2006年以來，縣各行政執法部門認真貫徹《國務院辦公廳關於推行行政執法責任制的若干意見》（國辦發[2005]37號，以下簡稱《意見》）精神，切實加強領導，採取有效措施，全面梳理行政執法依據，初步建立了行政執法崗位責任體系和行政執法責任追究制度，加強了行政執法責任目標考核工作，全面推進依法行政工作取得了明顯成效。
基本介紹
- 中文名：潢川縣人民政府辦公室關於在行政執法部門內部進一步推進行政執法責任制的通知
- 時間：2006年
- 地區：潢川縣
- 內容：行政執法部門管理
基本信息,詳細內容,
基本信息
縣各行政執法部門：
為貫徹國務院《關於加強市縣政府依法行政的決定》（國發[2008]17號），深化行政執法責任制的推行工作，根據信政辦〔2007〕93號檔案要求，現就在縣行政執法部門內部進一步推進行政執法責任制的有關事項通知如下：
詳細內容
一、高度重視部門內部推進行政執法責任制工作
2006年以來，縣各行政執法部門認真貫徹《國務院辦公廳關於推行行政執法責任制的若干意見》（國辦發[2005]37號，以下簡稱《意見》）精神，切實加強領導，採取有效措施，全面梳理行政執法依據，初步建立了行政執法崗位責任體系和行政執法責任追究制度，加強了行政執法責任目標考核工作，全面推進依法行政工作取得了明顯成效。
但也必須看到，我縣推行行政執法責任制工作仍處於初級階段，一些行政執法部門還沒有建立崗位責任體系，有的尚未建立行政執法責任追究制度，推行行政執法責任制、推進依法行政工作任務仍相當繁重。因此，要進一步加大推行行政執法責任制工作的力度，建立健全部門內部崗位責任體系，真正把《意見》的各項要求落實到每個執法崗位環節，積極構建政府考核、責任追究與部門內部考評、責任追究相結合的機制，全面推進依法行政工作深入開展。
二、認真做好部門內部推進行政執法責任制工作
（一）做好行政執法依據的修訂工作。按照《意見》中提出的行政執法依據應根據法律、法規、規章修改情況及時修訂的要求，縣政府辦公室於2006年2月9日下發了《關於印發梳理執法依據和確定執法責任實施方案的通知》（潢政辦[2006]1號），各行政執法部門對2006年以前的執法依據已進行了梳理，現根據法律、法規、規章的修改情況，應梳理修訂本部門2006年以來的執法依據，並按潢政辦〔2006〕1號文附屬檔案一格式於11月20日以前梳理修訂完畢。
（二）加強規範性檔案合法性審查和備案工作。各行政執法部門制定規範性檔案要嚴格按照法定許可權，符合法律、法規、規章和國家的方針政策，不得違法創設行政許可、行政處罰、行政收費等行政權力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務。規範性檔案公布之前要由本部門法制工作機構進行合法性審查，未經審查或者審查未通過的，不得公布施行。各行政執法部門制定的規範性檔案必須按縣政府《關於建立健全規範性檔案備案審查制度的通知》（潢政[2005]48號）規定備案，做到有件必備。
（三）建立健全行政執法崗位責任體系。尚未建立崗位責任體系的行政執法部門，要根據《意見》精神，結合本部門實際，抓緊認真研究，按照縣政府辦公室《關於加快推進行政執法責任目標制度工作的通知》（潢政辦〔2006〕23號）要求，於11月20日前建立本部門的崗位責任體系。已建立崗位責任體系的部門，應根據職能、崗位、人員變化情況，對原崗責體系進行修訂。各行政執法部門要根據《河南省人民政府關於印發河南省行政執法責任追究試行辦法的通知》（豫政〔2007〕1號）的規定，修訂、完善以往的相關制度和檔案；要嚴格執行豫政〔2007〕1號檔案規定的責任追究措施，依法追究相關單位、機構、人員的行政執法責任，促進行政執法規範化。
（四）認真落實行政執法案卷評查制度。行政執法部門要根據有關法律、法規、規章的規定，對行政裁量權進行規範和限制，結合實際明確行政裁量權行使的具體標準，減少行政執法人員的裁量度，防止行政裁量權的濫用。認真學習貫徹《河南省人民政府法制辦公室關於印發<行政執法文書示範文本><行政執法文書證據入卷指導辦法>和<行政執法案卷評查指導辦法>的通知》（豫政法〔2007〕46號）精神，結合本部門工作實際，改進和完善行政執法行為，提高行政執法水平。
三、實行部門內部行政執法責任目標考評
（一）部門內部考評的組織。各行政執法部門要建立由主要負責同志任組長的行政執法責任目標考評領導小組（以下簡稱領導小組），負責對本部門內部考評工作進行組織、領導和監管。具體考評工作由本部門辦公室、法制、人事、監察機構組成的領導小組考評辦公室負責。
（二）部門內部考評的對象。部門內設執法機構、部門管理下屬機構、二級執法機構（以下簡稱執法機構）及其執法人員應當納入內部考評範圍。
（三）部門內部考評的內容。（1）執法機構根據當前自身執法現狀，完善和改進行政執法工作的制度、措施；（2）是否依法實施行政許可、行政確認、行政徵收、行政給付、行政處罰或者其他行政執法行為（根據各執法機構的職責和執法崗責體系確定）；（3）行政執法的差錯率（根據各執法機構實施行政許可、行政確認、行政處罰、行政強制、行政徵收、行政給付或者其他執法行為違法的件數認定）；（4）是否發生不良影響的重大執法違法行為（包括沒有、延遲履行法定職責造成不良影響的事項）；（5）實施的執法行為是否存在不適當；（6）執法文書是否真實和規範。
（四）部門內部考評發現問題的途徑。（1）考評辦公室對執法違法及不適當的問題，澄清每一問題涉及的執法人員和相關人員；（2）對執法機構行政執法所形成的案卷或者執法文書，從主體、依據、內容、許可權、程式等是否合法以及履行法定執法職責是否全面及時等方面進行評查；（3）從被行政複議機關撤銷、變更、確認為違法的案件中，從被人民法院判決撤銷、部分撤銷、變更、限期履行的案件中，以及上級機關、上級領導批示處理的事項中，查明執法機構和有關執法人員存在的違法和不當問題；（4）從行政相對人舉報投訴、新聞媒體披露事項中發現有關執法機構及其執法人員存在的問題；（5）其他合法途徑。
（五）部門內部考評的程式。對執法機構的考評和對執法人員的考評分別進行：1、對執法機構的考評程式。（1）考評辦公室根據本通知規定的考評內容和要求，結合本部門實際，制定內部考評方案，報本部門領導小組審定公布；（2）部門組織實施內部考評方案，考評辦公室開展考評工作；（3）考評辦公室以百分制形式客觀公正地確定各執法機構的分值、並將考評結果劃分為優秀、良好、一般、較差四個檔次，有條件的部門可在遵守《公務員法》前提下，可對初定為優秀的提出相應的獎勵意見；（4）考評辦公室將初定的考評結果和獎勵意見報領導小組審定；（5）公布考評結果。2、對執法人員的考評程式。（1）考評辦公室對考評中發現的有關執法人員的違法問題，對照法律、法規、規章的條款，列出表現、違反的法律規範條款、分析原因、指出後果；（2）考評辦公室根據《河南省行政執法責任追究試行辦法》（豫政〔2007〕1號）的規定，經集體研究、認定，提出戒勉談話、批評教育或者其他追究意見，報經領導小組決定；（3）考評辦公室根據領導小組的決定，對有關執法人員實施戒勉談話、批評教育或者追究；（4）有關執法人員制定學習法律法規和改進的措施，交考評辦公室留存。
四、切實加強對部門內部推行行政執法責任制工作的領導
各行政執法部門要把部門內部考評等項工作作為推行行政執法責任制的重要內容之一，切實加強領導，明確責任，制定方案和措施，確保部門內部考評等項工作有效推行。各行政執法部門把部門內部推行行政執法責任制工作內容納入部門目標管理體系，與其他工作目標同布置、同檢查、同考評。縣政府把部門內部推行行政執法責任制工作納入縣政府行政執法責任目標考核範圍，縣政府法制辦要加強督導，確保部門內部推進行政執法責任制的各項要求得到落實。
