《焦作市郵政快遞管理辦法》已經焦作市政府同意，焦作市人民政府於2022年2月14日印發.本辦法自印發之日起施行
基本介紹
- 中文名：焦作市郵政快遞管理辦法
- 頒布時間：2022年2月14日
- 實施時間：2022年2月14日
- 發布單位：焦作市人民政府
全文,政策解讀,
全文
第一條 為保障郵政普遍服務，加強對郵政快遞市場的監督管理，維護用戶合法權益，促進郵政快遞業健康發展，根據《中華人民共和國郵政法》《快遞暫行條例》《河南省郵政條例》等法律法規，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區域內郵政快遞業的發展、規劃、建設、服務、安全及監督管理，適用本辦法。
第三條 郵政管理部門負責對本市行政區域內的郵政普遍服務和郵政快遞市場實施監督管理。
交通運輸、財政、自然資源和規劃、住房城鄉建設、公安、市場監管、商務等有關部門按照各自職責，依法做好促進郵政快遞業健康發展的相關工作。
第四條 市、縣（市、區）政府（管委會）應當對提供普遍服務的郵政設施和快遞基礎性設施建設依法給予必要的政策優惠和扶持，推進郵政快遞業服務體系建設。
第五條 市、縣（市、區）政府（管委會）應當支持、鼓勵和引導郵政快遞業發展，可以給予相應的資金支持。
第六條 市、縣（市、區）政府（管委會）應當將郵政快遞業發展規劃納入國民經濟和社會發展規劃，統籌安排快遞專業類物流園區、快件集散中心、營業場所等設施用地，科學合理設定區域郵件、快件的集中處理場所和區域收投、配送的網路站點。
第七條 新建、改建、擴建的住宅小區建築工程，應當設定接收郵件的信報箱，與建築工程統一設計、施工，並按照國家規定的標準驗收，同時投入使用。
鼓勵住宅小區設定智慧型信包箱、智慧型快遞櫃，市、縣（市、區）政府（管委會）可以給予補貼。
第八條 在國家規定範圍內鼓勵高等院校、商務中心、機關等場所設定智慧型快件箱或快遞末端服務網點。
智慧型快件箱、快遞末端服務網點運營企業應當自提供寄遞服務之日起20日內，向所在地郵政管理機構辦理快遞末端網點備案，並定期報送使用情況等運營信息。
第九條 鼓勵郵政、快遞企業整合資源，延伸鄉鎮農村網點，健全農村服務網路，對村級郵件、快件收投場所及拓展農村網點的優秀企業，市、縣（市、區）政府（管委會）可以給予適當獎勵。
第十條 因城鎮建設需要徵收、拆遷郵政、快遞企業營業、處理或儲運場所的，徵收單位應當與郵政、快遞企業協商，按照就近安置、不降低服務水平的原則妥善安排，先安置後拆遷，所需費用由徵收單位承擔。
第十一條 郵政、快遞企業依法使用符合國家標準的幹線運輸車輛，懸掛機動車號牌，納入公安部門機動車管理；城區郵政快遞攬投車輛應當按照市郵政管理部門規定的“統一標識、統一編碼、統一外觀”式樣，噴塗企業專用標識和服務監督電話，統一登記管理。
第十二條 對已經納入郵政管理部門統一登記管理的車輛，公安機關交通管理部門保障其依法通行和臨時停靠的權利。
符合尾氣排放要求的郵政、快遞專用車輛，經郵政管理部門到公安機關交通管理部門辦理通行證件後，在機動車尾號限行期間不予限行，但應當按照規定的時間、路線行駛。
快遞從業人員應當遵守道路交通安全法律法規的規定，按照操作規範安全、文明駕駛車輛。郵政、快遞專用車輛在運遞郵件、快件途中發生一般交通違法或輕微交通事故時，公安機關交通管理部門應當在記錄後放行，待其完成運遞任務後，再做後續處理。發生嚴重違法確需扣留車輛或者發生重大交通事故的，公安機關交通管理部門應當協助保護郵件、快件安全並及時通知車輛所屬企業轉運郵件、快件。
第十三條 郵政、快遞企業應當落實崗前安全培訓制度，強化從業人員安全生產知識與技能的培訓、教育，加強道路交通安全培訓，使其具備與本崗位相適應的安全生產知識和處置技能。未經安全生產教育和培訓合格的人員，不得上崗作業。
郵政、快遞企業應當建立健全突發事件應急工作機制，制定突發事件應急預案，每年開展應急演練。發生重大服務阻斷、安全事故等情形，應當及時開展應急處置工作，並向所在地縣（市、區）政府（管委會）和市郵政管理部門報告。
郵政、快遞企業應當建立傳染病疫情防控工作機制，結合當地傳染病疫情防控形勢和政策要求，制定疫情防控應急預案，主動接受培訓、督導、檢查，積極採取措施妥善處置，做好疫情防控期間從業人員必需防護用品保障，並向所在地縣（市、區）政府（管委會）和市郵政管理部門報告。
第十四條 郵政、快遞企業應當遵守國家關於禁止寄遞或者限制寄遞物品的規定，建立並嚴格執行實名收寄、收寄驗視、安全檢查等安全制度。
除信件和已簽訂安全協定用戶交寄的郵件、快件外，收寄時應當實行實名收寄，並當場驗視內件，符合寄遞規定的，加蓋收寄驗視戳記，拒絕提供身份證件或拒絕驗視的，不予收寄。
郵政、快遞企業可以自行或委託第三方企業嚴格依照安全生產規範對郵件、快件進行安全檢查，並對經過安全檢查的郵件、快件作出安全檢查標識。委託第三方企業對郵件、快件進行安全檢查的，不免除委託方對郵件、快件安全承擔的責任。
第十五條 郵政、快遞企業分揀作業時，應當按照郵件、快件的種類、時限分別處理，分區作業，規範操作，並及時錄入處理信息，上傳網路，不得在露天場地堆放郵件、快件，不得直接著地處理郵件、快件，不得占用道路分揀和投遞郵件、快件。
嚴禁拋扔、踩踏或者以其他可能造成郵件、快件損毀的方式野蠻分揀郵件、快件。
第十六條 郵政、快遞企業應當通過網際網路、電話、櫃檯等渠道，按規定向用戶免費提供給據郵件、快件查詢服務。
第十七條 郵政、快遞企業及其工作人員不得出售、泄露或者非法提供快遞服務過程中知悉的用戶信息。
第十八條 郵政、快遞企業應當在其營業場所的顯著位置公示或者公布以下內容：
（一）營業場所名稱、服務種類、營業時間、服務範圍、服務標準、服務承諾、資費標準；
（二）郵件、快件和匯款的查詢及損失賠償辦法；
（三）禁止寄遞和限制寄遞物品的規定；
（四）用戶對其服務質量的投訴辦法；
（五）其他依法需要公示、公布的內容。
第十九條 快遞企業按照《快遞服務標準》規定的服務時限和投遞範圍實行兩次免費投遞。因收件人或者代收人原因，經兩次免費投遞後尚未投交的快件，收件人仍需投遞的，快遞企業可以依法額外收取投遞費用，但應當事先告知收件人收費標準。
第二十條 郵政、快遞企業應當按照有關法律法規的規定與從業人員簽訂勞動契約，保障從業人員休息休假、工資薪酬、社會保障等合法權益。
鼓勵郵政、快遞企業在營業場所設立愛心驛站，實現互幫互助，提供臨時休息場所和飲水、充電等服務。
第二十一條 郵政、快遞企業應當積極落實綠色發展理念，使用新型包裝技術和環保材料，根據郵件、快件內件物品的性質、尺寸、重量，合理進行包裝操作，防止過度包裝，減少包裝廢棄物。
寄遞企業使用的包裝物中鉛、汞、鎘、鉻總量以及苯類溶劑殘留應當符合國家規定。禁止使用有毒物質作為郵件、快件填充材料。
鼓勵郵政、快遞企業使用新能源車輛進行郵件、快件運輸和收投服務，建立綠色節能低碳運營管理流程和機制。
第二十二條 郵政、快遞企業應當加強對從業人員的職業道德培訓，從業人員應當遵守勞動紀律和職業道德。
第二十三條 郵政、快遞企業違反本辦法第十三條第一款、第二款規定的，由郵政管理部門依據《中華人民共和國安全生產法》第九十七條第三項、第六項的相關規定責令限期改正，處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓，並處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。
第二十四條 郵政、快遞企業違反本辦法第十四條規定的，按照《中華人民共和國郵政法》第七十五條、《中華人民共和國反恐怖主義法》第八十五條等相關規定處理。
第二十五條 經營快遞業務的企業違反本辦法第十五條第二款規定的，由郵政管理部門依據《快遞市場管理辦法》第四十四條的規定處一萬元罰款；情節嚴重的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。
第二十六條 郵政、快遞企業違法提供用戶使用郵政服務或者快遞服務的信息，由郵政管理部門依據《中華人民共和國郵政法》第七十六條的規定責令改正，沒收違法所得，並處一萬元以上五萬元以下的罰款；對郵政企業直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分；對快遞企業，郵政管理部門還可以責令停業整頓直至吊銷其快遞業務經營許可證。
快遞企業出售、泄露或者非法提供快遞服務過程中知悉的用戶信息，情節嚴重的，由郵政管理部門依據《快遞暫行條例》第四十四條的規定責令改正，沒收違法所得，並處五萬元以上十萬元以下的罰款，並可以責令停業整頓直至吊銷其快遞業務經營許可證。
郵政、快遞企業從業人員有第一款規定的違法行為，尚不構成犯罪的，由郵政管理部門責令改正，沒收違法所得，並處五千元以上一萬元以下的罰款。
第二十七條 郵政、快遞企業違反本辦法第二十一條第二款規定，使用包裝物不符合國家規定，或者使用有毒物質作為填充材料的，由郵政管理部門依據《郵政業寄遞安全監督管理辦法》第三十八條的規定責令限期改正；逾期未改正的，處五千元以上一萬元以下的罰款。
第二十八條 郵政、快遞企業從業人員違反本辦法第二十二條規定，違反職業道德構成犯罪的，依法移交司法機關處理。
第二十九條 本辦法自印發之日起施行，有效期限為三年。
政策解讀
為保障郵政普遍服務，加強對郵政快遞市場的監督管理，維護用戶合法權益，進一步營造行業發展良好環境，提升郵政快遞服務能力和水平，促進全市郵政快遞業持續、快速、安全、綠色、健康高質量發展，更好滿足人民民眾日益增長的美好生活用郵需求，市政府印發了《焦作市郵政快遞管理辦法》（焦政〔2022〕2號，以下簡稱《辦法》），現解讀如下：
一、出台背景
近年來，焦作市郵政快遞業持續快速發展，行業總體規模不斷擴大，“十三五”期間，郵政快遞業務總量環比增長率達50%以上。2020年，溫縣、博愛、孟州分別位列全省郵件快件業務量30強縣（市）第三、第七和第八位；2021年，全市完成郵政快遞業務總量27.4億元，其中完成快遞業務量2.97億件，絕對值居全省第三位，為服務全市經濟發展做出了應有貢獻。
隨著行業快速發展，行業安全形勢日趨嚴峻，安全監管亟需進一步強化。首先，郵政企業擔負著保障黨報黨刊發行、國家機要通信安全暢通等國家普遍服務的政治責任，不容出現絲毫差錯；其次，近年來外省市“奪命快遞”、假人安檢事件、用戶信息泄露等問題時有發生，利用寄遞渠道進行毒品、槍枝、管制刀具、違禁書籍等犯罪活動急劇增加，寄遞渠道已成為恐怖主義、毒品販賣、涉黃涉非出版物的犯罪新途徑；第三，涉疫郵件、快件時有出現，行業疫情防控更加艱巨複雜；第四，行業監管體系不夠完善，市郵政管理部門沒有專業的執法隊伍，縣（市、區）未設立郵政管理機構，遠遠不能適應行業安全穩定、企業合規合法經營和常態化疫情防控、防汛、突發事件應急處置等監管工作需求。
同時，郵政快遞行業服務民生能力有待進一步強化提升。“小包裹，大民生”，網購、快遞已經成為老百姓日常生活的“必需品”，對服務質量和時效要求更高，實現城鄉郵政快遞服務均等化更加急迫，快遞車輛通行、快遞園區建設用地規劃審批、服務進社區、行業綠色發展和“快遞進村”助力鄉村振興等方面需要相關部門給予大力支持。
二、主要內容
《辦法》分為五個部分，共29條。
第一部分：總則（第1－5條），主要規定了政府、相關部門各自職責，明確有關方面的支撐工作。
第二部分：郵政快遞設施的規劃與建設（第6－10條），主要規定了保障郵政快遞服務的規劃設計、設施建設等。
第三部分：郵政快遞市場管理（第11－22條），主要規定了郵政、快遞企業的行為規範，從安全保障、通行便利、綠色發展、關愛從業人員等方面做出了較為詳細的規定。一是明確車輛通行便利措施；二是明確行業安全生產要求和監管措施；三是明確落實綠色發展理念的具體規定；四是明確從業人員權益保護措施；五是對郵政快遞企業疫情防控責任做了原則性規定；六是對郵政、快遞企業應當落實的服務質量標準等進行明確。
第四部分：法律責任（第23－28條），主要規定了違反本辦法相關條款應當承擔的法律責任。
第五部分：附則（第29條），明確了本辦法實施的時間。
