本方案貫徹落實中央、省財政科技計畫管理改革方案等檔案精神，聚焦經濟社會需求，明晰政府市場關係，完善項目管理機制，加快轉變本市政府科技管理職能。重點任務是：最佳化整合現有科技計畫體系，建立統一科技管理信息平台，建立科技報告制度，引導規範專業機構開展項目管理服務，建立統一動態協調監管和績效評價機制。從2016年底至2018年，分四步組織實施。
基本介紹
- 中文名：淮南市科技計畫管理改革實施方案
- 領導單位：淮南市人民政府
- 實施單位：淮南市科技局、財政局
為貫徹落實中央、省財政科技計畫管理改革方案等檔案精神，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
實施創新驅動發展戰略，面向我市經濟社會創新發展的實際需求，加快轉變政府科技管理職能。建立公開統一的淮南市科技管理信息平台，構建布局合理、定位清晰的市級科技計畫體系，建立目標明確和績效導向的管理制度，形成職責規範、科學高效、公開透明的組織管理機制，使之更加符合科技創新規律，更加高效配置科技資源，更加促進科技與經濟緊密結合，最大限度激發科研人員創新熱情，充分發揮科技創新在我市經濟社會發展中的戰略支撐作用。
二、基本原則
聚焦經濟社會需求。根據我市經濟社會發展需求，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈完善資金鍊，科學設定科技計畫體系，有效服務調結構、轉方式、促增長，建立聚焦創新任務、推動科技計畫管理改革的新機制。
明晰政府市場關係。發揮政府在科技創新中的引導和組織作用，積極營造激勵創新的環境，發揮市場在配置創新資源中的決定性作用。突出企業技術創新主體作用，突出成果導向，突出創新第一動力；科技計畫重點支持科技創新政策兌現、科技重大專項、重點研究與開發計畫、創新載體建設等公共科技活動，形成科技計畫引導與政府創新政策普惠性支持的聯動機制。
完善項目管理機制。切實轉變政府職能，簡政放權，推進科研管理向創新服務轉變。政府部門從直接管理具體項目逐步轉為主要負責科技發展戰略、規劃、政策、布局、評估和監督。充分發揮專家和專業機構在科技計畫項目管理中的作用，完善項目形成和成果產出機制。科技計畫項目全部納入統一的市科技管理信息系統，推動市級科技計畫項目信息共享、經費監管和誠信體系建設。堅持公開透明，除涉密項目外，所有信息公開，接受社會監督。
三、主要任務
（一）最佳化整合現有科技計畫體系
根據科技創新規律和科技管理改革需求，對現有科技計畫最佳化整合形成五類。
1．科技創新政策兌現專項。重點圍繞加快科技企業培育、支持企業開展創新活動、加強創新平台建設、完善科技創新服務體系、積極實施智慧財產權戰略、人才戰略、促進科技與金融結合等需求，制定實施科技創新系列政策，支持創新驅動發展。
該專項以兌現配套政策為主，每年度審核兌現。通過後補助、獎勵、績效補助等多種方式無償支持。推動科技培育、成果轉化和科技資源的統籌均衡發展。
2．科技重大專項。聚焦我市創新驅動發展工程，圍繞高新技術產業、戰略性新興產業和傳統優勢產業，集中優勢科技資源，針對重大戰略產品研發和重大產業化項目，進行集成式協同攻關。
3．重點研究與開發專項。突出問題和套用導向，解決產業共性關鍵技術，開展新產品、新工藝、新裝備研究開發及提供高端服務；支持農業、資源環境、公共衛生、公共安全等公益領域研究；支持國際科技合作；通過每年度凝練重點研究開發的領域和方向，組織科技攻關，為經濟和社會發展提供持續性科技支撐。
該計畫整合原有的工業、農業、社會發展等攻關計畫，形成高新技術領域科技攻關，農業領域科技成果轉化、示範與推廣，科技惠民、科技扶貧和公益性技術研究等。
4．重大創新平台及創新人才團隊專項。支持重大科技創新平台建設和能力提升，大力推進各類科技企業孵化器、新型研發機構和科技中介服務機構等建設，促進科技資源開放共享。支持高端創新人才和優秀創新團隊的科研工作，提高我市科技創新的條件保障能力。
5．科技與金融結合扶持引導專項。通過風險補償、後補助、創投引導、天使基金等方式發揮財政資金的槓桿作用，運用市場機制引導和支持科技創新活動。促進科技與金融結合，培育科技金融服務體系，鼓勵創新科技金融產品，推動科技企業多渠道融資，發揮金融對我市創新型城市建設的支持作用。
先期以啟動天使投資基金為重點，圍繞產業轉型和創新需求，支持種子期、初創期科技型企業發展，加速科技成果在我市的轉移轉化和資本化、產業化。
（二）建立統一科技管理信息平台
按照統一的數據結構、接口標準和信息安全規範，開發建設統一的市級科技管理信息平台，對科技計畫的需求徵集、指南發布、項目申報、立項和預算安排、監督檢查、驗收結題等過程進行信息管理，實現立項過程“可申訴、可查詢、可追溯”，並主動向社會公開非涉密信息，接受公眾監督。市級科技管理信息平台建立科技信用資料庫並提供實時查詢服務，逐步吸納縣、區級科技項目信息，並對接省科技管理信息平台和省財政涉企項目系統。
（三）建立科技報告制度
建立市科技報告制度，構建與國家、省科技報告制度相銜接的科技報告呈交、收藏、管理、共享工作體系，形成科學、規範、高效的科技報告管理模式和運行機制。制訂市科技報告管理辦法和實施方案，完成市級科技報告服務系統建設，設定試點先行到全面鋪開時間表，逐步實現各類科技計畫項目科技報告全覆蓋，健全科技報告共享服務機制，開展科技報告資源增值服務。
（四）引導規範專業機構開展項目管理服務
支持市科技局系統現有科技服務機構建成規範化的項目管理專業機構，接受委託開展工作，提升項目管理能力。逐步建立由委託的專業機構通過統一的市科技管理信息平台，受理項目申請、組織項目評審、立項、過程管理和結題驗收等事項的運行機制，並對實現管理任務目標負責。加強對專業機構監督、評價和動態調整，評價結果作為市財政資金委託或購買服務的重要依據，確保其按照委託協定要求和相關制度規定進行項目管理工作。
探索建立市場化、社會化科技項目管理新機制，培育具備條件的社會科技服務機構承接科技計畫項目管理，推進專業機構的市場化和社會化建設。建立統一的科技項目管理專家庫，項目評審驗收專家從專家庫中選取。
（五）建立統一動態協調監管和績效評價機制
建立由市科技局牽頭的科技計畫管理改革工作協商機制，對科技計畫管理改革涉及的重點領域和任務以及科技計畫的實施提供諮詢建議。按照市財政預算管理有關規定，統籌配置科技專項資金預算；完善科技項目資金扶持方式，提高財政科技資金使用效益。
市科技局、財政局對科技計畫的實施績效和專業機構的履職盡責等情況組織評價考核和監督檢查。進一步完善科研信用體系建設，實行信用“黑名單”制度和責任倒查機制。根據科技計畫績效評價和監督檢查結果，作為財政科技資金予以支持的重要依據；對符合計畫功能定位，有必要設立新的資金專項，由市科技局會同市財政局組織論證，提出建議確定。
加強對財政科技資金管理使用的審計監督，對發現的違法違規行為，堅決予以查處。查處結果向社會公開，發揮警示教育作用。
四、實施時間及內容
加強全市科技計畫管理改革工作的組織領導，按照統一部署，制定工作計畫，細化工作任務，明確責任分工；總體設計、分步實施、統籌推進。
（一）2016年底，按照“統一指南、統一發布、統一受理、統一評審、統一公布、統一平台”的“六統一”原則，加強分類指導，完善年度計畫項目管理機制；健全科技項目資料庫，完善科技項目查重預警機制。
（二）2016年始，啟動市科技管理信息平台升級最佳化建設。根據“十三五”科技發展重點任務，按照新的五個類別計畫，編制項目指南，統籌對外發布。完善各類科技計畫項目立項、驗收等制度。提出市科技局系統的科技服務機構承接科技計畫項目管理意見，加強專業機構能力建設。
（三）2017年，指導各項目承擔單位和專業機構建立健全內控制度，依法合規開展科研活動和具體管理業務。
（四）2018年，建成公開統一的市科技管理信息平台，形成各類科技計畫有效管理機制和組織實施方式；建成市科技報告系統，實現科技計畫報告全覆蓋，並向社會開放。
