為加快我瀋陽市工業地產開發建設，實現工業用地節約集約利用，促進產業最佳化布局和結構調整，構築優勢產業集聚發展的新格局，制定本意見。
基本介紹
- 中文名：瀋陽市人民政府
- 郵編：110032
- 地址：沈中大街206-3號市規劃大廈3號樓
- 電話：024-22721824;024-22727864
一、總體目標
按照市場化推進、規模化開發、標準化建設、功能化配套的要求，以產業園區為依託，以地產為載體，加快工業地產項目的建設和使用。支持新建一批重大工業地產項目，形成一批規劃布局科學、產業定位明確、建設規模合理、功能配套齊全的新型產業園區。新建、遷建的中小企業基本入駐園區發展。
二、發展原則
——市場化運作與政府引導扶持的原則；
——土地資源利用最大化與產業發展集約化的原則；
——專業化和社會化協作合理分工的原則；
——統籌規劃分步實施的原則；
——投資主體與融資渠道多元化的原則。
三、基本條件要求
（一）明確範圍界定。工業地產是指以產業為依託，以地產為載體，以工業樓宇、工業廠房、高新技術研究與發展用房為主要開發對象，按照國家通用標準及行業要求進行統一設計、集中建設的，集投資、開發、經營管理和服務等為一體的工業物業總稱。建成後出售、出租給企業從事工業生產、生產性服務等經營活動。
（二）明確規劃建設標準。市重點工業地產項目規劃占地面積不低於50公頃，首期開發建設占地面積不低於20公頃。建築容積率不低於1.2，建築係數不低於35%，行政辦公及生活服務設施用地面積不超過項目總用地面積的7%，合理控制項目綠地率。項目建設投資主體自用面積不超過10%。（特殊行業要求的除外）
工業地產項目建設所需的道路、電力、通信、供暖、供氣、給排水、環保等基礎配套設施功能齊全。
（三）明確產業定位。圍繞建設具有國際競爭力的先進裝備製造業基地和國家中心城市，依託優勢產業和重點產業集群，重點發展裝備製造、汽車及零部件、電子信息等產業，鼓勵發展現代物流、商務服務、信息服務、研發設計、現代金融等生產性服務業。工業地產項目園區主導產業經濟規模所占比重應大於60%。嚴格限制利用工業地產建設高耗能、高污染企業，禁止進入工業地產園區的企業發展國家明令規定的淘汰類產品。
（四）加強開發與管理。鼓勵各類投資主體採用符合我市產業發展實際的各種開發模式開發工業地產項目。支持具有投資、招商、運營、管理能力的國內外企業法人單位作為工業地產項目建設的投資主體。工業地產項目建設的建築物和附屬物等產權歸投資主體所有或購房人所有，並可出售、出租。
各區、縣（市）、開發區負責工業地產項目建設的規劃設計、項目立項、土地報批、施工管理、基礎設施配套等工作。各區、縣（市）、開發區會同項目投資主體分工協作，做好工業地產項目的開發建設、運營和管理。
項目立項並具備開工條件的，一年內必須開工建設，項目建設期原則上不超過3年。
四、扶持政策
（一）實行供地計畫單列。對符合我市鼓勵發展的產業，投資、招商和運營能力強，投資建設規模大的項目，列入市重點工業地產項目計畫，安排一定的工業建設用地計畫指標，專門用於工業地產項目建設。區、縣（市）、開發區保障本區域重點工業地產項目建設用地。
（二）下放審批許可權。項目立項、規劃、土地、建設、環保、安全、職業衛生等方面的審批、辦理事項，除國家和省明確規定不許下放的，一律下放到區、縣（市）、開發區相關部門審批、辦理。市房產局設立工業地產房屋登記視窗，專門辦理相關事項，對市重點工業地產項目登門服務。
（三）盤活存量土地。對符合相關規劃，屬低效用地改造試點範圍內的工業用地，原土地使用權人可制定改造方案，報區、縣（市）政府或開發區管委會批准實施。土地可以協定方式辦理出讓手續，重新簽訂土地出讓契約。對現有工業用地改造後不改變用途，提高容積率的，不再增繳土地價款。
（四）合理分割產權。對項目建設的建築物和附屬物，按照規劃批准的設計圖紙，在公共使用部位明確、滿足房屋獨立使用的條件下，可按自然層、部位等進行產權分割。
（五）生產要素保障。對項目建設配套涉及的供水、供電、供暖、供氣等基礎設施按工業用途的最低標準收費，並與項目建設同步實施。
（六）本市跨地區遷建進入工業地產項目園區的中小企業，由項目所在地區辦理註冊、變更登記，企業原所在地區不得設定障礙。
（七）專項資金支持
1.支持工業地產項目建設。在瀋陽市支持重點產業發展專項資金中，下設市工業地產建設發展專項資金，支持市重點工業地產項目建設。對工業地產項目竣工建築按核定後完成固定資產投資額的5%（不含購置土地費用），給予投資主體投資補助。
2.加強基礎設施建設。市城建資金支持區、縣（市）政府，開發區管委會為市重點工業地產項目配套建設的道路、給排水等基礎設施。
3.支持融資擔保。市中小企業發展專項資金支持擔保機構對入駐的企業貸款購買房屋、購置生產設備提供貸款擔保，對擔保機構當年新增擔保額的2%給予風險補助。對擔保機構聯保和再擔保業務，按擔保責任所占比例計算擔保額。
4.落實國家、省相關產業政策，支持入園企業項目建設。市支持重點產業發展專項資金對獲得國家、省相關專項支持的產業園區項目，按照國家、省有關規定給予市配套資金。鼓勵支持技術創新能力強、技術含量高的科技型企業，研發、設計、檢測機構入駐園區。
五、加強組織協調，做好相關工作
（一）成立市工業地產建設發展工作領導小組。由市政府主要領導任組長，市發展改革委、財政局、規劃國土局、建委、外經貿局、經濟和信息化委、科技局、農經委、中小企業局、環保局、房產局、安監局、審批辦等為成員單位。市領導小組負責全市工業地產建設發展工作，制定政策措施，審定市重點工業地產項目計畫、規劃方案。領導小組辦公室設在市發展改革委，負責全市工業地產發展的日常工作。
各區、縣（市）政府，開發區管委會應成立相應的機構或指定專門部門，負責所在行政區域內工業地產開發、建設、運營、管理等工作。
（二）加強規劃，完善政策。科學規劃產業園區布局，引導工業地產項目在產業園區內選址建設。市規劃國土局要加強對區、縣（市）工業地產項目規劃設計方案的指導，制定開發建設標準，嚴格執行國家有關工業項目建設用地面積、建築容積率、建築密度、行政辦公及生活服務等配套設施占地面積、綠地率等控制指標。各區、縣（市）要結合本區域產業規劃制定工業地產發展規劃、政策措施，提升服務效率，加快工業地產建設和發展。
本意見自發布之日起執行，有效期至2017年12月。由市工業地產建設發展工作領導小組辦公室負責解釋。
瀋陽市人民政府
2013年7月15日
