瀋陽市宜居鄉村建設實施方案

《瀋陽市宜居鄉村建設實施方案》是一個檔案。

基本介紹

• 中文名：瀋陽市宜居鄉村建設實施方案
• 號令：〔2014〕12號
• 思想：黨的十八大精神
• 目標：建設宜居鄉村

基本信息

為貫徹落實《遼寧省人民政府關於開展宜居鄉村建設的實施意見》(遼政發〔2014〕12號)精神和全省宜居鄉村建設工作會議部署，深入開展我市宜居鄉村建設，結合我市實際，制定本方案。

指導思想

深入貫徹落實黨的十八大精神，以建設宜居鄉村為目標，以提升農民生活品質、推進農村生產生活方式轉變為核心，本著“因地制宜、分類指導，規劃先行、完善機制，突出重點、統籌協調，農民主體、尊重民意，循序漸進、量力而行”的原則，使農村環境整治與創建國家文明城市相結合，設施完善提質、宜居示範創建與城鄉一體化發展相統一，積極推進農村基礎設施和生態環境建設，著力改善農村人居環境，使城鄉全體居民共享現代化建設成果。

實施範圍

全市涉農區、縣(市)下轄的138個鄉鎮(街道)、1503個行政村，其中，包括1086個規劃保留的行政村，417個城中村、城邊村和規劃撤併拆遷村。

工作目標

通過開展“農村環境整治”、“設施完善提質”、“宜居示範創建”三大系統工程建設，治理農村垃圾、污水、畜禽糞便等污染，改造道路、綠化、廁所等設施，完善農房、給水和公共服務設施，提高基礎設施建設水平和生態環境質量。到2016年，完成全市1086個規劃保留的行政村農村環境整治宜居達標任務和417個城中村、城邊村、規劃撤併村的環境衛生整治；到2017年，完成150個“宜居示範村”和20個“宜居示範鄉鎮”的創建工作。到2020年，農村基礎設施進一步完善，生態環境質量進一步提升，村容鎮貌整潔有序，全市一半以上村莊達到宜居示範標準。到2025年，全市所有村莊建成“環境整潔、設施完善、生態優良、傳承歷史、富庶文明”的宜居鄉村。

主要任務

農村環境整治工程

以農村生活垃圾、污水、畜禽糞便污染治理為重點，實施“四治”、“三改”、“兩化”工程建設。到2016年底，完成全市1086個規劃保留的行政村農村環境整治宜居達標任務和417個城中村、城邊村、規劃撤併村的環境衛生整治。

1.生活垃圾治理。制定專項實施方案和建設規劃。2014年，以集中清運積存垃圾為突破口，組建鄉鎮(街道)和村屯環衛保潔隊伍，所有配備的車輛、設施全部啟動運行，涉農區所有行政村以及一市三縣國省公路、重要河流沿線和鄉鎮政府所在地的行政村，總計962個全部實現農村清掃保潔、垃圾收運處置常態化管理。到2016年，全市所有1503個行政村按照環衛標準作業，建立健全農村環境衛生長效管理機制，全面實現農村生活垃圾常態化、科學化、規範化管理。(牽頭單位：市城管局)

2.污水治理。制定專項實施方案和建設規劃。在實施農村環境連片治理工程的基礎上，加強鄉鎮污水處理廠(設施)和生活污水收集管網建設，逐步完善農村污水處理體系。確保已建成設施有效運行。(牽頭單位：市環保局)

3.畜禽糞便治理。制定專項實施方案和建設規劃。加強大型規模化養殖場畜禽糞便污水綜合治理和利用設施建設。加強分散家庭養殖戶畜禽糞便貯存設施建設。推進畜禽糞便還田和資源化利用。(牽頭單位：市農經委)

4.村容村貌治理。制定專項實施方案。拆除違建、廢棄構築物。治理柴草堆亂堆亂放，規整垛放，不占道路。實現村容村貌整潔有序。(牽頭單位：市執法局)

5.道路及邊溝改造。制定專項實施方案和建設規劃。結合實際情況，儘量利用原有村路，合理確定寬度，對道路進行硬化改造，村內主要道路採用瀝青混凝土和水泥等材料，次要道路可因地制宜採用砂石等鄉土材料。結合地勢和村莊布局，沿道路兩側建設排水邊溝，實現雨水有序排放。(牽頭單位：市交通局)

6.綠化提升改造。制定專項實施方案和建設規劃。在街道旁、宅前屋後、庭院內、溝渠邊、隙地等部位廣泛植樹、種草、栽花，村內綠化覆蓋率達到30%以上，打造村村綠樹掩映、屯屯花草相連的綠色生態村莊。(牽頭單位：市林業局)

7.農村改廁。制定專項實施方案和建設規劃。開展無害化衛生廁所改造，提高農村無害化衛生廁所普及率，有條件地區，鼓勵建設戶內無害化衛生廁所。村莊根據實際需要建設衛生公廁。(牽頭單位：市城管局)

8.美化亮化。制定專項實施方案和建設規劃。對村屯出入口和圍牆統一設計、突出特色。規整主要街路兩側圍牆。保持院落整潔美觀。村莊主要道路、街口和廣場實現亮化，確保夜間亮化照明效果。(牽頭單位：市城管局)

設施完善提質工程

在完善規劃和農村環境整治工程的基礎上，加強農房、給水設施改造，村屯河道標準化建設，推進公用配套和公共服務設施建設，推廣清潔能源利用，提升農村人居環境質量。

1.完善規劃。完善全市村莊布局規劃；組織區、縣(市)政府開展宜居示範鄉鎮總體規劃、宜居示範村和重點村建設規劃。(牽頭單位：市規劃國土局)

2.農房建設。制定專項實施方案和建設規劃。按照縣域村莊布局規劃和村莊建設規劃，科學合理組織農房改造建設，加快推進農村貧困人口危房改造。開展農房抗震和節能改造，倡導綠色建築，保護傳統民居和鄉土特色元素。(牽頭單位：市房產局)

3.給水設施改造。制定專項實施方案和建設規劃。按照城鄉一體化標準，逐步推進農村給水設施提升改造，“十二五”期間完成36.43萬農村人口安全飲水工程建設。(牽頭單位：市水利局)

4.村屯河道標準化建設。制定專項實施方案和建設規劃。開展對全市168條村屯河道的標準建設，改善農村河道髒亂差現狀，打造河清水美的農村居住環境。(牽頭單位：市水利局)

5.公共服務設施。制定專項實施方案和建設規劃。進一步完善農村供電、電信等配套設施，完善鄉村公共運輸、商業網點、綜合超市、文體活動場所以及教育、醫療等社會服務設施建設。(牽頭單位：市建委)

6.清潔能源。制定專項實施方案和建設規劃。示範推廣以農村生物質燃氣、成型燃料等為主的清潔可再生能源套用，提高農村清潔能源套用比例。(牽頭單位：市農經委)

宜居示範創建工程

在農村環境治理、設施完善提質基礎上，鼓勵支持有條件的村鎮開展宜居示範村和宜居示範鄉鎮創建工作，培育試點，引領全市美麗鄉村建設。

1.宜居示範村。到2017年底，按照宜居示範村建設“三美”標準，選擇村班子能力強，村民積極性高，產業文化特色突出，村屯環境、村容村貌等綜合治理基礎條件相對較好，村屯人口、面積適中且交通便利的行政村，完成150個“宜居示範村”創建工作。一是“生態宜居村莊美”。村莊規劃科學合理，農民住房實用美觀，村莊道路等基礎設施完善，垃圾、污水集中處理，村容村貌整潔有序，自然生態保護良好，人居環境明顯最佳化。二是“業興富民生活美”。現代農業生產體系基本形成，農村公共事業發展較快，基本公共服務水平顯著提升。三是“文明和諧鄉風美”。村規民約健全，鄉村特色文化得到傳承發展，農民精神風貌積極向上，生活方式文明健康，社會和諧穩定。(牽頭單位：市建委)

2.宜居示範鄉鎮。到2017年底，按照宜居示範鄉鎮建設“五美”標準，完成20個“宜居示範鄉鎮”創建。一是“風景美”。城鎮周邊自然環境優美，沒有被人工破壞，鎮區風貌建設有特色並和諧統一。二是“街區美”。整體形態、街區建築、環境景觀和傳統文化建築整齊、美觀。三是“功能美”。功能設施、運營管理、環境衛生、安全防災等功能齊全、設施完善。四是“生態美”。生態環境優美，綠色低碳技術得到利用，打造可持續發展的生存環境。五是“生活美”。居民收入水平和生活質量顯著提升，就業、醫療、養老、治安等有保障。(牽頭單位：市建委)

以上各項工作任務牽頭單位是市直有關部門，實施主體為各相關區、縣(市)政府。

實施步驟

(一)設施運行、建章立制階段(2014年9月1日-2014年12月31日)。農村所有建成和配備的設施要全部啟動運行，制定設施運行和維護管理的各項規章制度。

(二)農村環境整治階段(2014年9月1日-2016年12月31日)。全面實施“四治”、“三改”、“兩化”等農村環境整治工程建設。完成全部1086個規劃保留的行政村宜居達標任務(在2013年完成226個基礎上，2014年完成320個、2015年完成320個、2016年完成220個)和417個城中村、城邊村、規劃撤併村的環境衛生整治。

(三)設施完善提質和宜居示範創建階段(2014年9月1日-2017年10月31日)。在農村環境整治基礎上，進一步提升農村人居環境質量。到2017年，完成150個“宜居示範村”(2014年完成39個、2015年完成40個、2016年完成40個、2017年完成31個)和20個“宜居示範鄉鎮”創建工作(2014年完成4個、2015年完成5個、2016年完成5個、2017年完成6個)。

(四)總結提升階段(2017年11月1日-2017年12月31日)。全面總結經驗做法，組織考核，表彰先進，完善政策措施，建立健全宜居鄉村建設長效機制。

保障措施

加強組織領導

市政府成立宜居鄉村建設領導小組，主要負責工作的組織協調、政策制定、督導考核等，建立對口指導、定期檢查、情況通報、工作調度和達標驗收工作制度，領導小組辦公室設在市建委。

各相關區、縣(市)政府也要成立相應領導機構，負責本地區宜居鄉村建設的組織實施。

統籌規劃、落實計畫

以瀋陽市總體規劃和城鎮體系規劃為總綱，完善村莊布局規劃，突出新城、新市鎮、中心鎮、重點村、中心村的發展。科學編制宜居示範鄉鎮總體規劃、建設規劃，宜居示範村、重點村建設規劃、環境治理規劃及相應建設標準。

以各類基礎設施專項規劃為支撐，將道路、供水、污水、垃圾處理等專項規劃向周邊農村延伸，實現市域全覆蓋。制定全市宜居鄉村建設計畫，確定每年完成宜居示範鄉鎮、宜居示範村創建和宜居達標村工作任務、建設項目、建設標準、完成時限。

各專業部門制定宜居鄉村建設專業項目實施方案和工作計畫，確定各專業項目每年的工作任務、完成時限。

加大資金投入

一是省級資金爭取到位。落實省以上宜居示範鄉鎮、宜居示範村、垃圾運行經費補助等補助資金。二是市本級資金落實到位。市本級城建計畫每年安排專項資金，用於村內道路建設和垃圾、污水處理運行補助。

整合一事一議獎補資金、農村安全飲水、改廁、危房改造、農村連片整治等用於村級公益事業的建設資金，統籌安排用於宜居鄉村建設。三是區縣資金配套到位。各區、縣(市)政府要在本級財政設立一定比例的專項資金，用於宜居鄉村工程建設和設施日常運行管理經費支出。四是社會資金籌集到位。建立引導激勵機制，鼓勵社會資本參與垃圾、污水處理等設施建設和運行管理。

強化監督考核

將宜居鄉村建設納入市政府對各區、縣(市)政府績效考核體系，制定市政府考核區、縣(市)政府宜居鄉村建設年度工作任務績效考核細則。

相關區、縣(市)政府是本地區宜居鄉村建設的責任主體，政府主要領導是第一責任人，負責編制本地區宜居鄉村建設實施方案，制定年度工作計畫，組織工程項目建設，按期完成所承擔的工作任務。

各區、縣(市)要落實本地區宜居鄉村建設的牽頭部門，將市政府下達的工作任務進行層層分解，確定區縣、鄉鎮(街道)、村莊三級責任部門、責任人。將目

標考核結果與資金投入、以獎代補掛鈎，進一步強化責任監督。

積極探索創新

在農房建設、設施改造、環境整治和垃圾、污水、糞便污染治理過程中，不斷創新治理模式，制定符合實際、行之有效的解決方案。鼓勵就地取材，保持鄉土特色和自然風貌，鼓勵採用節能、低碳、環保的新工藝、新技術，示範推廣以農村生物質燃氣、成型燃料等為主的清潔可再生能源綜合利用。

積極探索項目建設和資金投入的市場化運作模式，建立政府補助、部門幫助、社會贊助、農民自助的多渠道、多元化投入機制。

做好宣傳發動

通過報紙、廣播、電視、網路、簡訊等各種媒體廣泛宣傳宜居鄉村建設工作內容和對改善農村人居環境質量、轉變生產生活方式、移風易俗的重要意義，在全社會營造良好的輿論氛圍。在農村，採用張貼標語、集中培訓、入戶講解、板報宣傳等多種方式，讓農村百姓充分了解當地宜居鄉村建設的工程項目、計畫安排和資金投入，方便農村百姓參與建設、管理和進行民主監督。