瀋陽市2010年中級人民法院工作報告

2009年，全市法院深入貫徹中國共產黨第十七次全國代表大會精神，以科學發展觀為統領，緊密圍繞市十四屆人大二次會議通過的2009年法院工作安排，確立了“為大局服務、為人民司法”工作主題，提出了“一個中心”、“兩個重點”、“三個至上”、“四個提高”的工作思路和目標任務。

基本介紹

• 中文名：瀋陽市2010年中級人民法院工作報告
• 地點：遼寧省瀋陽市
• 時間：2010年
• 性質：檔案通知

2009年工作情況

圍繞為大局服務這一中心，突出公正執法、司法為民兩個重點，堅持“黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上”的指導思想，努力實現隊伍政治素質、業務素質和辦案質量、工作效率的提高，為我市經濟社會實現平穩較快發展，提供了堅強有力的法律服務和司法保障。重點做了以下幾項工作：

（一）堅持能動司法，積極開展“為大局服務、為人民司法”系列主題實踐活動。為我市完成 “五大任務”、實現“三大目標”提供有力的司法保障，是瀋陽兩級法院的重要任務。為此，我們精心組織開展了系列主題實踐活動，取得了良好的政治效果和社會效果。

（二）積極應對金融危機，開展“為大局服務、為人民司法”主題調研活動。為幫助我市企業有效化解金融危機帶來的不利影響，3月至6月，在人大代表、政協委員的積極參與下，院領導分別帶隊，深入到工商銀行、建設銀行、盛京銀行、農村信用合作社等金融機構和華晨集團、沈鼓集團、遠大集團等瀋陽市重點企業以及四縣市的村鎮走訪調研，為金融機構、工業企業、農村鄉鎮解決了31個普遍性司法需求，落實了138個具體案件的建議，贈送3000多冊自編的訴訟實用手冊；先後召開三個專題座談會，出台了為經濟平穩較快發展提供司法保障和法律服務的總體措施，制定了維護金融安全、促進企業發展、推進農村改革的三個審判實施意見。組織參與省法院“千名法官進百企”活動，65名高級法官組成20個調研服務小組，先後與52家企業實行工作對接，解決法律等方面的實際問題100多個，妥善化解了黎明集團近1億元的經濟糾紛，為瀋陽高壓成套開關股份有限公司協調執行回款750萬元，深受企業的讚譽。26名省、市人大代表聯名向市人大對法院提出表揚，並贈送錦旗。市委、市人大、市委政法委和最高法院、省法院對這一活動給予了充分肯定。《瀋陽日報》加編者按用專版予以報導，《人民法院報》頭版大篇幅在全國法院系統進行推廣。

拓展審判職能

開展“法官進校園”活動。為預防和減少青少年違法犯罪，自6月以來，與市委、市政府等有關部門及群團組織精心組織了“法官進校園”活動，通過法官擔任學校法制輔導員，開展法制講座、法律諮詢、案例展覽，組織學生旁聽案件、舉辦模擬法庭、參觀監獄和少管所等形式在全市1200餘所中國小校開展法制宣傳教育活動。兩級法院有600多名法官受聘於750多所學校擔任法制輔導員，舉辦模擬法庭20多次，開展法制講座200多場。在瀋陽電台新聞台設立“托起明天的太陽——法官之聲”專題節目，剖析典型案例，現場解答問題，每周播出一期，共播出29期，深受學生、家長和老師的歡迎。2008年在校學生犯罪數量比上年上升12.7%，2009年比2008年上升1.4%，上升幅度下降11.3個百分點，有效預防和減少了青少年違法犯罪。

實施保民生工程

為進一步增進人民法官與人民民眾的感情，增強為民意識，組織400多名黨員幹部和積極分子開展“法官深入農家扶貧助困”活動，對法庫縣202戶貧困戶進行扶貧助困。為貧困戶送去慰問品及慰問金價值18.8萬元，解決實際問題230件次。不僅贏得了民眾的讚譽，而且使法官進一步了解了基層民眾生活現狀，思想受到了洗禮，感情得到了升華。

體現人民法院人民性

為方便民眾訴訟，專門制定了便民20條措施，同時加大了司法救助力度，為經濟困難的當事人緩、減、免交訴訟費3645件、1020.2萬元；在農村地區設立巡迴法庭，巡迴審理案件1385件；基層法院設立“假日法庭”、“上門法庭”，積極開展送法進社區、進村鎮活動，為民眾提供方便快捷的司法服務。

充分發揮司法職能作用，紮實推進各項審判工作。面對收案數量大幅增加、清理執行積案任務異常繁重、信訪穩控工作壓力巨大的形勢，全體幹警統一思想、開拓創新、攻堅克難、奮力拚搏，以全省法院近六分之一的審判力量，審理了全省法院四分之一多的案件量，有效地實現了政治效果、法律效果和社會效果的有機統一。

（一）審判質量和效率平穩上升。全市法院受理各類案件136332件，同比上升8.1%；審結127317件，同比上升7.7%，結案率為93.4%。其中，受理民事案件88165件，審結81549件，結案率92.5%；受理刑事案件10172件，審結9994件，結案率98.3%；受理行政案件1403件，審結1295件，結案率92.3%；受理執行案件30771件，執結28730件，執結率93.4%。受理檢察院抗訴案件36件，同比下降23.4%，占受案總數的萬分之二點六，審結21件，其中改判9件，占結案總數的萬分之零點七。市中院受理各類案件19323件，同比上升5.1%，審結17916件，同比上升6.2%。在收案大幅增加的情況下，實現了受理數量和結案數量同步提高，審判質量的主要指標穩中有升。人均結案65.3件，同比增加4.5件；一審民事案件調解和解率達53.7%，同比上升2.2個百分點；執行實結率74.6%，同比上升18.7個百分點。發回重審及改判率平穩下降，發改率為2%，同比下降0.2個百分點。

（二）積極穩妥審理各類大要案。2009年以來，市中院陸續受理了多起在全省、全國有較大影響的大要案。對此，院領導高度重視，及時向省委、市委和上級法院匯報，積極與公安、宣傳部門協調，認真組織審判力量。先後平穩、順利地審理了和正在審理涉及23名被告人的疆獨分子分裂國家案、朝陽地區36名被告人的黑社會性質指定管轄案、55名被告人的“蟻力神”契約詐欺案、撫順市國土資源局順城分局羅某某特大貪污受賄案、見義勇為英雄劉軍被害案以及在瀋陽有重大影響的荷蘭村、木蘭公司破產案、標的達上億元的韓國曉星公司與瀋陽某公司併購案和歷史遺留的五愛市場行政案，有效地維護了社會政治穩定，推動了經濟建設的發展，實現了政治效果、法律效果和社會效果的有機統一。

（三）紮實開展清理歷史執行積案工作。在中央政法委、最高法院組織開展的全國集中清理執行積案專項活動中，全市法院共清理出歷史執行積案50623件，占全省的三分之一，對確無財產可供執行的42284件執行案件，按照中央政法委、最高法院《關於規範集中清理執行積案結案標準的通知》規定要求，退出本次執行程式，另有清理前未發現財產可供執行，現經過深挖線索，攻堅克難，已清查出財產可予執行的6139件全部予以執結，退出程式和實際執結的占95.7%，有效地化解了社會矛盾，保護了國有資產和人民民眾的合法權益，緩解了執行難，維護了司法權威。

（四）全力做好涉法涉訴信訪穩定工作。全市法院受理申訴、申請再審案件931件，審結872件；接待民眾來訪1761案、4796人次，息訪化解率達90%以上。實行院長接待日制度，開設院長信箱，市中院領導共接待重點來訪民眾85人次，處理民眾來信814件。全力化解信訪積案，認真辦理督辦案件，我市“黨員幹部進基層化解積案實施保穩定工程”交辦案件55件，已息訪化解48件，息訪率87.2%；收到上級機關交辦的重點督辦案件294件，辦理268件，期限內辦結率97.5%，有效地完成了新中國成立六十周年慶典期間的安保維穩任務。

（五）以科學發展觀為統領，全面加強隊伍建設。深入貫徹落實科學發展觀，在審判工作上堅持司法為民、民生優先，在法院自身建設上注重抓班子、帶隊伍、抓思想、促作風建設，為審判工作提供強有力的政治保障和組織保障。

加強隊伍建設

加強兩級法院班子建設

在市委的領導下，在市委組織部和政法委的支持下，調整任用4名正局級幹部、2名副局級幹部，調整充實了5名市中院領導班子成員，班子整體的戰鬥力、凝聚力得到全面提高，形成了齊心合力推動法院工作發展的良好局面。此外，充分發揮對基層法院領導班子的協管職能，調整了高新區法院的院長，選派兩名年輕幹部分別到皇姑法院、法庫法院作院長人選，進一步加強了基層法院領導班子建設。

最佳化充實了幹部隊伍

市中院先後進行了中層領導幹部調整、充實工作，通過資歷評價、競職演講、民主測評、組織考核、黨組決定，先後有15名高學歷、高素質的中青年幹部充實到中層領導崗位，19名年輕同志走上了審判長（科隊長）的崗位，進一步最佳化了幹部隊伍的年齡、文化、專業結構，提升了幹部隊伍的整體素質。

深入開展學習實踐科學發展觀活動

堅持黨組理論中心組學習制度，建立“周五學習日”、領導幹部“雙學”、“評學檢查”等三項學習制度，確保學習效果。依託法院區域網路，開設學習實踐活動專欄，編髮簡報，營造學習氛圍。培養選樹學習實踐中的先進典型，多次召開經驗交流會，促進學習成果轉化。廣泛徵求意見，針對徵求到的178條意見建議，提出了具體的改進措施，並以此為契機開展了思想作風紀律大檢查，提高了廣大幹部科學發展的思想認識。

進一步加強黨的思想、組織建設

針對近年來法院新招錄的年輕幹部較多的實際，進一步加強思想建設和黨建工作，2009年市中院發展培養了26名預備黨員和非黨積極分子。組織開展了6期以談理想、談人生、談志向為主題的青年論壇活動，舉辦了以“祝福祖國”為主題的慶祝新中國成立六十周年大型文藝匯演及書法、繪畫、攝影、球類比賽等系列文體活動，大力培養、選樹、宣傳先進典型，積極引領廣大幹警愛崗敬業、拼搏奉獻。兩級法院共有14個集體和22名個人獲得省級以上先進集體、勞動模範、五一勞動獎章等榮譽稱號，進一步調動了青年的積極性，激發了他們的愛國熱情，增強了凝聚力，提升了隊伍的整體戰鬥力。

進一步提高法官隊伍的司法能力

以法官續職培訓班、“瀋陽法官論壇”、崗位技能競賽、評選優秀案例、司法課題調研活動為載體，加強司法能力培訓。先後舉辦5期刑事、民事、商事等續職培訓班，兩級法院共有3000餘人次參加培訓；舉辦3期“瀋陽法官論壇”，邀請法學專家、最高法院資深法官就法學前沿理論和審判實務對法官授課；評選並編髮各類優秀指導案例，總結審判成果。完成重點調研課題8個，53篇調研文章和裁判文書在省級以上評比中獲獎。

進一步加強人民陪審員隊伍建設

經調整充實目前已形成430名人民陪審員隊伍，並通過開展訴訟法、婚姻法、契約法、物權法等專題培訓，提高人民陪審員的法學理論水平和審判實務能力，人民陪審員共參審案件7396件，促進了司法民主和司法公正。

毫不放鬆黨風廉政建設

一、進一步加強廉政教育。把中層以上領導幹部，審判、執行法官和管人管錢管物以及有業務處置權的相關人員作為教育的重點對象，加強審判、執行紀律作風教育，組織收看警示教育片、參觀警示教育展覽，發放警示教育讀本，開展黨風廉政建設徵文活動，在區域網路上刊登讀書思廉文章，在食堂、走廊等公共場所張貼廉政宣傳資料，做到警鐘長鳴，增強隊伍的廉政意識。

二、進一步加大接受外部監督力度。在人大代表、政協委員及社會各界人士中聘請了100名廉政建設監督員和作風形象監督員，對法院廉政建設、審判執行、紀律作風進行全方位、全過程監督。採取多種形式向社會公布最高法院關於“五個嚴禁”規定內容，公開舉報電話、電子信箱，鼓勵民眾舉報。建立新聞發言人制度，堅持生效裁判文書上網公布，推進庭審在網際網路上直播，認真組織人大代表、政協委員旁聽庭審活動，共邀請人大代表、政協委員1628人次，旁聽了刑事、民事、行政及信訪案件聽證118件，將法院工作主動置於全社會的監督之下，努力打造“陽光”司法。

三、進一步加強機制建設。制定了《黨風廉政建設領導責任追究辦法》，《廉政建設、作風形象建設監督實施辦法》，《兼職廉政監察員工作細則》，實行了廉政監督卡制度，落實了領導幹部任前廉政談話制度、重大事項報告制度、誡勉談話制度，簽訂了黨風廉政建設責任狀，完善了黨風廉政責任體系和工作機制。

四、繼續嚴肅查處違法違紀行為。對違法違紀幹警不姑息、不遷就，對知法犯法者嚴懲不貸。2009年共查處違法違紀案件11件20人，其中追究刑事責任4人。

加強對下監督指導，提高執法水平

一、加強審級監督。市中院受理基層法院抗訴案件9511件，改判、發回重審1665件。針對基層法院審判中存在的各種問題，編輯下發35期《審判通報》，要求基層法院採取措施認真整改。

二、加強審判指導。通過採取編髮指導工作意見、編寫指導案例，召開專門指導工作會、審判調度會、專業例會、座談會、邀請基層法院庭長、審判長參加庭務會以及到基層法院研討疑難案件等各種行之有效的方式和措施，對基層法院進行業務指導，努力提高司法能力。

三、加強業績考評。對基層法院設定了均衡結案率等9項審判工作指標和信訪申訴等8項其他重要工作指標，每季度對基層法院實行分組計分，分類排序，針對考評中發現的審判管理中存在的問題，以《考評通報》形式下發兩級法院，提出改進意見。將考評結果作為基層法院評先選優的基本依據，促進基層法院加強管理，全面提高審判質量和效率。

認真辦理人大代表建議和政協提案

市中院共收到人大代表建議、批評和意見20件，收到政協提案6件、委員來信3件，全部辦結，代表和委員對辦理情況均表示滿意。

各位代表，一年來，法院工作取得的各項成績和進步，與市人大以及各位代表給予的監督、支持和理解是分不開的，在此，我代表全市法院幹警，向你們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們清醒地認識到，法院工作仍然存在與人民民眾要求不相適應的地方。主要表現在：一是隊伍中一些不符合科學發展要求的思想觀念和司法理念還不同程度地存在，政治意識、大局意識、為民意識還有待進一步加強；二是個別案件仍然存在審理質量不高、效率低下的問題，法官的司法能力還有待進一步增強；三是少數法官認識和把握社情民意、解決複雜矛盾的能力還不強，責任心不強，拖延審判、逾時審判、消極作為和不作為等問題沒有徹底解決，要做到審判工作政治效果、法律效果和社會效果的有機統一還需加大引導力度；四是個別法官民眾觀念淡薄，開庭不守時、著裝不規範、語言不文明，生、冷、硬、橫的態度，吃、拿、卡、要的現象沒有根除，司法作風有待進一步改善；五是違法違紀現象依然存在，廉政建設仍需常抓不懈；六是少數基層法院編制不足、人才短缺、年齡老化、結構斷層、待遇偏低、經費保障不足的問題仍沒有得到有效解決，一定程度上影響了法院整體工作的有效運行。

2010年工作安排

2010年，全市法院將緊緊圍繞我市中心工作，按照“調結構、優環境、惠民生”的總體部署，努力通過審判工作為經濟發展、社會穩定創造良好的法制環境。指導思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，深入學習實踐科學發展觀，堅持“三個至上”指導思想，積極落實人民法院為人民工作主題，把握方向、服務大局、公平公正、司法為民，以促進經濟發展、維護社會穩定為第一要務，以強化審判管理和加強隊伍思想作風建設為核心，以提高審判質量和效率為重點，以實現政治效果、法律效果和社會效果有機統一為目標，為我市經濟社會又好又快發展，提供強有力的法律服務和司法保障。

（一）把握方向，服務大局，繼續堅持“三個至上”指導思想，努力實現“三個效果”的有機統一。堅持中國特色社會主義政治方向，牢固樹立社會主義法治理念，將“三個至上”指導思想切實貫徹落實到法院工作中，在法律規定的範圍內綜合權衡政治因素、社會因素，努力實現政治效果、法律效果和社會效果的有機統一，力求在服務大局上不斷取得新進展。刑事審判依法懲處犯罪，正確把握寬嚴相濟的司法政策，認真審慎地審理好每一起案件，加強對死刑案件的證據審查及附帶民事訴訟的調解，打擊與預防並舉，化解矛盾、減少對抗，維護國家安全和社會穩定。民事審判堅持調解優先、調判結合原則，推進多元化矛盾糾紛解決機制，創新調解方式和方法，以調解促和諧，努力實現案結事了。行政審判堅持合法性審查原則，在監督、維護依法行政，保護相對人合法權益的前提下，加大協調力度，有效化解行政糾紛，維護社會管理秩序。執行工作充分發揮聯動威懾機制的作用，加大執行力度，鞏固清理執行積案成果，防止新的積案產生，最大限度實現當事人的合法權益，維護國家法律權威，推進信用瀋陽建設。涉訴信訪工作積極推動黨委領導下的信訪案件終結機制，堅持院長定期接訪和閱處民眾來信制度，及時穩妥有效處理信訪案件，化解社會矛盾，全力維護當事人的合法權益與社會和諧穩定。

（二）能動司法，創新機制，全力滿足經濟社會發展和人民民眾的司法需求。自覺將法院工作放在黨和國家工作大局中考慮，適時調整人民法院職能定位，始終把嚴格執行法律與貫徹黨的路線方針政策有機結合，充分發揮司法主觀能動性，全力滿足經濟社會發展和人民民眾的司法需求。進一步深化“為大局服務、為人民司法”主題實踐活動，探索建立能動司法工作機制，不斷總結經驗，促進調研成果轉化，增強服務的自覺性和有效性。進一步加強對個案的剖析和對日常審判執行工作的研判，密切關注可能危及經濟社會發展的各類風險，及時向黨委、政府及相關企業提出司法建議，為黨委、政府決策提供法律諮詢，幫助涉訴企業完善內部管理機制，防範經營風險。進一步關注國際金融危機延後性反應引發的企業破產、解散清算、勞動爭議以及契約不能履行等問題，靈活機動地選擇最佳的工作措施和方法，力求實現良好的司法效果。成立獨立建制的金融審判庭，實現金融審判隊伍專業化，加大金融安全保護，化解金融風險，為加快東北區域金融中心核心功能區建設提供全方位的法律服務和司法保障。進一步推進“法官進校園”活動，將其拓展到高等院校。深化少年審判社會調查制度，加強青少年犯罪矯治工作，積極參與社會治安綜合治理。

（三）司法為民，關注民生，將人民法院為人民體現在審判工作中的每一個環節。進一步強化民眾觀念，教育廣大幹警時刻做到親民、愛民、助民，增強司法為民的主動性與自覺性，做到態度親和、語言文明、行為規範、誠實守信，使人民法院的公信力、民眾的認可度有較大提升。進一步健全完善保障民生工作機制，加大涉及醫療、勞動就業、農民工、社會保障等民生案件的審理、執行力度，注重保護老年人、殘疾人、未成年人和婦女兒童的合法權益。進一步完善民意溝通機制，充分尊重和及時反饋人民民眾的意願和呼聲，全面滿足人民民眾的司法需求。進一步落實便民措施，將立案大廳改建為訴訟服務中心，完善立案、信訪視窗功能，認真解決人民民眾告狀難、申訴難問題。進一步推進電話預約立案、網際網路遠程立案、上門立案制度建設，積極開展“法庭進社區”、“法庭進農戶”等活動，為人民民眾提供更為便捷的司法服務。進一步加大困難民眾訴訟費減、緩、免力度，決不能讓老百姓因生活困難而打不起官司。

（四）以人為本，激發潛能，全面加強隊伍建設。堅持以人為本，激發人的潛能，調動人的積極性，全面提高法官隊伍的整體素質。進一步加大紀律作風檢查力度，擴大廉政建設、作風形象建設監督員隊伍，堅決杜絕門難進、臉難看、話難聽、事難辦等司法不作為和消極作為行為，做到嚴格司法與熱情服務相結合，務求審判作風有明顯改進。進一步加強黨風廉政建設，不斷探索行之有效的反腐倡廉新機制、新舉措，堅決懲治徇私枉法、索賄受賄等違法違紀行為。進一步增強接受監督的實效性，認真辦理人大代表建議、批評、意見和政協提案，繼續開展邀請人大代表、政協委員旁聽庭審活動，陸續增補人民陪審員，擴大人民陪審員參審範圍。增設審判管理辦公室，加強審判管理和法官業績考評，增強法官的公正高效意識，促進審判質量全面提高，在全省法院綜合考評排序中力爭位居前列。進一步加強黨建工作，教育和引導廣大黨員加強黨章學習，提高黨性修養，在法院各項工作中充分發揮先鋒模範作用。進一步加強法官職業保障，關心法官健康與成長，廣泛開展思想文化建設，營造積極向上的工作氛圍。進一步加強基層法院隊伍建設，加大對基層法院領導班子協管力度，推進幹部上下交流，努力解決人才短缺、結構斷層的問題，為基層工作提供組織保障。

（五）強根固基，夯實基礎，加強基層基礎建設和對下指導工作。繼續加大審判監督和對下業務指導工作力度，把這項工作作為今年的剛性任務抓出成效，促進基層法院全面加強管理。繼續落實案例指導、量刑規範化工作，統一法律適用，規範裁量標準和法律文書製作，推進庭審網上直播和裁判文書網上公開，探索遠程提訊模式，提高基層法院的審判質量。進一步加強人民法庭建設，建立法庭指導制度，促進人民法庭司法水平的提高。繼續推進基層法院審判綜合樓建設，加快信息現代化建設，改善基層工作條件。