《濟南市人民政府關於餐飲質量安全提升工程的實施意見》是2018年濟南市人民政府辦公廳發布的實施意見。
各縣區人民政府，市政府各部門：
為進一步強化“從農田到餐桌”全過程食品安全工作，確保人民民眾飲食安全，根據《山東省人民政府關於餐飲質量安全提升工程的實施意見》（魯政發〔2017〕29號）精神，結合我市實際，提出如下實施意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實食品安全“四個最嚴”要求，以“食安濟南”建設為統領，堅持嚴字當頭，源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，著力解決重點難點問題，全面提升食品安全水平，助推食品產業轉型升級，不斷提升人民民眾滿意度和獲得感。
二、工作目標
到2020年，國家食品安全示範城市創建成果持續鞏固，全市食品安全水平和產業發展水平與全面建成小康社會的標準要求相適應。
（一）人民民眾食品安全滿意度力爭達到80%以上；食品抽檢合格率達到96%以上；食品相關產品抽檢合格率達到95%以上。
（二）農藥經營許可、限制使用農藥定點經營、農藥經營店規範化經營基本達到100%。農產品標準化生產覆蓋率達到85%以上。畜禽標準化規模養殖比重達到85%。
（三）規模以上重點食品生產加工企業全部建立食品安全追溯體系。食用農產品批發市場全部建立快速檢驗室，入場銷售者建檔率和食品安全自查落實率均達到100%。大中型商超重點食用農產品基地直采率達到70%以上。農村地區基本消除“三無”食品。
（四）學校食堂量化分級B級（良好）以上達到100%，季度檢查覆蓋率達到100%。中央廚房、集體用餐配送單位“明廚亮灶”率達到100%。大中型餐飲服務單位“清潔廚房”率達到100%。
（五）食品小作坊、小餐飲和食品攤點（以下簡稱“三小”）登記備案率和監管覆蓋率均達到95%以上。
（六）“三品一標”產地認定面積占同類農產品產地面積的比例達到60%以上，認證數量達到1200個。創建3處省級現代漁業示範園區、10處市級以上經濟林標準化示範園、3個食品生產示範基地、66家食品生產示範企業、570家流通示範單位、75家餐飲服務示範單位、33個餐飲服務示範街（區）、20家國家鑽級酒家。
（七）所有縣（區）創建成為省級以上食品安全先進縣(區)。所有涉農縣(區)創建成為省級以上農產品質量安全縣（區）。
三、主要任務
（一）提升食用農產品源頭治理水平。堅持質量興農，以優質、安全、綠色為導向，將提高農業供給質量作為主攻方向，推動農業規模化、標準化、綠色化發展。加大產地環境保護和農業面源污染治理力度，深入實施耕地土壤污染防治行動計畫，推行耕地質量保護和提升行動。建立完善水產品產地環境監測等監管機制。大力推進畜禽養殖企業標準化改造。探索建立食用農產品產地準出制度，打造食用農產品追溯監管平台，提高源頭追溯水平。（責任單位：市農業局（市畜牧獸醫局）、市林業和城鄉綠化局、市環保局、各縣區政府（含濟南高新區管委會、市南部山區管委會，下同））
（二）提升食品生產加工質量安全水平。在規模以上食品生產加工企業全面推行先進管理方式，實施企業自查、監督檢查、第三方協查的“三查”模式。強化風險管理，執行全市一清單、一縣（區）一清單、一企一清單“三清單”制度，加大高風險食品生產加工企業監管力度。持續開展食品添加劑使用“對標規範”行動，降低食品添加劑超範圍、超限量使用問題發生率。（責任單位：市食品藥品監管局、各縣區政府）
（三）提升集中交易市場規範化水平。加強食用農產品批發市場監管，實施完善一套食品安全管理制度、設立一個快檢室、配備一塊信息公示屏、建立一本經營業戶動態檔案的“四個一”建設。深入開展農貿市場食用農產品質量安全管理規範化建設行動。加強食用農產品入市監管，嚴格準入標準，以高風險品種為切入點，探索建立食用農產品合格證和市場銷售憑證“雙證”制度，推動產地準出與市場準入相銜接。（責任單位：市農業局（市畜牧獸醫局）、市林業和城鄉綠化局、市商務局、市食品藥品監管局、各縣區政府）
（四）提升大中型商超食品質量安全水平。開展大中型商超放心肉菜質量安全公開評價，推動“放心肉菜”示範超市創建。推行農超對接、廠超掛鈎、“基地+加工企業+超市”等採購模式，推進品牌食用農產品、出口企業“三同”食品進超市。推行放心肉菜、品牌食品信息公示制度。全面推動大中型商超食品現場制售場所硬體改造，規範制售行為。（責任單位：市食品藥品監管局、各縣區政府）
（五）提升進口食品質量管理水平。推進實施“進口食品安全放心工程”，深入開展酒類、食用植物油、肉類等重點進口食品專項治理。規範口岸檢驗檢疫監管執法行為，加強進口食品追溯管理和收貨人備案管理。嚴厲打擊進口食品走私行為。（責任單位：市公安局、濟南海關、濟南出入境檢驗檢疫局）
（六）提升食品相關產品質量安全水平。加強對食品包裝材料、容器、食品生產經營工具等食品相關產品生產加工的監管，嚴格實施生產許可，依法加大監督檢查和抽查力度。強化“食品級”標識管理，規範產品標識及使用說明。規範餐飲器具集中消毒行為，定期公布集中消毒單位名單。（責任單位：市質監局、市衛生計生委、市食品藥品監管局、各縣區政府）
（七）提升餐廚廢棄物等無害化處理水平。加強餐廚廢棄物處理設施的建設，強化餐廚廢棄物利用和無害化處理，實行閉環式管理，嚴防“地溝油”流向餐桌。完善配套政策措施，健全病死畜禽、肉類加工廢棄物和檢驗檢疫不合格畜禽產品處理機制，推廣無害化處理技術。培育與城市規模相適應的廢棄物無害化處理和資源化利用企業。（責任單位：市城管局、市農業局（市畜牧獸醫局）、市發改委、市經濟和信息化委、市食品藥品監管局、市公安局、各縣區政府）
（八）提升產業規劃管理水平。將食品產業納入地方經濟社會發展規劃和城鄉規劃，加快建設產業特色明顯、集群優勢突出、結構布局合理的現代食品產業體系。規劃建設一批食品及食用農產品產業聚集區、園區，建設特色食品加工示範基地，提高產業集中度。結合城市改造、社區商業建設和旅遊基礎設施建設，最佳化居民社區、辦公集聚區、商圈、學校、醫院、景區（點）和交通樞紐等重點場所的食品經營規劃布局。（責任單位：市發改委、市經濟和信息化委、市城鄉建設委、市商務局、市食品藥品監管局、各縣區政府）
（九）提升食品產業健康發展水平。以提高質量安全水平和核心競爭力為中心，推動食品產業轉型升級。充分發揮“網際網路+”優勢，創新電子商務與食品產業的集成套用模式，促進食品產業線上線下融合發展。大力促進冷鏈物流行業健康規範發展，推進冷鏈物流信息化、標準化，構建符合我市實際的現代化冷鏈物流體系，保障生鮮農產品和食品消費安全。大力發展早餐、快餐、團餐和網路訂餐等大眾餐飲服務形式。扶持和引導高端餐飲服務企業提供面向大眾的餐飲服務，形成優質、便捷、經濟的餐飲服務網路。支持餐飲企業發展連鎖經營、中央廚房，實現原料統一加工、集中配送。支持餐飲服務企業實施“農餐對接”，利用“農戶+基地+餐飲單位”、“生產基地+中央廚房+餐飲門店”的經營模式，實現“從農田到餐桌”全過程可追溯。推動中華老字號及地方老字號食品傳承升級，開發適應市場需求變化的新產品。（責任單位：市經濟和信息化委、市商務局、市食品藥品監管局、各縣區政府）
（十）提升餐飲業經營管理水平。支持餐飲企業學習貫徹國家行業標準，積極開展國家鑽級酒家品牌創建工作。鼓勵大型和連鎖餐飲企業、中央廚房和集體用餐配送單位採用先進管理方式，實施危害分析與關鍵控制點體系（HACCP），提高食品安全管理水平。鼓勵餐飲服務提供者建設冷鏈配送體系，推行“中央廚房+冷鏈配送+餐飲門店”的配送模式，提高配送食材的防腐保鮮水平。（責任單位：市商務局、市食品藥品監管局、各縣區政府）
四、重點工作
（一）深入開展農業投入品管控行動。推行農業良好生產規範，推廣生產記錄台賬制度，嚴格執行農業投入品生產銷售使用規定。深入開展化肥農藥使用量零增長行動，大力推行農資連鎖經營，開展放心農資下鄉進村。積極探索推行植物病蟲害、動物疫病統防統治專業化服務。開展農獸藥殘留超標治理、畜禽水產品專項整治，嚴厲打擊違禁超限量使用農獸藥、非法添加、濫用抗生素等違法違規行為。（責任單位：市農業局（市畜牧獸醫局）、市林業和城鄉綠化局、各縣區政府）
（二）深入開展清潔廚房行動。在大中型餐飲服務單位大力推行“明廚亮灶”工程，將養老機構、機關、企業、社會組織等單位的食堂納入實施範圍，不斷擴大覆蓋面。深入實施餐飲服務食品安全量化分級管理，繼續開展“尋找笑臉就餐”活動。推行色標管理，鼓勵開展白手套、白毛巾、白口罩“三白”行動，提升廚房衛生管理水平。（責任單位：市民政局、市食品藥品監管局、市總工會）
（三）深入開展校園綠色餐飲行動。強化學校（含幼稚園，下同）食品安全主體責任，落實學校月度自查和監管部門季度檢查、飛行檢查、督導檢查等學校食堂“四查”制度。加強校園食品安全風險源頭控制，推動大宗物品統一集中採購，鼓勵專業公司參與學校食堂管理。定期開展學校食堂開放日活動，組織家長評議。開展“品牌食品進校園”活動，引導學生養成科學合理膳食習慣。對學生校外託管場所實行動態登記公示和星級管理，逐步推行“微管理”，方便學生家長選擇和監督。（責任單位：市食品藥品監管局、市教育局、各縣區政府）
（四）深入開展食品安全“淨網”行動。實行線上線下聯動監管，規範網路食品交易行為。主動收集網上負面評論，提高監管靶向性。監督網路交易第三方平台建立入網食品生產經營者審查登記、違法行為制止及報告等制度。重點加強網路訂餐監管，網路餐飲服務者應具有實體店鋪並嚴格遵守餐飲服務食品安全操作規範；送餐人員保持個人衛生，送餐容器無毒、清潔，符合衛生標準。（責任單位：市食品藥品監管局、市網路辦、各縣區政府）
（五）深入開展“三小”規範提升行動。全面實施《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點管理條例》，加強對“三小”登記、備案工作的監督檢查，推進“三小”綜合治理。按照“亮證經營、安全承諾、單據留存、原料公示、加工規範、場所清潔”六項標準要求，落實正面與負面清單，鼓勵支持“三小”集中生產經營，規範提升“三小”生產經營水平。（責任單位：市食品藥品監管局、市城管局、市工商局、各縣區政府）
（六）深入開展農村食品安全提升行動。以農村民眾日常消費食品、兒童食品以及民俗食品、地方特色食品等為重點，針對銷售標籤標識不規範、超保質期、商標侵權和仿冒食品等違法行為，加大農村地區食品安全監管力度。將農村集市、廟會等臨時性集中消費場所及農村聚餐、農家樂等納入管理範圍。加強對農村食品供貨商的監管，嚴格食品經營許可。嚴厲打擊銷售“三無”食品行為。（責任單位：市農業局（市畜牧獸醫局）、市食品藥品監管局、市工商局、各縣區政府）
（七）深入開展“守護舌尖安全”行動。聚焦人民民眾反映強烈的突出問題和屢打不止、屢禁不絕的重點難點問題，突出重點區域、重點場所、重點品種和重要時段，持續開展系列整治行動，嚴厲打擊非法添加、制假售假等違法犯罪行為。加大對無證餐飲的整治力度，加強對無照商販的執法力度。嚴厲查處使用來源不明食品原料、病死或者死因不明、未經檢驗檢疫或者檢疫不合格的肉類及其製品加工製作食品，以及消費欺詐等違法行為，嚴厲打擊假冒偽劣、摻雜使假、非法添加、超範圍超限量使用食品添加劑和購買使用“地溝油”等違法行為。健全完善食安、農安、公安“三安”聯動機制，強化行刑銜接，建立常態化公開曝光機制，形成有效震懾。（責任單位：市食安委相關成員單位、各縣區政府）
（八）深入開展品牌創建行動。以“安全、健康、口碑”為核心，“點線面”結合、立體化推進“食安濟南”品牌建設和“齊魯靈秀地、品牌農產品”公用品牌建設，全產業鏈培育放心品牌。深入開展食品安全縣（區）和農產品質量安全縣（區）創建，鞏固國家食品安全示範城市創建成果，整體提升濟南食品品牌形象。通過持續創建和培育，帶動更多企業積極爭創品牌，形成品牌集聚效應。圍繞提升餐飲質量安全和信譽，大力推廣名店、名廚、名菜，積極培育地方餐飲品牌，宣傳品牌文化，梳理品牌精神，弘揚精益求精的工匠精神，保護和傳承餐飲老字號。（責任單位：市食安委相關成員單位、各縣區政府）
五、保障措施
（一）強化組織領導。要將餐飲質量安全提升工程作為改善民生、促進發展的重大任務，納入重要工作議事日程，堅持黨政同責，實行食品安全工作政府負總責和政府主要領導負總責。各級各相關部門要制定具體實施方案，落實工作責任，創新監管方式，確保各項任務落到實處。各級食安委、食安辦要充分發揮綜合協調作用，形成協同推進的整體工作合力。（責任單位：市食安辦、各縣區政府）
（二）強化政策支持。制定完善相關配套政策，加大財政投入，統籌食品安全等相關資金，保障餐飲質量安全提升工程順利實施。落實有崗位、有職責、有人員、有手段“四有”要求，加強食品安全檢驗檢測、智慧監管、應急處置和基層監管能力等建設。財政部門要研究制定對食品安全監管的支持政策，發改、經濟和信息化等部門要加大對食品產業發展的扶持力度。（責任單位：市發改委、市經濟和信息化委、市財政局、市食品藥品監管局、各縣區政府）
（三）強化制度保障。健全食品及食用農產品安全標準體系，鼓勵完善地方特色食品標準，引導企業制定完善企業標準。健全食品安全追溯體系，引導企業建立食品安全可追溯制度，鼓勵企業以信息化手段建立食品安全追溯體系，著力實現上下游食品安全可查詢可控制可追究。健全食品安全管理體系，鼓勵企業執行良好生產經營規範，實施危害分析與關鍵點控制。健全食品安全信用體系，引導企業依法誠信經營。（責任單位：市農業局（市畜牧獸醫局）、市林業和城鄉綠化局、市衛生計生委、市食品藥品監管局、各縣區政府）
（四）強化部門責任。教育部門要將學校食堂食品安全納入學校安全工作內容，強化食品安全教育和日常管理。城鄉建設部門要督促施工企業加強建築工地食堂安全管理。民政部門要加強對養老機構的食品安全教育和日常管理，將養老機構食堂的質量安全列為養老機構服務質量建設的重要內容。衛生計生部門要加大對醫院食堂的政策支持力度，加強對學校、醫院和養老機構食堂的營養健康指導。出入境檢驗檢疫部門要加強國境口岸區域餐飲質量安全監管，納入口岸衛生核心能力建設。旅遊部門要將餐飲質量安全納入星級飯店、A級旅遊景區評定標準。各縣區政府要結合新農村建設和區域實際，加強農家樂及村民自辦宴席等形式的農村集體用餐管理，防止發生食物中毒事件。（責任單位：市教育局、市民政局、市城鄉建設委、市衛生計生委、市食品藥品監管局、市旅發委、濟南出入境檢驗檢疫局、各縣區政府）
（五）強化人才建設。加快職業化檢查員隊伍建設，強化技術培訓和績效考核，提升餐飲食品安全監管執法水平。實施餐飲管理人才、技術人才、服務人才和食品安全管理人員建設及培養計畫，強化廚師培訓管理，完善餐飲服務職業資格制度，開展職業技能培訓和競賽。鼓勵推行餐飲業職業經理人制度。（責任單位：市人力資源社會保障局、市商務局、各縣區政府）
（六）強化社會共治。廣泛開展宣傳教育活動，全面普及食品安全知識和健康營養消費知識，及時公開食品安全信息，曝光違法違規行為。監督企業落實主體責任，鼓勵行業協會發揮規範自律和引導作用。鼓勵開展質量安全培訓，提供第三方食品安全檢查服務。引導新聞媒體客觀、公正開展輿論監督，真實、公正報導食品安全狀況。暢通食品安全投訴舉報渠道，落實投訴舉報獎勵制度，提高公眾參與監督的積極性。（責任單位：市食安委相關成員單位、各縣區政府）
（七）強化考核評估和問責。將餐飲質量安全提升工程納入食品安全考核指標體系，列為食品安全縣（區）、農產品質量安全縣（區）創建評定的重要內容，加大督查考評力度。加大問責工作力度，對責任不落實、監管不作為、問題不解決、敷衍塞責的單位和工作人員，依法依紀嚴肅處理。（責任單位：市食安辦、市監察局、市農業局（市畜牧獸醫局）、各縣區政府）
濟南市人民政府
2018年1月8日
