2021年12月31日，湖南省人民政府為貫徹落實全民健身國家戰略，全面推動體育強省和健康湖南建設，促進我省全民健身事業高質量發展，根據國務院《全民健身計畫（2021—2025年）》精神，結合湖南省實際，制定了《湖南省全民健身實施計畫（2022—2025年）》。
基本介紹
- 中文名：湖南省全民健身實施計畫（2022—2025年）
- 索引號：430S00/2022-197215
- 文號：湘政發〔2021〕16號
- 統一登記號：HNPR—2021—00010
- 所屬機構：湖南省人民政府
印發通知,內容全文,解讀,
印發通知
湖南省人民政府關於印發《湖南省全民健身實施計畫（2022—2025年）》的通知
湘政發〔2021〕16號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
現將《湖南省全民健身實施計畫（2022—2025年）》印發給你們，請認真組織實施。
湖南省人民政府
2021年12月31日
內容全文
湖南省全民健身實施計畫（2022—2025年）
為貫徹落實全民健身國家戰略，全面推動體育強省和健康湖南建設，促進我省全民健身事業高質量發展，根據國務院《全民健身計畫（2021—2025年）》精神，結合我省實際，制定本計畫。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以人民為中心，圍繞全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，推進體育強省建設，強化全民健身與全民健康深度融合，加快構建更高水平的全民健身公共服務體系，滿足人民民眾日益增長的多樣化體育健身需求，為全面建設社會主義現代化新湖南貢獻體育智慧和力量。
（二）發展目標。到2025年，人民民眾的體育健身意識和體質健康水平持續提高，全民健身公共服務體系進一步完善，形成“全社會參與、全方位推進、全人群受益”的具有新時代特徵和湖南特色的全民健身發展新格局。著力構建縣市區、鄉鎮（街道）、行政村（社區）三級全民健身設施網路，提質城市社區“15分鐘健身圈”，建設農村社區“30分鐘健身圈”，全省人均體育場地面積達到2.6平方米。民眾身體素質穩步提高，經常參加體育鍛鍊人數比例達到40%以上，符合《國民體質測定標準》合格以上人數比例不低於93％，每千人擁有社會體育指導員不少於2.16人。
二、主要任務
（一）實施全民健身設施補短板工程，豐富場地設施供給
增加健身場地設施有效供給。開展全省體育健身場地設施調查，制定全民健身設施補短板五年行動計畫。建設一批體育公園、全民健身中心（小型體育綜合體）、公共體育場中標準田徑跑道和標準足球場地、社會足球場、健身步道、戶外運動公共服務設施等，支持社會力量參與體育場地設施改造、建設與運營。創新“網際網路+公益健身”模式，著力推進智慧社區健身中心建設。落實新建居民小區和社區公共體育配套設施建設“室內人均建築面積不低於0.1平方米或室外人均用地不低於0.3平方米”的標準，確保全民健身設施與住宅區主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步使用。到2025年，分步完成2.4萬公里的瀟湘健身步道建設，全省新建或改擴建54個體育公園，80%以上的縣市區建有規模適中的全民健身活動中心。
提高健身場地設施利用效率。進一步推進公共體育場館免費或低收費向社會開放工作，探索建立中小型體育場館免費或低收費開放補助機制，推進公共體育場館信息化建設。探索符合對外開放條件的學校體育場館管理和運營模式，促進學校體育場館規範安全有序向社會開放。做好在新冠肺炎疫情防控常態化條件下學校體育場館向社會開放工作。推動公共體育場館為學校開展體育活動提供免費或低收費服務。加快全民健身智慧型化管理系統建設，逐步實現數位化、網路化管理。
（二）著力打造全民健身特色品牌，拓展全民健身活動廣度和深度
不斷豐富大眾健身項目。大力開展健身走（跑）、廣播體操、騎行、登山、徒步、游泳、球類、廣場舞、民族健身操等健身活動。積極培育擊劍、賽車、射箭、電子競技、輪滑、皮划艇等休閒體育運動項目。大力扶持和推廣武術、太極拳、健身氣功、龍舟、舞龍舞獅等民間民俗傳統項目，辦好少數民族傳統體育運動會和單項賽事。大力開展社區健身活動，辦好社區趣味運動會。實施民眾冬季運動推廣普及計畫，推進湖南百萬青少年參與冰雪運動。繼續辦好湖南省“雲”動會，推進“網際網路＋全民健身”，大力推廣居家健身和全民健身網路賽事活動。
持續打造全民健身賽事活動品牌。辦好“健康湖南”全民運動會、“巔峰湖南六大名山登山賽”、“走紅軍走過的路·徒步穿越”系列活動、“龍騰瀟湘”湖南省傳統龍舟賽、中國戶外健身休閒大會、“薪火傳承·中國健康跑”等大型民眾體育賽事活動，打造10個以上具有湖南區域特色的省級全民健身活動品牌，塑造湖湘體育名片。創建一批國家全民運動健身模範市、縣。完善賽事活動的組織、流程、服務、安全等標準，開展民眾性體育賽事活動績效評價。
（三）健全全民健身社會組織網路，激發體育類社會組織活力
重點加強基層組織建設。鼓勵基層文化體育組織依法依規進行登記備案，優先發展民眾廣泛參與的單項和綜合性體育類社會組織，鼓勵體育類社會組織下沉城鄉社區。建設城鄉社區民眾自發性健身組織和全民健身站（點）。著力推進各級體育總會建設，推動體育總會向鄉鎮（街道）延伸。壯大青少年體育俱樂部、社區體育俱樂部、社區健身團隊、基層體育協會等組織。
激發體育類社會組織活力。加大政府購買體育社會組織服務力度，鼓勵和支持體育類社會組織參與承接政府購買全民健身公共服務，扶持體育類社會組織發展。
（四）強化科學健身指導服務，提升全民健身指導科學化水平
開展科學健身普及活動。開設科學健身大講堂，組織實施健身技能培訓、健身知識講座等公共體育服務進家庭、進校園、進社區、進機關、進企業、進農村等活動。大力推進居家健身促進計畫，積極倡導線上健身。以落實健康湖南行動中的全民健身行動為抓手，發揮湖南省健康科普專家庫專家的技術支持和專業指導作用，加強科學健身知識和方法的普及。
開展常態化體質監測。完善面向大眾、功能多元的國民體質監測網路，將國民體質測定納入健康體檢項目，大力推行國家體育鍛鍊標準，構建多層次、系統化、規範化的國家體育鍛鍊標準達標測驗活動體系。穩步推進全民健身活動狀況調查。
推進全民健身服務團隊建設。完善湖南省社會體育指導員管理系統，創新社會體育指導員登記註冊、技能培訓、分級管理制度，改進培訓方式，提高健身指導專業化水平。加強全民健身志願服務工作，打造全民健身志願服務品牌。
（五）發揮全民健身多元功能，推進全民健身融合發展
推進體教融合。嚴格執行《國家學生體質健康標準》，把學生體質健康水平納入學校考核體系。完善“一校一品”“一校多品”的學校體育模式，整合原體育傳統項目學校和體育特色學校，建設體育傳統特色學校。探索建立學校與社會俱樂部溝通合作機制，加強教練員隊伍和體育後備人才基地建設，加大體校和高校高水平運動隊建設力度。積極開展“奧運、全運冠軍進校園”活動，充分發揮示範帶頭作用，分期分批走進校園與青少年互動，鼓勵廣大青少年積極參加體育運動。
深化體衛融合。將運動健身指導納入社區衛生服務體系，建立和完善運動處方庫，推動形成體醫結合的疾病管理與健康服務模式。大力發展運動醫學和康復醫學，鼓勵社會資本開辦康體、體質測定和運動康復等各類機構。鼓勵城市社區健身指導站與社區醫療機構聯合開展康體服務。鼓勵有條件的醫院探索開展健身與運動管理諮詢等相關服務，發揮科學健身在健康促進和慢性病預防等方面的積極作用。
加強體旅融合。打造一批有影響力的體育旅遊精品線路、精品賽事和示範基地。推動航空飛行營地、自駕車房車營地、山地戶外營地、運動船艇碼頭等體育旅遊設施建設。突出紅色體育旅遊示範區的建設，全力推進張家界市體育旅遊示範城市建設工作。
強化數字賦能。加快數字型育建設，充分利用湖南省體育公共服務平台，建立基於大數據分析的全民健身公共服務體系，加快網際網路在全民健身領域的套用，推進體育資源數位化。積極建設“智慧場館”，大力發展網路健身課程，推動線上品牌賽事活動開展，擴大項目群體參與空間與範圍。
（六）突出全民健身發展重點，推動重點人群健身活動常態化開展
重點發展青少年體育。大力實施青少年體育活動促進計畫，建立分學段（國小、國中、高中、大學）、跨區域（校、縣、市、省）的四級青少年體育賽事體系，支持學校結合實際開展“三大球”以及田徑、桌球、羽毛球、網球、武術、游泳、街舞等項目運動，保障學生每天校內、校外各1小時體育活動時間。推進青少年體育“健康包”工程，開展針對青少年近視、肥胖等突出問題的體育干預和科學普及。
完善老年人健身保障體系。統籌規劃建設公益性老年人體育健身設施，加強社區養老服務設施與社區體育設施的功能銜接，提升各類養老服務機構、社區居家養老服務中心、社區老年活動中心的體育服務功能。支持社區組織開發老年健身活動和運動項目，辦好省老年人運動會。
實施助殘健身工程。開展殘疾人體育競賽和活動，辦好省殘疾人運動會。普及殘疾人健身體育知識，改善各類公共體育設施的無障礙條件，建設殘疾人專用健身器材設施，加快培養為殘疾人服務的體育教師和社會體育指導員，開發適合殘疾人身心特點的健身與康復項目。
加強少數民族傳統體育工作。統籌建設適合開展少數民族傳統體育項目的場地設施，創新發展有民眾基礎的少數民族傳統體育健身項目，進一步發揮少數民族傳統體育健身項目的健身效果。積極辦好少數民族傳統體育賽事，加強少數民族傳統體育基地建設。在少數民族地區要有一定數量的少數民族傳統體育項目社會體育指導員。
推動農民健身工作。實施農民體育健身工程，科學規劃和統籌建設農村體育場地設施，積極策劃舉辦農民民眾廣泛參與的健身項目賽事，辦好農民豐收節體育健身活動，促進農民體育與鄉村旅遊、休閒農業融合發展，助力鄉村振興。
實施關愛健身行動。廣泛開展適合婦女和學齡前兒童的健身活動，倡導婦女和家庭成員積極參加體育鍛鍊。以公共體育機構、社區和用工單位為實施主體，加強農民工體育社會保障和公共體育服務，鼓勵和支持開展具有農民工特色的體育運動會，助力促進農民工市民化進程。
推進職工體育發展。積極推廣《國家體育鍛鍊標準》達標測試和職工體質健康測定活動，建立和完善職工健康管理網路平台。充分發揮各級工會、各類職工體育協會作用，鼓勵支持機關、企業事業單位、社會組織舉辦多層次、多形式的職工運動會或單項比賽。
（七）充分激發市場活力，推動體育產業高質量發展
最佳化體育產業結構，以促進全民健身和體育消費為目標，著力打造健身休閒、競賽表演、智慧型體育、體育用品製造和服務、體育培訓、體育彩票等六大產業鏈條。依託全民健身中心、戶外運動休閒設施、商業空間等載體，整合體育、健康、文化、旅遊、休閒、娛樂、商業等功能，打造體育服務綜合體和體育消費聚集區。培育體育產業市場主體，充分發揮體育產業龍頭企業的帶動、示範作用，推動形成一批國家體育產業示範基地、示範單位和示範項目。擴大體育消費市場，探索發放體育消費券，支持經營性體育場館以優惠價格向居民提供體育健身服務。加快推進國家體育消費試點城市創建工作，支持長沙市建設國家體育消費試點城市。創新市場模式，撬動各種社會資源促進全民健身事業發展。
三、保障措施
（一）加強組織領導。加強黨對全民健身工作的全面領導，完善政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的全民健身工作機制，協調有關部門和單位抓好全民健身計畫相關任務措施的落實。完善規劃與土地政策，將體育場地設施用地納入國土空間規劃體系，合理保障體育用地。
（二）加強法制建設。加強體育法制工作，完善全民健身執法機制和執法體系，依法強化體育部門和有關部門的監督檢查職能。加強全民健身與精神文明、社區服務、文化、健康、衛生等相關制度建設的統籌協調。
（三）加大資金投入。加大對全民健身事業的投入，健全全民健身財政保障機制，探索政府採購、財政資助、消費補貼等靈活方式，實現全民健身體育公共服務產品多元化。
（四）加強人才建設。創新全民健身人才培養模式，拓寬人才培養渠道，推動更多高校開設全民健身相關專業和課程，加強健身指導、組織管理、科技研發、宣傳推廣、體衛融合和志願服務等方面的人才培養和供給。
（五）注重宣傳引導。充分利用廣播電視、報紙、網際網路、移動終端等媒體，通過開辦專欄、舉辦講座、播放公益宣傳片、出版音像製品、推廣手機軟體、數字地圖等方式，綜合運用多種資源，培養體育消費習慣，提高民眾健身素養和體育參與意識。
（六）強化監督評價。加強對各類健身設施的安全運行監管，制定實施體育場館應急避難（險）功能轉換預案，積極完善公共體育場館急救設備配置。加強體育賽事活動安全監管，組織實施戶外運動安全分級管控體系建設工作，嚴格落實關於疫情防控的各項決策部署和屬地防控要求，建立全民健身賽事活動安全防範、應急保障機制。各市州、縣市區人民政府要結合本地實際制定本地區全民健身實施計畫。加強對全民健身實施計畫實施情況的督導檢查，開展全民健身實施計畫實施效果評估，形成多方監督反饋機制。
解讀
一、《湖南省全民健身實施計畫（2022—2025年）》起草的背景
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年，也是我省體育強省和健康湖南建設的關鍵時期。“十三五”期間，我省全民健身取得了巨大成績，但還存在體育工作弱化、場地建設不足等問題。為進一步貫徹落實習近平總書記“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，在新的歷史起點上推動全民健身高質量發展，推動構建更高水平的全民健身公共服務體系，更好地發揮全民健身在“三高四新”戰略中的作用，根據國務院印發的《全民健身計畫（2021—2025年）》《湖南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，制定了《湖南省全民健身實施計畫（2022—2025年）》（以下簡稱《實施計畫》）。
二、《實施計畫》起草的思路
《實施計畫》堅持問題和需求導向，圍繞實施“三高四新”戰略和體育強省建設，聚焦重點領域和關鍵環節，加快構建更高水平的全民健身公共服務體系，形成了“兩個堅持、三個強化”。
一是堅持黨的領導。堅持黨對全民健身工作的全面領導。在起草過程中，始終堅持認真落實黨中央、國務院發展體育事業的重大決策部署，把湖南省全民健身的發展規劃統一到黨和國家有關體育發展的重大戰略部署上，推進體育強省建設。
二是堅持以人為本。把滿足人民民眾多元化的體育需要作為全民健身的出發點和落腳點，不斷擴大公共體育服務有效供給，激發民眾參與體育活動的積極性和主動性，增強人民體質、增進人民福祉，提高生活品質。
三是強化改革創新。緊密結合湖南發展的“三高四新”戰略，創新體制機制和發展模式，破解制約湖南全民健身發展的瓶頸難題。提出推進智慧社區健身中心建設、加快全民健身場地設施智慧型化管理系統建設、開展民眾性體育賽事活動績效評價等諸多創新性舉措。同時，充分調動社會力量的積極性、主動性、創造性，引導培養社會力量參與全民健身事業發展。
四是強化政策銜接。《實施計畫》強化與《體育強國建設綱要》《全民健身計畫（2021-2025年）》《湖南省人民政府關於健康湖南行動的實施意見》《湖南體育強省建設規劃（2020—2030年）》《湖南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》等檔案內容的銜接，對標對表國家建設全民健身事業的總體要求。既與國家大政方針保持一致，在深入分析湖南優勢和不足的基礎上補短板、強弱項，結合本地區實際細化任務措施，提出操作性強的工作舉措。
五是強化政策保障。為確保“十四五”全民健身發展目標順利實現，《實施計畫》提出要完善政策主導、社會協同、公眾參與、法治保障的全民健身工作機制，要加強組織領導、加強法制建設、加大資金投入、加強人才建設、注重宣傳引導和強化監督評價，全面推進政策落地。
三、《實施計畫》的主要內容
（一）以構建更高水平的全民健身公共服務體系為目標
到2025年，人民民眾的體育健身意識和體質健康水平持續提高，全民健身公共服務體系進一步完善，形成“全社會參與、全方位推進、全人群受益”的具有新時代特徵和湖南特色的全民健身發展新格局。全省人均體育場地面積達到2.6平方米，經常參加體育鍛鍊人數比例達到40%以上，符合《國民體質測定標準》合格以上人數比例不低於93％，每千人擁有社會體育指導員不少於2.16人。
（二）以豐富場地設施供給實施補短板工程
一是增加健身場地設施有效供給。開展全省體育健身場地設施調查，制定全民健身設施補短板五年行動計畫，以健身步道與體育公園為抓手，支持社會力量參與體育場地設施改造、建設與運營。二是提高健身場地設施利用效率。進一步推進公共體育場館免費或低收費開放工作，推進公共體育場館信息化建設。探索符合對外開放條件的學校體育場館管理和運營模式。加快全民健身智慧型化管理系統建設。
（三）以拓展全民健身活動廣度和深度打造特色品牌
一是不斷豐富大眾健身項目。大力開展健身走（跑）、廣播體操、騎行、登山、徒步、游泳、球類、廣場舞、民族健身操等健身活動，積極培育擊劍、賽車、射箭、電子競技、輪滑、皮划艇等休閒體育運動項目。大力扶持和推廣武術、太極拳、健身氣功、龍舟、舞龍舞獅等民間民俗傳統項目。二是持續打造全民健身賽事活動品牌。辦好“健康湖南”全民運動會、“巔峰湖南六大名山登山賽”、“走紅軍走過的路·徒步穿越系列活動”、“龍騰瀟湘”湖南省傳統龍舟賽、中國戶外健身休閒大會、“薪火傳承·中國健康跑”等大型民眾體育賽事活動，打造10個以上具有湖南區域特色的省級全民健身活動品牌。創建一批國家全民運動健身模範市、縣，開展民眾性體育賽事活動績效評價。
（四）以健全全民健身社會組織激發組織活力
一是重點加強基層組織建設。鼓勵體育類社會組織下沉城鄉社區。建設城鄉社區民眾自發性健身組織和全民健身站（點）。壯大青少年體育俱樂部、社區體育俱樂部、社區健身團隊、基層體育協會等組織。二是激發體育類社會組織活力。加大政府購買體育社會組織服務力度，鼓勵和支持體育類社會組織參與承接政府購買全民健身公共服務，扶持體育類社會組織發展。
（五）以強化科學健身指導服務提升科學化水平
一是開展科學健身普及活動，組織實施健身技能培訓、健身知識講座等公共體育服務進家庭、進校園、進社區、進機關、進企業、進農村等活動。大力推進居家健身促進計畫，積極倡導線上健身。二是開展常態化體質監測。建立面向大眾、功能多元的國民體質監測網路，將國民體質測定納入健康體檢項目，大力推行國家體育鍛鍊標準。三是推進全民健身服務團隊建設，完善湖南省社會體育指導員管理系統。
（六）以發揮全民健身多元功能推進融合發展
一是推進體教融合。完善“一校一品”、“一校多品”，整合原體育傳統項目學校和體育特色學校。二是深化體衛融合。大力發展運動醫學和康復醫學，鼓勵社會資本開辦康體、體質測定和運動康復等各類機構。三是加強體旅融合，打造一批有影響力的體育旅遊精品線路、精品賽事和示範基地。四是強化數字賦能，加快數字型育建設，積極建設“智慧場館”，大力發展網路健身課程，推動線上品牌賽事活動開展。
（七）以突出全民健身發展重點推動健身活動常態化
一是重點發展青少年體育。大力實施青少年體育活動促進計畫，建立分學段（國小、國中、高中、大學）、跨區域（校、縣、市、省）的四級青少年體育賽事體系，推進青少年體育“健康包”工程。二是完善老年人健身保障體系。統籌規劃建設公益性老年人體育健身設施。三是實施助殘健身工程。開展殘疾人體育競賽和活動，辦好省殘疾人運動會。四是加強少數民族傳統體育工作。統籌建設適合開展少數民族傳統體育項目的場地設施，創新發展有民眾基礎的少數民族傳統體育健身項目。五是推動農民健身工作。科學規劃和統籌建設農村體育場地設施，促進農民體育與鄉村旅遊、休閒農業融合發展。六是實施關愛健身行動。廣泛開展適合婦女和學齡前兒童的健身活動，倡導婦女和家庭成員積極參加體育鍛鍊。加強農民工體育社會保障和公共體育服務。七是推進職工體育發展。鼓勵支持機關、企業事業單位舉辦多層次、多形式的職工運動會或單項比賽。
（八）以充分激發市場活力推動產業高質量發展
一是最佳化體育產業結構，著力打造健身休閒、競賽表演、智慧型體育、體育用品製造和服務、體育培訓、體育彩票等六大產業鏈條。二是培育體育產業市場主體，推動形成一批國家體育產業示範基地、示範單位和示範項目。三是擴大體育消費市場，探索發放體育消費券。加快推進國家體育消費試點城市創建工作，支持長沙市建設國家體育消費試點城市。創新市場模式，撬動各種社會資源促進全民健身事業發展。
（九）保障措施
為確保新周期全民健身目標任務的完成，提出了加強組織領導、加強法制建設、加大資金投入、加強人才建設、注重宣傳引導、強化監督評價等六大保障措施。
