瀋陽市2020年最佳化營商環境專項整治行動方案

全文

一、工作目標

在鞏固2019年最佳化營商環境專項整治成果的基礎上，堅持問題導向、目標導向、效果導向，深入整治政府失信、辦事難、招投標不透明、產權保護領域政務失信、企業生產要素保障難、公平監管難、政策落實難、企業歷史遺留問題解決難八方面項道凳的深層次矛盾和問題，進一步激發市場主體活力，增強企業和民眾獲得感，著力打造穩定、公平、透明、可預期的營商環境。

二、整治內容

（一）深入開展政府失信專項整治。繼續整治拖欠企業工腿設陵悼程款、招商承諾不兌現、“淨地不淨”問題，確保2020年年底前完成清欠任務，無分歧欠款應清盡清，解決政府不兌現承諾、不履行有和蒸捉效契約的問題。整治違規投資建設問題，解決政府無預算盲目上項目、未批先建、由施工單位墊資建設，以及不按照雙方確認還款計畫履行的“二次失信”等問題。

（二）深入開展辦事難專項整治。整治“推阻拖繞”問題，解決視窗人員態度不端正、業務不熟，政策把握不一致，執行標準不統一，找人能辦、不找人難辦等問題。整治“多次跑、跑多門”問題，解決審批內部環節不透明、時限不可控，申報材料繁瑣，企業核名、股權登記變更等事項辦理時間長，線上辦事不便捷、回響不及戰朽辯時，個別審批廳外辦理、不能一站式辦理，反覆問、來回跑等問題。整治“就近辦事不方便”問題，解決政務服務點位少，自助服務種類、功能不全，房產抵押、簡易公證等便民事項未下沉到就近服務網點，服務半徑大等問題。整治“出行不順暢”問題，解決捷運、公交服務方式便捷度低，公車、計程車不文明行為，停車缺少整體規劃、收費政策不合理、管理服務跟不上等問題。

（三）深入開展招投標不透明專項整治。整治招標信息不共享問題，解決政府採購信息和工程建設項目招標信息發布平台不民戰刪統一，招標代理機構錄入招標信息來回跑的問題。整治招投標“暗箱操作”問題，解決招標單位量身定製招標條件，限制供應商、投標人所有制形式、組織形式及在本地登記、註冊或設立分支機構等作為資格條件，設定或變相設定與業務能力無關的業績門檻，排斥潛在投標人等問題。整治招投標程式不規範問題，解決政府投資工程建設項目招投標程式不規範，在工程竣工結算、建設項目竣工驗收決算時項目單位及主管部門變相增設環節、核算時間長、效率低的問題。

（四）深入開展產權保護領域政務失信專項整治。整治判決難執行難問題，解決產權糾紛案件判決時間長、判姜歸決結果執行難，超許可權、超範圍、超數額、逾時限查封、扣押、凍結企業家個人財產等行為。整治侵害企業產權的行為，解決在政府規章、政策性檔案中存在有違平等保護各類產權、不當限制民事主體財產權利的行為，以及因政務失信導致企業產權損害並缺少投訴和賠償機制，聯合懲戒作用發揮不明顯的問題。整治智慧財產權保護力度不夠問題，解決智慧財產權缺少快速受理、授權、確權以及境內外維權服務等問題。

（五）深入開展企業生產要素保障難專項整治。整治用水用氣等生產條件配套難問題，解決用水用氣等環節不優、報裝流程繁瑣、要件材料多的問題，實行用水用氣等領域報裝綜合服務模式，線上線下“一站式”辦理；解決缺少“網際網路+服務”智慧化管控的問題，實行各項業務環節信息化管控和綜合性平台化管理；解決水電氣熱網路未能及時提前介入投資項目建設導致投資界面延伸不到項目紅線的問題，實行水電氣熱網路納入空間協同管理並進入聯合審批平台辦理。整治企業對納稅服務滿意度差問題，解決稅費率仍然較高的問題，嚴格落實各類減稅降費政策；解決納稅服務與企業辦稅需求不對等問題，建立綜合性稅務服務平台，實行涉稅業務“一廳通辦”；解決電子稅務局系統不優問題，完善電子稅務局增值稅申報智慧型化歸集、自動預填等功能；解決增版增量流程繁瑣的問題，實行發票領用分類分級管理，最佳化增版增量辦理流程。整治行業壟斷問題，破解公用事業單位用驗收禁止其他市場主體進入的行業壟斷，壟斷行業收費項目、標準不公開，變相設定處罰阻礙企業正常生產秩序等問題。整治融資難問題，破解金融業落實國家、省再貸款、再貼現政策服務體系發揮作用不夠、額度運用不充分，信貸環節多、周期長的問題。整治企業用工難問題，解決用工渠道不暢通、供需不平衡，人才政策落實不到位問題。

（六）深入開展公平監管難專項整治。整治多頭重牛剃洪棄復檢查問題，解決跨部門、跨行業、跨領域聯合執法缺失，導致多頭檢查、重複檢查，干擾企業自主生產經營的行為。整治行政處罰不規範問題，解決處罰自由裁量許可權大、標準不透明，缺少對輕微違法行為預先提醒、主動指導、及時糾正、首犯免罰等各類重監管、重處罰、輕服務的問題。整治程式違法問題，解決行政執法過程中省略、顛倒行政步驟和形式要件不足等程式違法問題。

（七）深入開展政策落實難專項整治。整治政策質量不高問題，破解制定關係企業切身利益、專業性較強的涉企專項政策缺乏制度性要求和約束，調研、論證、徵詢不充分，政策之間相互不協調，一些政策“離地三尺”、未發揮預期作用的問題。整治政策配套細則缺失和解讀不到位問題，解決出台政策配套細則、解讀發布缺失和不及時，知曉度、覆蓋面低，缺少相應監督機制和措施，政策“有而難落、落而打折”的問題。整治政策操作難問題，解決政策執行缺少操作諮詢、指導服務，企業無法獲取兌現方式和渠道，兌現條件苛刻、程式繁瑣、成功率低，政策“落無保障、落而不久”的問題。

（八）深入開展企業歷史遺留問題解決難專項整治。整治“新官不理舊賬”問題，解決政府換屆、機構人員更迭、行政區劃或政策調整導致政策承諾不兌現或延遲兌現的問題。整治推諉扯皮問題，解決對企業訴求相互推諉、不擔當不作為，以各種理由和藉口變相增設條件，激化與企業矛盾，導致企業合理訴求長時間得不到解決，存在假辦結、被辦結、被滿意的問題。

三、職責分工

市最佳化營商環境專項整治行動領導小組（以下簡稱“領導小組）辦公室設在市營商局，具體承擔綜合協調、監督檢查和績效考核。各專項整治組負責具體組織實施，制定整治行動方案，調度整改落實情況，發現問題督促解決，建立長效機制。專項整治組組長由各牽頭部門主要領導兼任。

（一）政府失信專項整治組。牽頭單位：市發展改革委；責任單位：市財政局、自然資源局、商務局、城鄉建設局，各區、縣（市）政府。

（二）辦事難專項整治組。牽頭單位：市營商局；責任單位：市公安局、司法局、自然資源局、城鄉建設局、交通運輸局、市場監管局，瀋陽捷運集團等相關部門，各區、縣（市）政府。

（三）招投標不透明專項整治組。牽頭單位：市發展改革委；責任單位：市財政局、城鄉建設局，瀋陽公共資源交易中心，各區、縣（市）政府。

（四）產權保護領域政務失信專項整治組。牽頭單位：市發展改革委；責任單位：市公安局，市法院、檢察院，市司法局、市場監管局，瀋陽仲裁辦，各區、縣（市）政府。

（五）企業生產要素保障難專項整治組。牽頭單位：市城鄉建設局、人力資源社會保障局、金融發展局、稅務局；責任單位：市自然資源局、工業和信息化局、商務局、農業農村局、水務局、市政公用局、房產局、大數據局、市場監管局，瀋陽供電公司、水務集團、燃氣集團等相關部門，各區、縣（市）政府。

（六）公平監管難專項整治組。牽頭單位：市市場監管局、司法局；責任單位：市城市管理行政執法局等相關部門，各區、縣（市）政府。

（七）政策落實難專項整治組。牽頭單位：市政府辦公室；責任單位：市直相關部門，各區、縣（市）政府。

（八）企業歷史遺留問題解決難專項整治組。牽頭單位：市營商局；責任單位：市直相關部門、各有關單位，各區、縣（市）政府。

四、工作步驟

（一）部署階段（2020年4月30日前）。按照本方案要求，各專項整治組牽頭單位要組織制定專項整治子方案，明確整治措施，落實責任分工，實施掛圖作戰，及時報送領導小組辦公室。各區、縣（市）政府要結合工作實際，制定本地區專項整治方案，針對企業和民眾反映的突出問題開展整治工作。

（二）整治階段（2020年5月6日-11月30日）。專項整治工作重在查問題、抓整改、出成效，各專項整治組牽頭單位要採取隨機抽查、重點核查、完善和拓展訴求受理渠道等方式開展問題摸排，堅持開門整治；對摸排出的問題進行分類匯總，列出問題清單和措施清單，建立問題整治台賬，逐項對應整治銷號，確保問題整治見實效。

（三）總結階段（2020年12月1日-31日）。各專項整治組要對整治工作開展情況、主要做法、發現的主要問題和處理情況、可複製推廣的典型經驗等進行全面總結，建立長效機制，固化整治成果。

五、工作要求

（一）加強組織領導。充分發揮領導小組統籌協調作用，全面推進專項整治工作。各牽頭單位和責任單位要高度重視，各司其責，牽頭單位發揮牽頭抓總作用，責任部門通力配合，形成整治合力。各專項整治組要成立專項整治工作專班，牽頭單位主要領導負總責，責任單位主管領導具體抓，堅持問題、目標、結果導向，開展靶向整治，確保專項整治工作上下貫通、橫向聯通、一抓到底。

（二）壓實主體責任。領導小組辦公室要健全工作機制，強化統籌協調、督促檢查，實行周報告、月調度、季通報制度，細化整治路線圖、時間表和責任鏈；牽頭單位和責任單位要將各項任務具體到項、落實到崗、量化到人，層層壓實責任，做到有布置、有檢查、有驗收；各地區要壓實屬地化責任，建立起有效整治工作體系，聚焦解決企業急、難、愁、盼問題，確保整治工作取得實效。

（三）強化督導問責。領導小組辦公室將對整治情況開展專項檢查，分別在7月份和11月份對整治效果開展社會評議和第三方評估，並將結果納入績效考核。對在整治中存在漠視企業和民眾訴求，不擔當作為、相互推諉的地區和部門，發現一起、查處一起，予以通報、曝光，並追責問責、嚴肅處理。

印發的通知

各區、縣（市）人民政府，市政府有關部門、有關直屬單位：

經市政府同意，現將《瀋陽市2020年最佳化營商環境專項整治行動方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

瀋陽市人民政府辦公室

2020年4月22日

解讀

一、背景依據

為深入貫徹落實習近平總書記“針對制約經濟發展的突出矛盾，不斷完善市場化、法治化、國際化的營商環境”的指示精神，按照中央的有關部署及市委市政府的有關要求，瞄準目前瀋陽市企業和民眾最急最憂最盼的問題，特制定《瀋陽市2020年最佳化營商環境專項整治方案》（以下簡稱《方案》）。

二、工作目標

2020年，堅持問題導向、目標導向、效果導向，進一步激發市場主體活力，增強企業和民眾獲得感，著力打造穩定公平透明、可預期的營商環境。

1.在政府失信方面，繼續整治拖欠企業工程款、招商承諾不兌現、“淨地不淨”問題，確保到2020年底完成兩年清欠任務，無分歧欠款應清盡清。

2.在辦事難方面，整治“推阻拖繞”“多次跑、跑多門”“就近辦事不方便”“出行不順暢”問題。

3.在招投標不透明方面，整治招標信息不共享、招投標“暗箱操作”、招投標程式不規範問題。

4.在產權保護領域政務失信方面，整治判決難執行難、侵害企業產權行為、智慧財產權保護力度不夠問題。

5.在企業生產要素保障難方面，整治用水用氣等生產條件配套難、企業對納稅服務滿意度差、行業壟斷、融資難、企業用工難問題。

6.在公平監管難方面，整治多頭重複檢查、行政處罰不規範、程式違法問題。

7.在政策落實難方面，整治政策質量不高、政策配套細則缺失和解讀不到位、政策操作難問題。

8.在企業歷史遺留問題解決難方面，整治“新官不理舊賬”和推諉扯皮問題。

三、主要任務

《方案》具體從八方面開展整治工作：

1.深入開展政府失信專項整治，重點整治拖欠企業工程款、招商承諾不兌現等問題，以及解決不按照雙方確認還款計畫履行的“二次失信”等問題。

2.深入開展辦事難專項整治，整治視窗人員態度不端正、業務不熟，找人能辦、不找人難辦，企業核名、股權登記變更等事項辦理時間長，線上辦事不便捷、回響不及時，停車缺少整體規劃、收費政策不合理、管理服務跟不上等問題。

3.深入開展招投標不透明專項整治，解決招標單位量身定製招標條件，設定或變相設定與業務能力無關的業績門檻，排斥潛在投標人，政府投資工程建設項目招投標程式不規範等問題。

4.深入開展產權保護領域政務失信專項整治，重點整治產權糾紛案件判決時間長、判決結果執行難，超許可權、超範圍、超數額、逾時限查封、扣押、凍結企業家個人財產等問題。

5.深入開展企業生產要素保障難專項整治，重點整治企業因水電氣熱網路訊等生產要素配套不健全，導致投資生產受阻，以及壟斷行業變相設定處罰阻礙企業正常生產秩序等問題。

6.深入開展公平監管難專項整治，重點整治缺少跨部門跨行業跨領域聯合執法、多頭檢查、重複檢查，行政處罰不規範，處罰自由裁量許可權大等重監管、重處罰、輕服務的問題。

7.深入開展政策落實難專項整治，重點整治制定關係企業切身利益、專業性較強的涉企專項政策，缺乏制度性要求和約束，缺少政策配套細則、解讀發布不及時，政策執行缺少操作諮詢、指導服務等問題。

8.深入開展企業歷史遺留問題解決難專項整治，解決對企業訴求相互推諉、不擔當不作為，以各種理由和藉口變相增設條件，激化與企業矛盾，導致企業合理訴求長時間得不到解決，存在假辦結、被辦結、被滿意的問題。

四、保障措施

1.加強組織領導。專項整治組成立專項整治工作專班，堅持問題、目標、結果導向，開展靶向整治。

2.壓實主體責任。任務具體到項、落實到崗、量化到人，層層壓實責任，做到有布置、有檢查、有驗收，實行周報告、月調度、季通報，細化整治路線圖、時間表和責任鏈。

3.強化督導問責。7月份和11月份對整治效果開展社會評議和第三方評估，對不擔當作為、相互推諉的地區和部門，予以通報、曝光，並追責問責、嚴肅處理。

瀋陽市2020年最佳化營商環境專項整治行動方案

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