發布背景,計畫內容,計畫解讀,
發布背景
最佳化營商環境是海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設的重要內容。針對專業服務國際化水平低、企業融資問題突出、社會誠信與法治環境不完善、政府主動服務意識不足等現存營商環境問題，海南制定發布《海南省最佳化營商環境行動計畫（2018-2019年）》。
計畫內容
海南省最佳化營商環境行動計畫（2018—2019年）
為全面貫徹落實習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的重要講話和《中共中央、國務院關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》精神，加快形成法治化、國際化、便利化營商環境，推動海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設，結合海南實際，制定本行動計畫。
一、開辦企業
1.壓縮企業開辦時間，即到即辦，實現工商註冊登記、印章刻制、申領普通發票、企業社會保險登記等流程3個工作日內辦結。
2.推行企業自主登記制度，積極推進名稱、住所、經營範圍、信息變更、企業註銷的自主申報和自主核名，最大限度擴大企業自主權。
3.全面實施全省通辦的註冊官制度，在企業登記過程中註冊官依法獨立行使受理、審查、核准等職責並承擔相應法律責任。
4.將“證照分離”改革事項由106項擴大至130項，擴大旅遊、農業、醫療健康等重點產業領域改革事項範圍。具體包括：將生產經營畜禽冷凍精液、胚胎或者其他遺傳材料許可審批改為備案;對國家二級保護野生植物採集許可，二級漁業職務船員證書核發，衛星電視廣播地面接收設施設定審批，廣播電視節目傳送業務（無線）審批、審核、換證，廣播電視視頻點播業務開辦、變更、換證審批（審核），廣播電視節目製作經營機構設立、變更審批，電視劇製作許可證核發，文物拍賣企業設立、變更審批，文物保護工程勘察設計資質證書核發，文物保護工程施工資質證書核發，文物保護工程監理資質證書核發，從事館藏文物修復、複製、拓印資質等級審批，接收衛星傳送的境內電視節目審批，省管醫療機構設定執業登記審批，產品質量檢驗機構計量認證，計量器具新產品型式批准，氣瓶、移動式壓力容器充裝單位資格許可，特種設備設計單位及設計檔案許可，特種設備製造單位資格許可等最佳化準入服務。依法取消非經營性網際網路文化單位設立和變更備案等審批;對乙類醫療器械使用單位大型醫用設備配置許可（限於社會辦醫療機構），外籍醫師來華短期執業許可實行告知承諾;對省管醫療機構設定審批最佳化準入服務。
5.建立負面清單管理制度。建立海南產業結構調整指導目錄，進一步放寬產業準入。對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度,對負面清單之外領域，按照內外資一致的管理原則，外商投資企業設立和變更實行備案制。
6.加大對重點產業領域的開放。就海南自貿試驗區取消類、允許類和放寬類制定實施細則和操作方法，重點發展國際能源、新一代信息技術和數字經濟、熱帶農產品、船舶、航天航空、“網際網路+”、旅遊、醫療、教育、體育、文化等重點領域;取消新能源汽車製造外資準入限制;允許外商投資國內網際網路虛擬專用網業務（外資股比不超過50%），允許設立外商投資文藝表演團體（中方控股），放寬人身險公司外資股比限制至51%；取消蔬菜新品種選育和種子生產，國內多方通信服務業務、上網用戶網際網路接入服務業務、存儲轉發類業務，船舶（含分段）及幹線、支線、通用飛機設計、製造與維修，國際海上運輸公司、國際船舶代理公司的外資持股比例限制。
7.支持總部經濟發展。鼓勵央企、全國性社會組織在海南省設立區域總部、研發總部、結算總部、數據總部、下屬子企業總部，鼓勵跨國企業、國內大型企業集團在海南設立國際總部和區域總部。
8.提升“海南政務服務網”功能。最佳化線上政務服務平台，實現各部門各單位審批服務的互聯互通和信息共享，實行開辦企業服務“一網通辦”，實現企業辦理簡單事項、經常辦理事項以及可共享實現的事項“一次都不用跑”，辦理複雜事項“最多跑一次”。
二、獲得施工許可
9.在“多規合一”框架下依法將“極簡審批”推廣至全省。對審批事項和評估事項進行精簡，推行備案管理和告知承諾制，將審批時限壓縮至57個工作日。依法將施工許可調整為備案，加強事中事後監管。
10.創新審批服務方式。建立綜合視窗受理制，實行網上審批、並聯審批、數位化報批、聯合驗收。全面推廣容缺後補、綠色通道、告知承諾、郵政或快遞送達等便利化措施。推行預約辦理、同城通辦、異地代辦、跨層聯辦、智慧型導辦、一對一專辦等多種服務方式，對企業項目進行不間斷跟蹤。
三、獲得水電氣和電信服務
11.加快推動水電氣和電信服務事項流程再造，進一步壓減申報材料、簡化流程，降低接入費用，壓縮安裝作業時間，不再將主體工程規劃許可、開工備案作為辦理的前置程式。在用水電氣和電信服務等要素供給方面不設定任何門檻。
12.保障企業的用水電氣和電信服務需求，針對不同區域的企業制定快速回響方案。
13.建設安全、可靠、綠色、高效的智慧型電網，為清潔能源接入、電動汽車推廣、能源綜合利用等提供多元友好、靈活多樣的能效服務。
14.提高企業網際網路接入頻寬，為用戶提供千兆網路接入服務，加快提升農村自然村地區光網覆蓋率。
四、財產登記
15.壓縮不動產登記辦理時限，實現簡易事項可當日辦結，一般登記事項3個工作日內辦結。建立企業不動產登記電子化證照和電子檔案機制。
五、獲得信貸和改善融資環境
16.設立省級中小微企業融資擔保基金，為中小微企業提供常態化融資擔保服務，支持中小微企業發展。
17.設立重點產業投資發展基金，支持符合產業調整最佳化的旅遊業、現代服務業、高新技術產業和“十二大產業”（除房地產業外）發展。
18.設立企業紓困基金，為難以維持經營但符合經濟結構最佳化升級方向、有發展前景的困難企業提供必要支持。
19.建立海南自由貿易賬戶體系，推動資本項下人民幣跨境使用，促進貿易投融資匯兌便利化。
20.放寬跨境雙向人民幣資金池準入限制，支持跨國公司開設跨境資金池，提高企業資金使用效率。
21.建立銀稅互通、助保貸、政銀保等風險分攤機制，為銀行金融機構服務企業尤其是中小微企業創造條件。
22.擴大中小微企業貸款貼息範圍，擴大普惠貸款覆蓋面，在政策、資金、服務等方面給予中小微企業支持，助推中小微企業在主機板、中小板、創業板、科創板、新三板、海南股權交易中心等多層次資本市場上市。
六、納稅便利化
23.全省推廣涉稅事項網上辦理。加快推進稅務申報電子系統建設，完善線上政策諮詢功能、拓展多元化稅款繳納方式。
七、跨境貿易
24.深化國際貿易“單一視窗”建設，實現政府部門、口岸監管單位、銀行、企業等數據的互聯互通。
25.創新口岸綜合監管模式，最佳化監管作業流程，壓縮通關合規時間和降低合規成本，提升海南跨境貿易便利化水平。
26.對接國際通行的投資貿易規則，圍繞種業、醫療、教育、體育、電信、網際網路、文化、維修、金融、航運等重點領域,制定海南省跨境服務貿易負面清單。
27.繼續推進出口退（免）稅無紙化管理，進一步落實好出口企業分類管理措施，及時準確辦理退稅。
28.建立與國際貿易相接軌的農產品源追溯平台，全程信息化監管,最佳化農產品出口流程，加快通關放行。
29.建設跨境電商服務體系。逐步建立跨境電商線上綜合服務平台、線下產業園區平台等“兩平台”和信息共享體系、金融服務體系、智慧型物流體系、電商誠信體系、統計監測體系、風險防控體系等“六體系”，提升海口綜合保稅區跨境電商產業園區線上線下平台服務功能。
八、保護投資者
30.設立智慧財產權法庭、海南國際商事調解中心，建立與國際相接軌的海南國際仲裁院等機構運行規則; 設立涉外民商事法庭，實行涉外民商事案件集中審理，依法承認與執行外國法院民商事判決和外國仲裁裁決，平等保護中外當事人合法權益，切實維護國際交易秩序; 建設投資者司法諮詢服務平台，為投資者營造良好的法治環境。
31.公正保護所有投資者權益，股東起訴管理層等相關案件優先處理。
九、執行契約
32.構建爭端解決方式多元化，對採取調解方式解決爭端的企業給予財政鼓勵支持。
33.建立法院網上立案信息系統，全面落實立案登記制度。運用網上諮詢、網上立案、網上提交材料等方式，對符合立案條件、材料齊備的案件，原則上當日受理，案件受理費實行減免。
34.建立高水準國際化法律服務機構。允許在省內實行中國律師事務所與外國律師事務所聯營，依法逐步開放法律服務機構行業準入和從業範圍;允許國際認可(具備中國合格評定國家認可委員會實驗室認可資質)的國內司法鑑定機構在海南設立分支機構;借鑑全國優秀公證機構的運營及管理經驗，引進優質公證人才。
35.健全信用促進聯動機制。完善網路查控執行系統建設，加快實現信用信息共享，強化失信被執行人懲戒力度，確保勝訴權益的實現。
十、辦理破產
36.對資不抵債、符合破產條件的企業實施破產司法指引，透明、規範、有效化解企業糾紛。
37.依法實行“簡易破產”改革，將事實清楚、債權債務關係清晰的案件納入快速審理範圍。
十一、建設服務型政府
38.完善服務型政府建設。做服務為上的政府，把企業放在心上，做到“企業一叫，政府趕到;企業不叫，政府不擾”; 做誠信為本的政府，樹立“企業至上”理念，做到言必信、行必果;做效率為先的政府，創新體制機制和工作方式方法，提高政府辦事效率;做公平為要的政府，對國有企業、民營企業、內資企業和準入後外資企業一視同仁、平等對待。
39.以可預期為目標，保持政府政策透明和穩定，使企業心中有底，踏實經營。
40.省政府每年委託第三方對全省及各市縣的營商環境進行評估，並在每年7月1日前公布年度行動計畫。
本行動計畫提出的政策措施，凡涉及調整現行法律或行政法規的，經依法授權後實施。
計畫解讀
在檔案定位方面，結合海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設實際，《行動計畫》中提出的改革措施均著眼於海南現在能做或可著手做的改革事項，年限為2018年-2019年。此外，我省將結合營商環境建設情況，始終與時俱進，根據國內外和我省營商環境實際探索經驗制定階段性行動計畫。
在檔案體例方面，《行動計畫》參照世界銀行2019年營商環境評價指標框架，以“開辦企業、獲得施工許可、獲得水電氣和電信服務、財產登記、獲得信貸和改善融資環境、納稅便利化、跨境貿易、保護投資者、執行契約、辦理破產”等10個指標和“建設服務型政府”為總體框架，既與國際營商環境建設前沿保持接軌，又結合我省實際增加了“建設服務型政府”內容，簡潔明了，且保持了檔案可擴展性，在全國屬首創。
在檔案內容方面，我省以問題為導向，圍繞省發改委近段時間集中調研情況和《海南營商環境建設大數據分析報告》，以及省統計局今年進行的海南營商環境滿意度專項調查等專項調研中反映出的專業服務國際化水平低、社會誠信與法治環境不完善、政府主動服務意識不足等問題，對標國際，參考國內，提出了《行動計畫》。
