各市、州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構： 為強化重大建設項目前期工作的責任和管理。（湘政發〔2001〕14號）
（湘政發〔2001〕14號）
提出如下意見：
一、高度重視重大建設項目前期工作
重大建設項目，是指對經濟和社會發展有重大影響的大中型項目。重大建設項目前期工作，是指開工前的各個工作環節，主要包括項目建議書（預可研）、可行性研究、初步設計、施工圖設計和開工報告的編制、評估、論證、申報、審批的過程。
加強重大建設項目前期工作，是加大投資力度，促進國民經濟持續、快速、健康發展的基礎和前提。紮實、超前地做好項目前期工作，有利於爭取國家更多的項目和資金支持，有利於廣泛吸引各方投資，有利於加快重大建設項目的實施進度，發揮投資對經濟成長和社會發展的支撐作用。
加強重大建設項目前期工作，是調整投資結構，促進產業最佳化升級的重要途徑。有利於推動工業化、信息化、城鎮化重大建設項目的進程，發揮投資結構調整對經濟結構戰略性調整的重要作用。
加強重大建設項目前期工作，是提高投資決策水平，確保投資效益的必要環節。做好重大建設項目前期工作，遵守建設程式，確保項目符合國家產業政策，適應市場需求，有利於防止低水平重複建設，從整體上提高投資效益和質量。
各級、各部門必須從搶抓發展機遇、擴大投資需求、保持經濟快速增長的全局出發，把加強重大建設項目前期工作作為經濟建設的重要內容，高度重視，加強領導，明確職責，採取有力措施，不斷提高重大建設項目前期工作的水平。
二、嚴格遵循重大建設項目前期工作基本原則
以產業政策為導向，確保投資效益。重大建設項目的提出要符合國家和省的產業政策，符合地區和行業規劃要求，具有良好的市場前景和社會、經濟效益。
以項目法人為主體，加強協調配合。重大建設項目前期工作的開展，要在政府的引導下，充分發揮項目法人的主體作用，增強各部門的工作積極性、主動性和責任心，提高投資中介機構的服務水平。
以遵守程式為前提，提高工作效率。重大建設項目前期工作的審批，要嚴格遵守國家的法律、法規和建設程式，前期工作的各個階段、各個環節都要達到國家規定深度，要經過嚴格的評估論證。同時，儘量簡化審批環節，提供優質服務。
三、切實履行重大建設項目前期工作職責
項目業主或籌建機構。負責研究提出重大建設項目方案，組織完成項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工圖設計、開工報告的編制、評估論證和申報等工作，落實建設條件。
市州政府。負責研究編制地區重大建設項目規劃，落實資金等建設條件，做好協調服務，營造良好的投資環境。
省直有關部門。行業主管廳局負責提出行業重大建設項目規劃，對上報省或國家審批的重大項目提出初審或審核意見，並主動加強與國家對口部門匯報銜接，積極爭取國家支持；指導幫助重大建設項目組建項目法人單位或籌建機構，落實建設條件；及時收集發布國家產業政策信息。省計畫或經貿部門負責審批和申報項目建議書、可行性研究報告。
省重大建設項目前期工作協調辦公室。在省計委成立“湖南省重大建設項目前期工作協調辦公室”，由其負責綜合協調和督促指導全省重大建設項目前期工作。編制下達省重大建設項目前期工作年度計畫，定期督促檢查前期工作計畫執行情況；定期組織召開重大建設項目前期工作協調會議，及時通報前期工作動態。
四、規範簡化重大建設項目前期工作程式
認真篩選重大建設項目。各級、各部門要根據省“十五”計畫綱要，在調查研究基礎上，篩選一批事關全局又有本地特色的骨幹項目，建立重大建設項目儲備庫。並根據經濟和社會發展，及時對儲備庫進行滾動修改。
科學論證重大建設項目。項目建議書，按行業要求可由項目法人或有資質的勘察設計、工程諮詢機構編制；可行性研究報告、初步設計必須由有資質的設計或工程諮詢機構編制，並進行嚴格的評估論證。
簡化審批重大建設項目。非國有經濟投資的重大建設項目，符合國家和省產業政策以及當地建設規劃，不需新征土地，不改變所占用地批准用途的，一般不再履行項目建議書、可行性研究報告審批手續，只需報計畫或經貿部門備案。國有和國有控股單位完全以自有資金建設的重大建設項目，項目建議書與可行性研究報告合併一首審批。列入省“十五”計畫綱要並已初步確定項目布局和建設規模的重大建設項目，除報國家審批的項目外，可直接編制和審批可行性研究報告。對申請使用政府投資、國家主權外債限額以上重大建設項目，項目建議書、可行性研究報告仍由計畫或經貿部門審批。省級財政性資金安排的重大建設項目可行性研究報告要經過綜合性甲級諮詢機構的評審，概預算由省財政投資評審機構評審。所有重大建設項目初步設計和施工圖設計審批仍按國家和省現行規定執行。
五、努力創造重大建設項目前期工作良好環境
各級、各部門要努力為重大建設項目創造良好環境，提供優質服務。
加大前期費投入。每年省財政安排一定的建設項目前期費，省計委在既有的預算內基建投資中按2－－3%的比例安排一部分前期費；各市州政府每年也要安排必要的項目前期費。對跨地區、跨行業重大建設項目，各市州安排了前期工作費的，省從預算內建設資金中給予適當補助。計畫部門安排好前期費計畫的同時，商財政部門加強對資金使用情況的監督。各項目單位、行業主管部門也要想方設法從自有資金、專項資金和其它資金中籌集前期經費，用於重大建設項目的規劃設計、評估論證和報批。
建立實施省重大建設項目前期工作獎罰制度。根據市州政府、行業主管部門和項目法人的前期工作進展情況，每年末開展評選兌現獎懲。
提供優質服務。對落實了條件的重大建設項目，計畫、經貿、建設、規劃、國土、環保、金融等有關部門要在項目審批、土地徵用、規劃布局、環境保護、金融服務等各方面及時辦理或申報辦理有關手續。
湖南省人民政府 二00一年六月七日
