混合所有制(混合所有制改革)

混合所有制是指允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股。允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。不同性質經濟交叉持股有利於我國國情發展。

基本介紹

• 中文名：混合所有制
• 第一條線：立足於國有企業
• 第二條線：立足於民營企業
• 第四條線：立足於企業員工

積極發展混合所有制經濟

新華網北京2013年11月15日電 《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》發布，《決定》指出要積極發展混合所有制經濟。

國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式，有利於國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利於各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股。允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。

完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。國有資本投資運營要服務於國家戰略目標，更多投向關係國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，重點提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支持科技進步、保障國家安全。

劃轉部分國有資本充實社會保障基金。完善國有資本經營預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，二0二0年提到百分之三十，更多用於保障和改善民生。

發展混合所有制經濟的路徑

黨的十八屆三中全會《決定》提出積極發展混合所有制經濟，並強調國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟是基本經濟制度的重要實現形式。今年的《政府工作報告》強調加快發展混合所有制經濟。在新階段，發展混合所有制經濟應從產權開放和產業開放兩個方面著手。

從產權開放看，發展混合所有制經濟應實行“四線並進”。

第一條線，立足於國有企業，吸引民營資本、外資與國有資本融合。

第二條線，立足於民營企業，讓國資、外資與民營資本融合。

第三條線，立足於外資企業，讓國資、民資與外資融合。

第四條線，立足於企業員工，實行員工持股。

在這四條線中，前兩條線是重點，而第一條線是重中之重。兩條重點線實際是兩個思路：一個是瞄準國有企業的“國企改革式”；一個是立足於民營企業的“民企發展式”。二者並不是矛盾和排斥的，而是平等競爭、共同發展的。

從產業開放看，發展混合所有制經濟的重點是推進壟斷行業改革。

壟斷行業改革應明確“三不破”“三破”。“三不破”是指：真正的自然壟斷性環節不破，但要實行一定範圍的市場競爭；真正的法令性壟斷（比如菸草行業）不破；在競爭基礎上形成的產業集中不破。重點在“三破”：過時的、假冒的或本來就是壟斷性行業中的競爭環節，要堅決破；不合理的行政壟斷，要堅決破；阻礙和限制競爭的經濟性壟斷如價格操縱、廠商串謀、垂直約束、縱向一體化、掠奪性定價和搭配銷售等，要堅決破。

民營資本如何進入壟斷性行業。從戰略上看，首先需明確國有資本控制的幾條底線：第一，涉及國家安全的產業；第二，真正的自然壟斷性環節，指具有網路系統性特徵的環節，如電網、通訊網、民航網、鐵路網、郵政網等；第三，公共產品的生產和服務行業；第四，承擔政府特殊任務的企業。在底線之上，應積極推進壟斷性行業開放，逐步使民營資本進入壟斷性行業。

最後應強調，為了防止有人借發展混合所有制侵吞國資或民資，要嚴格把好資產評估關、價格確定關、交易透明關、資金到位關，做到規範運作、一視同仁。

改革排頭兵

中石化

中石化引民資入銷售業務 試水混合所有制

中石化公告稱，公司董事會同意在對中國石化油品銷售業務板塊現有資產、負債進行審計、評估的基礎上進行重組，同時引入社會和民營資本參股，實現混合所有制經營，社會和民營資本持股比例將根據市場情況厘定。董事會授權董事長在社會和民營資本持股比例不超過30%的情況下確定投資者、持股比例、參股條款和條件方案，並組織實施該參股方案等。

中石油

中石油積極推進油氣管網混合所有制

“油氣管網是積極推進混合所有制的重要方面。在推進過程中，要注重優勢互補，進一步增強國企的活力、競爭力和影響力。”在2013年3月20日召開的中國石油2013年度業績發布會上，中石油董事長周吉平對公司混合制改革的相關提問進行了回應。

國家電網

國家電網醞釀混合所有制改革 擬開放三個領域

“一是為了回響國家對壟斷行業的改革；二是因為在投資充換電設施這五年來，國網已經累積了一定規模的投資虧損，有些地方一半的充電站處於閒置狀態，自身負擔沉重，這些問題讓公司很是頭疼。”國網內部人士坦言充換電設施放開背後的原因。

中國中冶

中國中冶將大力推進混合所有制改革

中國中冶2013年實現淨利潤29.81億元，順利扭虧為盈。公司總裁張兆祥在媒體溝通會上表示，在遵循市場化原則的基礎上，2014年公司將大力推進混合所有制方面的試點改革，這也是公司今年要推進的重點改革工作之一；但由於公司體量大，因此試點暫時不會全面推開，將重點在下屬子公司、三級公司推進。

中電投

中電投搶得電力混合所有制改革頭籌

全國政協委員、中電投總經理陸啟洲在兩會期間表示，中電投將在今年啟動混合所有制改革，將允許民資參股部分中電投旗下子公司和建設項目，民資參股比例將達三分之一。這是電力行業第一個明確表示啟動混合所有制改革的電企。

國企·民企

國企4種路徑實現混合所有制

■涉及國家安全的少數國有企業和國有資本投資公司、國有資本運營公司，可以採用國有獨資形式

■涉及國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域的國有企業，可保持國有絕對控股

■涉及支柱產業和高新技術產業等行業的重要國有企業，可保持國有相對控股

■國有資本不需要控制並可以由社會資本控股的國有企業，可採取國有參股形式或者可以全部退出

如何保證國企改革不打折？

國企和民企共贏是有條件的

“老闆”不再當“婆婆”

分類監管更多惠及民生

發展混合所有制：公平方能無疑

只要有完善可行的法律法規以及配套機制的健全做保障，央企擔憂的“國資流失”以及民企擔心的“羊入虎口”，均可以得到避免。

不僅央企大佬心有所憂，民企老闆亦心存猶疑。央企大佬的擔心，主要是國企資產評估和引入民企對象方面，容易引起外界“錢權交易”的猜忌；而民企老闆們的猜疑，則主要集中在央企（包括國企）不放開控股權之下的混合所有制，民企是否會淪為“陪太子讀書”的角色。

這種來自央企和民企的認知衝突，並非不可協調，更並非不可解決。

事實上，央企大佬和民企老闆的認知衝突，究其根源，可以歸之於一點，即“公平”二字。民企老闆擔心沒有控股權，很容易“羊入虎口”，只投錢而沒有話語權，“公平”難以得到保障。而央企大佬則擔心，在自主裁量權較大之下發展混合所有制，即使自己“身子正”，也怕外界對其有“影子歪”的猜忌，說白了，也就是對缺乏“公平”規則而容易招致誤解的擔憂。

混合所有制改革成央企止損契機

2014年初，中石化率先試點混合所有制改革，拉開了央企深化改革的序幕。央企是國企中的佼佼者，掌握著我國的經濟命脈，十年間不斷做大做強，也引發了壟斷、“國進民退”等質疑。近年來，隨著我國經濟成長放緩，央企盈利能力下降，虧損面擴大，體制性問題開始顯現。

十八屆三中全會的《決定》指出，大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟；明確了混合所有制將是國家基本經濟制度的實現形式，這為央企的改革指明了方向。

混合所有制的改革有助於央企擺脫政府的不當控制，便捷各種投資主體的進入，也有助於強化企業的市場主體地位與發展空間，從而改進國有企業的治理結構，為央企止損帶來了契機。

據國資委的數據顯示，我國已有52%的央企及其下屬企業開始實行混合所有制。但主要是通過證券市場的形式，而進行產權改革的很少，多數停留在二三級公司，並且規模也不大。

中石化已經打響了混合所有制改革第一槍。相比較而言，虧損央企的改革更為迫切，虧損央企應探索多種形式的混合所有制改革，比如，出售不良資產進行“減肥”、允許職工持股、拿出部分優質資產吸引民間資本來改制等，激活央企的活力，改善企業治理，儘快止損。同時，應規範產權的公平保護，防範其中的利益輸送。