基本介紹
- 中文名：淮南市科技創新促進條例
- 通過時間：2019年8月29日
- 批准時間：2019年9月27日
- 施行時間：2019年12月1日
條例全文,政策解讀,政策解讀2,
條例全文
（2019年8月29日淮南市第十六屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過 2019年9月27日安徽省第十三屆人民代表大會常務委員會第十二次會議批准）
目錄
第一章 總則
第二章 科技創新引導
第三章 科技創新人才
第四章 科技創新服務
第五章 監督管理
第六章 附則
第一章 總則
第一條為了實施創新驅動發展戰略，提高科技創新能力，促進科技成果轉化，加快建設國家創新型城市，根據《中華人民共和國科學技術進步法》《中華人民共和國促進科技成果轉化法》和有關法律、行政法規，結合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例適用於本市行政區域內科技創新的促進及其相關活動。
本條例所稱科技創新，是指從事科學研究、技術創新、科技成果轉化、科技創新平台建設、科技人才引進培養、科技創新服務等活動。
第三條 本市以科技創新作為城市經濟社會發展的主導戰略，促進科技與經濟的緊密結合，建立以政府為引導、企業為主體、市場為導向、產學研用相結合、全社會共同參與的科技創新體系。
第四條 市和縣、區人民政府領導本行政區域內科技創新促進工作，建立科技創新促進工作聯席會議制度，推動科技創新戰略、規劃和政策的實施。
市人民政府應當編制科技創新發展專項規劃，確定科技創新發展的目標、投入、重點領域與重點項目、服務保障等內容，並納入國民經濟和社會發展規劃。
淮南經濟技術開發區、淮南高新技術產業開發區和毛集社會發展綜合實驗區的管理委員會按照市人民政府要求做好本轄區科技創新促進工作。
第五條 市和縣、區人民政府科學技術行政部門負責本行政區域內科技創新促進工作的綜合管理和統籌協調。
發展改革、經信、人社、財政、金融、農業、教育、稅務、市場監管等有關部門按照各自職責做好相關科技創新促進工作。
第六條 國家機關、企業事業單位、社會團體和新聞媒體等應當開展科普工作，加強科技創新的宣傳和引導，營造尊重科學、崇尚創新、保護智慧財產權的社會氛圍。
第二章 科技創新引導
第七條市人民政府應當圍繞新型煤化工、現代裝備製造、新一代信息技術等主導產業和高成長性產業，支持大學科技園、戰略性新興產業基地、高新技術產業化基地建設，提高基礎設施配套水平和管理水平，發揮集聚效應，推動產業轉型升級。
市人民政府安排科技創新發展資金，納入財政預算，保障科技創新政策的落實，實施市級科技計畫項目，推進創新型城市建設。
第八條鼓勵企業獨自設立或者與高等院校、科研機構聯合建立重點實驗室、技術（技術創新）中心、產業技術創新戰略聯盟等科技創新平台，並在用地、財政資金等方面給予支持。
支持企業與高等院校、科研機構開展產學研合作，共同開展關鍵技術攻關、共性技術研究、新產品研發、成果套用與推廣、標準研究與制定等活動。鼓勵和支持產學研合作承擔市級科技計畫項目。
第九條 鼓勵符合條件的企業申報高新技術企業，對新獲批的高新技術企業按照規定給予獎勵。
優先推薦高新技術企業申報國家、省級科技計畫項目。在同等條件下，高新技術企業優先承擔市級科技計畫項目。
第十條鼓勵公民、法人和其他組織創造、運用和保護智慧財產權，發揮智慧財產權在建設創新型城市中的作用。
市人民政府對已授權的發明專利給予資助，對企業以專利質押貸款的利息和評估費用給予補助，對新認定的國家、省智慧財產權示範（優勢）企業按照規定給予獎勵。
市科學技術行政部門應當將智慧財產權申請量納入財政資金支持的市級科技計畫項目驗收內容。
第十一條鼓勵、支持農業科技創新，加強農業農村科技研發與成果轉化套用，建立農業科技基地、示範園區，完善農業科技服務網路。
第十二條 鼓勵企業和高等院校、科研機構以技術入股、轉讓、許可等形式在本市轉移轉化科技成果。科技成果轉移轉化項目優先納入市級科技計畫。
市人民政府安排科技成果轉化引導資金，支持在本市開展先進科技成果的轉化活動。
第十三條政府設立的高等院校、科研機構未規定、也未與科技人員約定獎勵和報酬的方式和數額的，按照下列標準對完成、轉化職務科技成果做出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬：
（一）以技術轉讓或者許可方式轉化職務科技成果的，應當從技術轉讓或者許可所取得的淨收入中提取不低於百分之七十的比例；
（二）以職務科技成果作價投資實施轉化的，應當從作價投資取得的股份或者出資比例中提取不低於百分之七十的比例；
（三）自行實施或者與他人合作實施職務科技成果的，在實施轉化成功投產後連續五年，每年從實施該項科技成果產生的營業利潤中提取不低於百分之十的比例。
在研發和科技成果轉化中做出主要貢獻的人員，獲得獎勵的份額不低於獎勵和報酬總額的百分之七十。承擔科技成果轉化的技術轉移機構工作人員和管理人員獲得獎勵的份額不低於總額的百分之五。
第十四條市和縣、區人民政府應當積極支持中小企業開展科技創新活動，引導中小企業與行業龍頭企業建立創新戰略合作關係。
在同等條件下，政府依法優先採購科技型中小企業的產品和服務。
第三章科技創新人才
第十五條市人民政府應當制定科技創新人才培養、引進、使用、激勵的相關政策，建立健全引進高層次科技創新人才的工作機制，加大培養、引進科技創新人才的財政投入。
第十六條市人民政府對在本市發展創業的科技創新人才，給予創業啟動經費、辦公用房租金補貼和創業貸款貼息。
第十七條市人民政府應當建立科技創新人才住房保障制度，為符合條件的科技創新人才提供人才公寓、公共租賃住房或者適當的住房補貼。
第十八條對引進的高層次科技創新人才，市人民政府尊重本人意願，優先安排其子女在公辦學校就讀；配偶工作安排保持原單位編制性質。
第十九條市人民政府應當採取措施，推動產學研單位互設人才流動崗位，實現人才雙向交流，培養、鍛鍊科技創新人才。
高等院校、科研機構選派到基層或者企業從事技術開發、技術轉化、技術培訓、技術推廣等科技活動的科技人員，選派期間在原單位的待遇不變，其在基層或者企業做出的科技創新實績，可以作為評定職稱和晉級考核的重要依據；成績突出的，可以破格評聘相應的專業技術職務。
鼓勵和支持高等院校、科研機構的科技人才從事兼職創新、在職創辦企業或者離崗創新創業等活動。
第四章 科技創新服務
第二十條市和縣、區人民政府應當引導多元化投資主體建設各類科技企業孵化器，按照有關規定優先安排孵化器新建或者擴建項目的用地計畫指標。
對新認定的省級以上科技企業孵化器給予獎勵；定期開展科技企業孵化器績效評估，擇優給予獎勵。
第二十一條市人民政府應當鼓勵大型科技儀器設備資源共享共用，對租用大型科技儀器設備的單位給予補助。
第二十二條 鼓勵公民、法人和其他組織依法設立研發、技術轉化、技術服務外包、檢測認證、科技諮詢、技術評估、技術經紀、專利代理等科技創新中介服務機構。
建立和推行政府購買服務制度，委託符合條件的科技創新中介服務機構提供專業性、技術性較強的社會公共事務和技術服務。
第二十三條市和縣、區人民政府應當支持銀行業金融機構為科技企業提供智慧財產權質押貸款、高新技術產品訂單貸款等金融服務。
市和縣、區人民政府依法支持政策性擔保機構為科技企業的融資活動提供擔保。
第二十四條鼓勵、支持保險機構依法開展科技保險業務，建立科技企業保險理賠快速通道，提高理賠服務質量和效率。
第二十五條 支持符合條件的科技企業利用境內外資本市場融資，培育擬上市科技企業，重點支持符合條件的科技型中小企業接受上市前輔導。
市人民政府對在境內外證券交易市場（股權交易市場）實現上市（掛牌）的科技企業按照規定給予獎勵。
鼓勵、支持股權投資基金以參股或者入股的方式投資本市科技型企業。
第五章 監督管理
第二十六條 市和縣、區科學技術行政部門應當會同相關部門建立科研機構和科技人員科研誠信管理制度以及相應的信息收集與共享機制。
企業、高等院校、科研機構應當建立科技人員的科研誠信檔案制度，記錄本單位科技人員違反科研誠信的行為。
第二十七條 市人民政府應當根據有關法律、法規和本條例的規定，制定促進科技創新的優惠政策以及具體的獎勵、補助辦法，向社會公布，並對所屬部門和下級人民政府落實情況進行監督。
市、縣科學技術行政部門應當會同財政部門建立和完善科技創新發展資金投入的考核和監督機制，制定科技創新項目管理辦法以及評估標準，對項目申報、評審、立項、執行和驗收實施監督管理。
審計、財政等部門應當按照規定對科技創新發展資金使用情況進行監督檢查。
第六章 附則
第二十八條 本條例自2019年12月1日起施行,《淮南市科學技術資金投入與管理規定》同時廢止。
政策解讀
近日,《淮南市科技創新促進條例》(以下簡稱《條例》)在安徽省第十三屆人民代表大會常務委員會第十二次會議上通過。《條例》將於12月1日起施行,此前已施行近24年的《淮南市科學技術資金投入與管理規定》將同時廢止。
創新是引領發展的第一動力。習近平總書記曾說：“一個地方、一個企業，要突破發展瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路在於創新，關鍵要靠科技力量”。目前淮南市新舊動能接續轉換任務十分艱巨，產業結構依然不優，非煤產業、民營經濟發展滯後，特別是實體經濟發展面臨不少困難，破除此種困境，亟待出台科技創新相關法規。在此背景下，在淮南市人大、市司法局、市科技局等有關單位通力合作下，《淮南市科技創新促進條例》即將正式實施。
《條例》分為總則、科技創新引導、科技創新人才、科技創新服務、監督管理、附則共六章二十八條。結合淮南市科技創新實際，突出以下亮點：
（一）強化科技創新引導。《條例》第七條至十四條圍繞我市主導產業，在支持建設科技創業平台、鼓勵申報高新技術企業、保護和資助智慧財產權、促進科技成果轉化、扶持中小微科技型企業等方面，作出了規定。
（二）聚焦科技創新人才。《條例》第十五條至十九條就科技創新人才的培養、引進、使用、激勵，在創業、住房保障、配偶安置、子女教育、人才交流等方面提出了具體的鼓勵措施。
（三）提升科技創新服務。《條例》第二十條至二十五條規定，支持建設各類科技企業孵化器、科技創新中介服務機構；市、縣區人民政府支持金融機構、保險機構、政策性擔保機構為科技企業提供服務；鼓勵科技企業利用境內外資本市場融資。
（四）加強科技監督管理。《條例》第二十六條、第二十七條對建立科研誠信管理制度、科技創新發展資金使用的考核監督作出了規定，同時授權市政府根據《條例》規定，依法制定促進科技創新的優惠政策和獎補辦法。
該《條例》，將有助於高新技術產業和高新技術企業發展，有助於科技成果進一步轉化為現實生產力，有助於淮南市產業轉型升級，切實為建設五大發展美好淮南提供堅實的科技法規支撐。
政策解讀2
為便於企事業單位和社會各界更好地理解《淮南市科技創新促進條例》（以下簡稱《條例》），現解讀如下：
一、制定背景
為了實施創新驅動發展戰略，提高科技創新能力，促進科學技術成果向現實生產力轉化，建設創新型城市，根據《中華人民共和國科學技術進步法》《中華人民共和國促進成果轉化法》《安徽省科學技術進步條例》等有關法律、法規，以及市人大《關於印發淮南市人大常委會2019年立法計畫的通知》（淮人常辦〔2019〕4號）要求，結合本市實際，市科技局起草了《淮南市科技創新促進條例》。
二、起草過程
《條例》列入《淮南市人大常委會2018年立法計畫》後，市人大教科文衛工委、市人大法工委、市科技局高度重視《條例》起草工作，精心組織，成立了由市人大常委會副主任沈斌任組長的《條例》起草小組，開展了廣泛調研，並就有關問題前往廣州、撫順等地開展了立法調研，學習借鑑外地科技創新立法經驗。按照“立得準、真管用”的指導思想，突出重要問題、重點領域，起草小組認真梳理我市科技成果轉化活力不足、科技創新人才和創新團隊缺乏、科技企業融資難、科技中介服務業發展滯後等突出問題，有針對性地提出相應措施，同時重申了科技創新堅持以企業為主體、市場為導向、產學研相結合、政府引導扶持、全社會共同參與的原則。
起草小組在認真學習借鑑廣州、撫順、武漢等科技創新立法經驗的基礎上，結合我市實際，形成了《條例（草案）》初稿，並徵求了有關專家的意見。期間，起草小組先後組織召開高新技術企業、高等院校、科研院所以及市直單位負責同志參加的多個層次的座談會，廣泛聽取社會各界的意見，並先後由市科技局和市司法局兩次徵求意見。根據各方面的意見，起草小組數易其稿，對《條例（草案）》進行修改完善，於3月中旬報請市司法局進行法治審查，2019年4月1日市政府第37次常務會議審議通過了《條例（草案）》。2019年8月29日，《條例（草案）》通過淮南市第十六屆人民代表大會常務委員會第十三次會議審議,上報省人大常委會，經2019年9月27日的安徽省第十三屆人民代表大會常務委員會第十二次會議批准，於2019年12月1日起實施。
三、檔案目標
《條例》的目標是促進科技與經濟的緊密結合，建立以政府為引導、企業為主體、市場為導向、產學研用相結合、全社會共同參與的科技創新體系，全面提升創新活力，促進科技成果進一步轉化能力和產業轉型升級，全面加快建設創新型城市。
四、主要內容
《條例（草案）》分為總則、科技創新引導、科技創新人才、科技創新服務、監督管理、附則共六 章二十八 條。具體內容詳見檔案。
五、創新舉措
《條例》充分結合淮南實際，在強化科技創新引導、聚焦科技創新人才、提升科技創新服務、加強科技監督管理四個方面突出了創新亮點：
（一）強化科技創新引導。《條例》第七條至十四條圍繞我市主導產業，在支持建設科技創業平台、鼓勵申報高新技術企業、保護和資助智慧財產權、促進科技成果轉化、扶持中小微科技型企業等方面，作出了規定。
（二）聚焦科技創新人才。《條例》第十五條至十九條就科技創新人才的培養、引進、使用、激勵，在創業、住房保障、配偶安置、子女教育、人才交流等方面提出了具體的鼓勵措施。
（三）提升科技創新服務。《條例》第二十條至二十五條規定，支持建設各類科技企業孵化器、科技創新中介服務機構；市、縣區人民政府支持金融機構、保險機構、政策性擔保機構為科技企業提供服務；鼓勵科技企業利用境內外資本市場融資。
（四）加強科技監督管理。《條例》第二十六條、第二十七條對建立科研誠信管理制度、科技創新發展資金使用的考核監督作出了規定，同時授權市政府根據《條例》規定，依法制定促進科技創新的優惠政策和獎補辦法。
六、下一步工作考慮
結合科技工作實際，做好相關配套政策的制定工作，進一步加強科技創新法規及政策宣傳力度，讓更多企業了解科技創新政策、稅收優惠政策工作，讓企業充分享受改革創新的紅利。
