淮南市人民政府關於加快推進裝配式建築發展的通知.是淮南市人民政府2022年10月27日印發的通知.
基本介紹
- 中文名：淮南市人民政府關於加快推進裝配式建築發展的通知
- 頒布時間：2022年10月27日
- 發布單位：淮南市人民政府
全文,解讀,
全文
淮府〔2022〕55號
各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
為貫徹落實《安徽省人民政府關於促進裝配式建築產業發展的意見》（皖政〔2020〕21號）和《安徽省綠色建築發展條例》精神，加快推進我市裝配式建築發展，以實現建築行業碳達峰、碳中和為目標，結合我市實際，現將有關事項通知如下：
一、發展目標
2022年，新建裝配式建築面積占比達到25%，到2025年底，新建裝配式建築面積占比達到30%。支持現有裝配式生產企業實施設備改造升級，培育或引進裝配式建築設計施工一體化企業3家，打造裝配式建築產業基地，形成集研發設計、部品製造、施工裝配為一體的生產體系。
二、組織領導
成立市裝配式建築發展工作領導小組，由市政府分管副市長任組長，市政府副秘書長、市住建局局長任副組長，市住建、發改、自然資源和規劃、公共資源交易、市場監管、財政、城市管理、公安交管等部門及各（縣）區政府分管負責同志為成員，統籌推進全市裝配式建築推廣套用工作，制定裝配式建築管理辦法或細則。領導小組下設辦公室在市住建局，市住建局局長兼任辦公室主任，分管負責同志兼任副主任，負責編制並協調實施發展規劃、年度計畫，組織項目評價、技術論證；牽頭組建市裝配式建築專家委員會，開展技術交流、學習培訓、技術引進及推廣套用等工作。各縣區政府是落實本行政區域內裝配式建築工作的責任主體，應建立相應的工作機構，明確目標任務，積極推進。市直相關部門按照各自職能，加大指導協調和支持力度，全力推進裝配式建築產業及工程項目建設。
三、套用範圍
自2022年起，全市範圍內所有新建保障性住房（含棚戶區、城中村改造、拆遷安置用房以及租賃住房）、人才公寓等住宅建築和政府投資的大中型工程項目全部套用裝配式建造技術。市中心城區和各縣、區（園區）新城區為重點發展區，新供地的商品房項目，全面推廣裝配式混凝土和鋼結構建築部品部件，混凝土結構建築優先採用預製牆板、預製樓梯板、預製疊合樓板；工業廠房等工業建築原則採用裝配式鋼結構技術建造。倡導輕鋼結構、木結構在旅遊度假、園林景觀、仿古建築、農房建設等項目中的套用。臨時建築、施工場地硬化、地下綜合管廊、城市道路和園林綠化輔助設施等積極採用標準化部品部件。
四、強化監管
完善裝配式建築工程質量安全監管體系。實行監理單位駐廠監造、強化部品部件進場驗收制度、工程樣板房驗收制度和裝配式結構首層驗收制度，注重灌漿連線節點施工質量、起重機械安全管理和關鍵崗位作業人員等內容監督。加大工程質量安全監督人員業務培訓，提升裝配式建築質量安全監管能力。強化對裝配式建築設計階段及竣工驗收前裝配率的評審工作。
五、信息套用
推進裝配式建築在規劃、設計、生產、施工、運行維護等環節規範套用BIM等信息化技術，倡導BIM正向設計，實現信息傳遞與共享。強化建築材料標準、部品部件標準、工程標準之間的銜接。建立裝配式建築部品部件產品目錄，實現構件生產、運輸、裝配施工、運行維護等全過程質量可追溯。
六、政策激勵
（一）容積率獎勵。房地產開發項目採用裝配式方式建造的，外牆預製部分建築面積不超過規劃總面積的3%可不計入成交地塊的容積率核算，具體獎補面積，可在規劃總平面圖技術指標說明中明確。
（二）招投標方式。裝配式建築原則上應採用工程總承包模式，可按照技術複雜類工程項目招投標，裝配率超過50%的裝配式建築，在推廣試點示範階段可採用邀請招標方式。健全與裝配式建築總承包相適應的發包承包、分包管理、工程造價、質量安全監管、竣工驗收等制度，實現工程設計、部品部件生產、施工及採購的統一管理和深度融合。
（三）預售證許可。裝配式建築商品房辦理預售許可證時，可以將裝配式預製構件投資計入工程建設總投資，納入工程進度。裝配式建築的預售樓棟投入開發建設資金達到工程建設總投資的25%以上，並已確定施工進度和竣工交付日期的，可辦理《商品房預售許可證》。滿足裝配式建築技術要求且裝配率達到50%以上的商品房項目，其預售項目的資金重點監管總額度可降低10%。
七、保障措施
（一）加強宣傳引導。利用各種媒體平台廣泛開展宣傳，加強政策解讀，通過技術推廣會、現場觀摩會等形式，積極促進業內交流合作，營造推進裝配式建築相關產業和市場發展的良好氛圍，提升裝配式建築的社會知曉度、認可度。
（二）實行源頭管控。項目單位根據建設需要，首選裝配式建築並納入設計方案，在項目立項時納入項目總投資。自然資源和規劃部門在年度土地供應計畫中對裝配式建築項目建設用地計畫予以保障，在土地出讓公告（或建設用地劃撥批准檔案）和土地出讓契約（或補充協定）中依據建設條件等明確裝配率、綠色建築等指標。
（三）嚴格圖審制度。裝配式技術方案和裝配率計算應納入施工圖審查，不符合裝配式建築技術標準及裝配率有關要求的項目，不予通過施工圖審查；已通過施工圖審查的裝配式建築，建設單位不得擅自降低裝配率。
（四）加大資金扶持。符合條件的裝配式建築企業享受戰略性新興產業、高新技術企業扶持政策。對科技含量高、市場前景好的裝配式建築新上企業，依據有關規定在一定期限內給予一定額度貸款貼息。設立市級裝配式建築產業發展獎補資金，用於支持裝配式建築產業發展，具體獎補辦法由市住建局會同市財政局等有關部門制定。支持擁有先進建築工業化技術的裝配式構配件生產企業在我市投資建設生產基地，享受招商引資政策。
（五）嚴格督查考核。將裝配建築發展工作納入年度工作考核，市裝配式建築發展工作領導小組辦公室適時開展督導檢查，對工作滯後、消極應付的予以通報。開發建設單位履行不力或拒不執行裝配式發展政策規定的，按照國家、省有關建築節能和綠色建築相關規定依法處理，並將違規行為納入信用懲戒。
附屬檔案：淮南市裝配式建築發展工作領導小組成員名單
2022年10月27日
解讀
一、起草背景
制定《關於加快推進裝配式建築發展的通知（送審稿）》是落實《安徽省人民政府關於促進裝配式建築產業發展的意見》（皖政〔2020〕21號）、《中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳印發<關於推動城鄉建設綠色發展的實施方案>的通知》（皖辦發〔2021〕34號）和《安徽省綠色建築發展條例》的重要舉措。
二、制定意義和總體考慮
為進一步明確我市裝配式建築目標任務，壓實各方職責，加大指導協調和支持力度，推進裝配式建築產業及工程項目建設，制定《關於加快推進裝配式建築發展的通知（送審稿）》十分必要。
三、起草過程
為加快推進我市裝配式建築發展，以實現建築行業碳達峰、碳中和為目標，根據《安徽省人民政府關於促進裝配式建築產業發展的意見》（皖政〔2020〕21號）、《中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳印發<關於推動城鄉建設綠色發展的實施方案>的通知》（皖辦發〔2021〕34號）和《安徽省綠色建築發展條例》，我局牽頭起草了《關於加快推進裝配式建築發展的通知》,在徵求了18家市直有關單位意見後,進行了修改完善,並經司法局合法性審查和市場監管局公平競爭審查同意,形成了《關於加快推進裝配式建築發展的通知(送審稿》(以下簡稱《通知》)。
四、工作目標
2022年，新建裝配式建築面積占比達到25%，到2025年底，新建裝配式建築面積占比達到30%。支持現有裝配式生產企業實施設備改造升級，培育或引進裝配式建築設計施工一體化企業3家。
五、主要內容
《通知》總體共分七個部分。
第一部分發展目標。《通知》提出2022年，新建裝配式建築面積占比達到25%，到2025年底，新建裝配式建築面積占比達到30%。支持現有裝配式生產企業實施設備改造升級，培育或引進裝配式建築設計施工一體化企業3家，打造裝配式建築產業基地，形成集研發設計、部品製造、施工裝配為一體的生產體系。
第二部分組織領導。成立以分管市長為組長,各縣區、市直有關部門為成員的領導小組，明確了成員單位的具體職責。
第三部分套用範圍。即明確需採用裝配式建築的範圍和裝配率。
第四部分強化監管。即完善監管體系，明確監管制度.
第五部分信息套用。即推進信息化技術運用，建立質量可追溯機制。
第六部分政策激勵。即在容積率獎勵、招投標方式、預售證許可等3個方面給予獎勵和優惠。
第七部分保障措施，即在加強宣傳引導、實行源頭管控、嚴格圖審制度、加大資金扶持、嚴格督查考核等5個方面加強保障。
六、創新舉措
《關於加快推進裝配式建築發展的通知（送審稿）》充分體現了省政府檔案精神，同時結合淮南實際，增減、修改了部分內容。
在政策激勵里，根據淮南實際情況，增加了裝配式建築商品房辦理預售許可證時，可以將裝配式預製構件投資計入工程建設總投資，納入工程進度。裝配式建築的預售樓棟投入開發建設資金達到工程建設總投資的25%以上，並已確定施工進度和竣工交付日期的，可辦理《商品房預售許可證》。滿足裝配式建築技術要求且裝配率達到50%以上的商品房項目，其預售項目的資金重點監管總額度可降低10%。
七、保障措施和下一步工作
加強宣傳引導、實行源頭管控、嚴格圖審制度、加大資金扶持、嚴格督查考核等5個方面加強保障。制定《淮南市裝配式建築建設管理辦法（暫行）》
