《海東市“十四五”綜合防災減災規劃》已經海東市政府第12次常務會議審議通過，海東市人民政府辦公室於2022年4月1日印發，請結合實際，認真組織實施。
基本介紹
- 中文名：海東市“十四五”綜合防災減災規劃
- 頒布時間：2022年4月1日
- 發布單位：海東市人民政府辦公室
全文
一、海東市綜合防災減災現狀與形勢
（一）綜合防災減災工作成效
1. 防災減災救災機制進一步健全
“十三五”時期，整合原海東市原安全生產監督管理局、市政府辦公室應急管理、市消防救援支隊的消防管理、市民政局的救災管理以及原分設在相關部門的地質災害防治、水旱災害防治、森林草原防火和應急救援的相關職責，成立海東市應急管理局，6個縣區應急管理局先後組建到位。同步調整了安全生產委員會、防災減災委員會、防汛抗旱指揮部、森林草原防滅火指揮部等。防災減災綜合協調職能得到充分發揮，以應急指揮、搶險救援、災害救助、恢復重建等為主要內容的救災應急體系初步建立，防災減災機構框架基本形成全市應急管理體制基本形成，運行機制基本理順，全災種大應急工作格局初步構建。
2. 防災減災應急能力不斷提升
十三五期間，海東市先後制定了《海東市氣象災害防禦規劃》、《海東市地質災害防治預案》、《海東市地質災害避險搬遷和防治工作實施方案》和《海東市河長巡河制度》，制定並實施了自然災害、防汛抗旱、環境污染、抗洪救災、森林草原防火、地震應對、地質災害救援等各類專項應急預案，並結合實際開展了有針對性地防災、救災演練，為防災減災救災工作提供了制度保障。
全市氣象、地震、民政、自然資源、水利、交通、住建、農業農村、林草、消防、武警、紅十字會等部門，分別構建了具有行業特色的防災減災體系和系統，在海東市應急局的統一指揮和協調下，實施四級格線化管理，初步構建了覆蓋全市的自然災害速報網路。
3. 自然災害監測預警體系基本形成
“十三五”期間，海東市減災委各成員單位不斷完善覆蓋各類自然災害的監測預警體系，有效應對和處置突發災害事件。全市氣象災害、河流水位、城市內澇、地質災害、地震災害、森林草原火災等預警預報、信息發布機制不斷完善。全市災害信息渠道暢通，應急信息報送快速敏捷，覆蓋城鄉的預警預報體系在防災減災救災中發揮了重要作用。
4. 全社會防災減災意識逐步增強
“十三五”時期，全市防災減災宣傳教育深入人心，社會動員能力和社會資源整合能力明顯提高。基本形成了社會各界積極參與搶險救援、生活救助、生命救治和恢復重建等防災減災的良好氛圍。以每年“5.12防災減災日”和“國際減災日”為依託，積極開展系列減災科普宣傳教育活動，每年汛期前和重要節點開展應急演練。通過宣傳教育，社會公眾防災減災意識和自救互救技能普遍增強。
5. 防災減災科技支撐逐漸凸顯
防災減災專業人才隊伍結構不斷最佳化，已經初步建立以防災減災管理和專業人才隊伍為骨幹力量，以各類災害應急救援隊伍為突擊力量，以防災減災社會工作者和志願者隊伍為輔助力量的防災減災隊伍。災害監測預警、風險評估、應急處置等技術水平不斷提高，通信廣播、網際網路等技術在應對重特大自然災害中發揮了重要作用。
（二）災害風險劃分及損失
1. 自然災害風險區劃
（1）乾旱
根據《中國氣象災害大典（青海卷）》，年蒸發量與年降水量的比值，可以表征一個地區的乾燥程度。海東市各地平均年降水量分布不均，互助、化隆年降水量在450～500毫米左右；平安、樂都、民和年降水量較少，在330毫米左右；循化年降水量最少，為272毫米。年蒸發量的地區分布與年降水量的地區分布相反，互助、化隆是年蒸發量最少的地區，在1200毫米左右；平安、樂都、民和在1500～1800毫米左右，循化年蒸發量最多，為2049.3毫米。年蒸發量與年降水量的比值為互助、化隆最小，分別為2.4、2.8，是全市最濕潤的地方；循化最大，為7.5，是全市最乾燥的地方，也最容易發生乾旱。
（2）暴雨洪澇
依據《海東市氣象災害防禦規劃》，圖2是海東市暴雨洪澇災害風險分布圖。圖中表明民和、樂都、互助地區，為高風險區（圖中紅色部分）；化隆、平安、循化為次高風險區（圖中白色到綠色部分）。
（3）冰雹
海東市冰雹災害主要發生在每年5—10月份，1981—2010年全省年均冰雹日數資料顯示，全市冰雹發生最多的地區主要分布於化隆縣、互助縣，年均冰雹日數多在6—10天；其次為河湟谷地的平安、樂都、民和、循化，大部分地方冰雹日數在2天左右；冰雹災害發生相對較少
2. 次生災害風險分布
自然災害引發的次生災害主要包括自然災害引發的生產安全事故（火災、爆炸、液體泄露等）、森林草原火災等。次生災害風險點分布具有區域性，生產安全事故主要集中在全市各類生產企業及周邊區域，森林草原火災主要分布在樂都、互助等森林和草原比較密集的區域。
3. 自然災害損失現狀
十三五期間，海東市全域範圍內面臨的突發自然災害的壓力較大，且災害種類多、分布地域廣、發生頻率高、造成損失重。
自然災害損失較重。“十三五”期間，海東市雖沒有發生重特大自然災害，但頻繁性、季節性發生災害，全市各類自然災害導致234.08萬人次受災，緊急轉移安置8172人，27.12千公頃農作物絕收，倒塌房屋3192間，牲畜死亡8565頭（匹、只），直接經濟損失35.60億元。
（三）綜合防災減災現狀
1. 應急管理隊伍現狀
2. 應急救援隊伍現狀
3. 應急物資倉庫現狀
截止到“十三五”末，海東市共建設市級應急救援物資儲備庫1座，各縣區分別建設應急救援物資儲備庫各1座。
4. 災害預警防治現狀
——氣象監測站建設情況。“十三五”期間，全市各縣區建設了自動雨量站、人工雨量點、自動氣象站、土壤水分監測站、人工增雨防雹作業點、氣象防災減災信息服務站，有效提高了防災救災應急反應速度，最大程度預防、避免和減少自然災害等突發事件發生及其造成的危害。
——地震監測台站建設情況。“十三五”期間，全市各縣區建設了形變、地下流體等前兆觀測台站和測震、強震動、無線遙測台、地震監測台站，並依託網際網路實現了與青海省地震局地震觀測網路系統的互通互聯，提升了全市地震的監測能力。
——水利防汛監測預警系統建設情況。“十三五”期間，全市各縣區在水庫、河流、山村等重點防災區建設了集自動圖像站、自動水位視頻站、自動雨量站的水利防汛監測預警系統，初步實現了遠程監測現場水位、降雨量和現場圖像信息和數據超限自動報警。
——地質災害防災減災情況。“十三五”期間海東市及各縣區自然資源和規劃局等相關部門對全市地質災害隱患點進行排查，邀請環境地質勘查等方面的技術專家進行現場勘查評估。對重點區域按照“一點一策”的原則編制防災預案和監測方案，並將重要隱患點納入到《青海省地質災害搬遷避讓和防治專項規劃》，把農村地質災害治理搬遷和城鄉一體化、新農村建設和扶貧開發等相結合。
（四）“十三五”時期防災減災存在的問題
1. 防災減災應急體系建設有待完善
——綜合防災減災應急管理隊伍建設有待加強。全市應急系統人員共168人，其中63人分管安全生產，執法隊伍30人。綜合防災、減災、救災領域的應急管理人員數量偏低。
——綜合防災減災應急救援隊伍建設有待加強。全市現有專業應急救援隊伍以安全生產事故救援隊伍為主，涵蓋的救援類別比較單一，自然災害應急救援隊伍人員偏少。應急救援隊伍裝備配備數量和種類不足，更新換代不及時。
——綜合防災減災應急預案體系不夠完善。各縣區、鄉鎮、街道、學校、企業、林場、草場等應急預案的編制、修訂和演練工作有待完善，應急預案缺乏動態管理。
——綜合防災減災協調聯動機制有待加強。海東市應急管理局以及各縣區應急管理局的成立，標誌著全市應急管理體制改革基本完成，運行機制基本理順，但由於現實條件諸多因素的制約，單災種部門化管理體制尚未完全扭轉，部門之間的職責許可權和協調機制尚未完全形成。
——綜合防災減災應急物資儲備庫有待完善。截止到“十三五”末，海東市共有1座市級、6座縣區級應急物資儲備庫。伴隨著城市的快速發展，現有市級救災物資儲備庫應急保障能力遠低于海東市人口的需求，現有物資儲備的種類和數量有限，儲備方式單一。
2. 城鄉基礎設施防災減災能力不強
——基層設施防災能力弱。農村低設防的狀況尚未根本改變，城鄉工程性防災減災基礎設施建設有待加強。城鄉交通、通信、電力、建（構）築物以及部分農村住房和基礎設施設防標準低。
——應急避難場所設施不完善。現有應急避難場所大部分為簡易避難場所，應急標誌、應急通道以及配套的應急供水、供電、排污、環衛、醫療救助、應急消防等設施尚不完備。
3. 災害監測預警水平有待提升
綜合氣象觀測網站點和短時臨近監測站網站點分散稀疏，X波段都卜勒天氣雷達監測能力相對較弱，重點河流源頭、氣候關鍵區、生態關鍵區、敏感區綜合氣象觀測系統亟待完善；自然災害預警預報精度和時效有待提高；地質災害監測方法亟待改進。現有災害監測預警智慧型化程度不高，科技支撐能力不強，無法實現災害信息的精準監測、精準發布。
4. 公共消防基礎設施建設有待加強
截止“十三五”末，全市消防站數量不足，保護面積過大；結合全市主要災害事故類型，高端消防車輛裝備配備不足，常規消防車輛裝備存在老化現象；危險化學品儲運場所和人員密集場所逐漸增多，火災荷載大；森林草原防火滅火任務重，消防設施配備不全。
5. 參與機制不健全
社會力量和市場機制參與防災減災救災的作用尚未得到充分發揮，災害保險制度還有待完善。
（五）“十四五”時期面臨的形勢
（1）習近平總書記關於防災減災的新理論、新思路和新戰略為“十四五”防災減災指明了方向，提供了根本遵循。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將防災減災救災擺在更加突出的位置，並多次就防災減災救災工作作出重要指示。習近平總書記在防災減災領域提出了新理念新思路新戰略，深刻回答了我國防災減災救災重大理論和實踐問題，充分體現了以人民為中心的發展思想，彰顯了尊重生命、情系民生的執政理念，為新時代防災減災救災工作指明了方向、提供了重要遵循。
（2）國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要為防災減災工作的開展提供了政策支持，帶來新的機遇。
黨的十九大報告強調要健全公共安全體系、提升防災減災救災能力等，體現了習近平新時代中國特色社會主義思想戰略指引作用。黨的“十九屆三中全會”指出要加強、最佳化、統籌國家應急能力建設，構建統一領導、權責一致、權威高效的國家應急能力體系，提高保障生產安全、維護公共安全、防災減災救災等方面能力，確保人民生命財產安全和社會穩定。“十九屆四中全會”分別提出要完善和落實安全生產責任和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全防範意識控制體系，構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制，最佳化國家應急管理能力體系建設，提高防災減災救災能力。“十九屆五中全會”提出的“十四五”時期經濟社會發展主要目標強調社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防範化解重大風險體制機制不斷健全，突發公共事件應急能力顯著增強，自然災害防禦水平明顯提升，發展安全保障更加有力。
中共中央國務院《關於推進防災減災救災體制機制改革的意見》強調“兩個堅持、三個轉變”，將災害風險管理和綜合減災上升到國家治理理念的新高度。《中國氣象局關於加強氣象防災減災救災工作的意見》指出，要堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一，努力實現從注重災後救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，全面提升全社會抵禦自然災害的綜合防範能力，為進一步做好防災減災救災工作，指明了改革方向、提供了政策依據。
（3）海東市防災減災已有的工作成效為“十四五”防災減災工作的開展提供了堅實的基礎。
2020年青海省政府工作報告重點工作任務中指出，不斷提升民生保障水平，加強和創新社會治理，嚴格落實安全生產責任制，提高應急管理、防災減災救災能力和水平。《海東市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二0三五年遠景目標綱要》中明確指出，“十四五”期間要全力打造青藏高原山水田園、生態綠色、宜業宜居、創新活力、城鄉統籌新海東，其中綜合防災減災救災能力提升是關鍵和基本保障。在由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，防災減災工作地位和作用更加凸顯，深化防災減災救災體制改革，控制自然災害發生風險，減輕自然災害損失已成為刻不容緩的現實需求。
二、總體要求
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入學習習近平總書記關於防災減災救災系列重要講話精神，落實青海省委省政府、海東市委市政府關於防災減災救災決策部署，以人為本，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，遵循經濟規律、自然規律、社會規律，統籌考慮各類自然災害和災害過程各個階段，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災與非常態救災相統一，努力實現從注重災後救助向注重災前預防轉變、從應對單一災種向綜合減災轉變、從減少災害損失向減輕災害風險轉變，著力構建與經濟社會發展相適應的高效科學的防災減災救災體制機制，全面提高綜合防災減災能力，切實維護人民民眾生命財產安全，為經濟社會發展、人民安居樂業創造良好環境，為實現由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進奠定基礎。
（二）基本原則
1. 以人為本、協調發展
牢固樹立以人為本理念，把保護人民民眾生命安全放在首位，把保障受災困難民眾基本生活作為工作基點，強化全民防災減災意識，切實減少人員傷亡和財產損失。重視減輕災害風險，促進經濟社會可持續發展。
2. 預防為主、綜合減災
堅持防範在先、以防為主。高度重視減輕災害風險，切實採取綜合防範措施，將常態減災作為基礎性工作；統籌推進災害管理各領域、全過程的有效銜接，確保防抗救有機融合，增強全社會抵禦和應對災害能力。
3. 分級管理、屬地為主
健全市級統籌指導、災害分級負責、處置密切協同的抗災救災應急機制，強化市縣區政府在防災減災救災工作中的主體責任。
4. 依法應對、科學減災
堅持法治思維，依法開展防災減災救災工作，提高防災減災救災工作法治化和規範化水平。重視科學技術在防災減災救災中的作用，把科技進步作為全面提高防災減災救災能力的重要手段。
5. 政府主導、社會參與
充分發揮我國的政治優勢和社會主義制度優勢，堅持各級黨委和政府在防災減災救災工作中的領導和主導地位，發揮組織領導、統籌協調、提供保障等重要作用。更加注重組織動員社會力量廣泛參與，建立完善災害保險制度，加強政府與社會力量、市場機制的協同配合，形成社會多元主體廣泛參與的工作格局。
（三）規劃目標
1. 總體目標
到“十四五”末，海東市綜合防災減災制度機制更加完善，自然災害防禦體系更加健全，防災減災基礎設施更加完備，災情監測預警能力明顯增強，災害防控信息化水平不斷提升，災害應急保障水平顯著提高，社會力量參與程度有效提升，專業人才隊伍建設顯著強化，全社會防災減災意識顯著增強，“綜合減災示範社區”創建不斷深化，完全建成以人民為中心，統籌應對各災種、有效覆蓋防災減災救災各環節、全方位、全過程、多層次的新時代防災減災體系，為全力打造青藏高原山水田園、生態綠色、宜業宜居、創新活力、城鄉統籌新海東提供有力的保障。
2. 分項目標
（1）防災減災救災機制進一步健全，各部門協同聯動能力進一步加強。
（2）完善多災種綜合監測預報預警信息發布平台，信息發布的準確性、時效性和社會公眾覆蓋率顯著提高。
（3）提高重要基礎設施和基本公共服務設施的災害設防水平，特別要有效降低學校、醫院等設施因災造成的損毀程度。
（4）新建應急保障物資綜合管理庫，配齊生活保障類和應急救援裝備類物資，最佳化應急救援物資的供給，確保災害發生後受災人員基本生活得到保障。自然災害發生12小時內受災人員得到初步救助，24小時內得到基本生活救助。
（5）完善應急避險避難場所配套設施，滿足緊急避難需求。
（6）提高防災減災知識社會公眾普及率，防災減災救災科技和教育水平明顯提升。
（7）擴大防災減災救災對外合作與援助，建立包容性、建設性的合作模式。
（8）提升震害防禦能力，達到基本具備綜合抗禦Ⅶ度基本烈度地震能力。
（9）重要河道及重點河段達到國家規定的防洪標準。
三、主要任務
（一）完善災害防治制度體系，全面提升管理能力
1. 完善防災減災救災制度建設
根據國家防災減災救災相關法律法規，進一步健全和完善海東市防災減災救災相關制度，明確政府、企業、社會組織和社會公眾等相關部門和個人在防災減災救災工作中的責任和義務。
加強災害管理、救災物資、救災裝備、災害信息產品等政策研究和制度完善，不斷提高防災減災救災工作的規範化和標準化水平。
2. 完善防災減災救災協同機制
“十四五”期間，充分發揮海東市應急管理局在防災減災救災中的統一領導職能，加強各種自然災害管理全過程的綜合協調，強化資源統籌和工作協調，統籌防災減災救災各項工作。完善自然災害管理體制，充分發揮縣區應急管理局對防災減災救災工作綜合協調作用。明確市、縣、鄉、村四級應對自然災害的事權劃分，強化市、縣、鄉黨委和政府的主體責任。
健全防災減災救災信息資源獲取和共享機制，完善救援力量調用、物資儲運調配等應急協調聯動機制。建立風險防範、災後救助、損失評估、恢復重建和社會動員等長效機制。完善防災減災基礎設施建設、生活保障安排、物資裝備儲備等方面的財政投入以及恢復重建資金籌措機制。研究制定應急救援社會化有償服務、物資裝備徵用補償、救援人員人身安全保險和傷亡撫恤政策。
3. 完善防災經費保障長效機制
完善防災減災資金投入機制，市應急管理局將防災減災救災工作納入專項規劃和公共財政預算，提高因災死亡人員撫恤、災後生活救助、房屋恢復重建補助的標準，加大各類自然災害防災減災救災相關資金投入力度，落實工作分級負責，資金分級負擔制度，確保防災減災救災經費隨財政預算收入的增加適度增長。持續加大對基層防災減災救災基礎設施建設、公眾科普、人才隊伍建設等方面的資金投入比例，建立健全穩定增長、分級負擔的防災減災救災基礎設施建設資金投入機制。
4. 建立防災減災多元投資機制
堅持以政府為主導，積極鼓勵和引導企業、社會團體、慈善機構、紅十字會、公共機構參與防災減災救災工作，強化社會募捐款物管理，拓寬社會資助渠道；加強防災減災資金的管理，建立分類管理制度和效益評價機制，確保專款專用和資金安全，提高資金使用效益。
5. 探索自然災害風險轉移機制
發展巨災保險，進一步擴大保險手段在自然災害風險防範和災後恢復重建中的運用，研究建立巨災保險制度。探索通過金融、保險等多元化機制實現自然災害的經濟補償與損失轉移分擔。
6. 完善災害應急管理工作機制
——完善信息報告機制。拓展信息獲取渠道，完善社會公眾報送突發事件信息平台；豐富信息報送內容和手段，逐步增加圖片、視頻信息的報送；依託各類基層信息員隊伍，建立基層信息報送網路。
——健全應急聯動機制。在突發事件防範與應對的各個環節，加強各部門間應急聯動機制建設，強化信息共享會商和應急協作；建立健全區域性應急協調聯動機制，完善公共安全保障體制，整合區域內應急資源，實現區域優勢互補。
——完善信息發布機制。推進各部門間信息共享和應急聯動，加強新媒體套用，及時回應社會關切問題，並根據事態進展動態發布信息；健全突發事件預警信息發布制度，逐步實現“全覆蓋、零遺漏”。
——建立災後評估機制。從實際出發，細化災後評估工作程式，明確互動聯動的工作方式，建立委託第三方專業機構或專家隊伍開展突發事件應急處置評估制度，根據評估結果改進應急處置方式和管理模式、健全應急體系。
——規範恢復重建機制。及時調查了解災區生產生活受災情況，研究制定促進恢復生產生活的政策措施，同時引導災區民眾自力更生、生產自救，儘可能減少損失。科學編制重建規劃，幫助受災民眾儘快重建家園。用機制保障恢復重建工作及時、迅速、科學、高效的全面推進。
——建立徵用補償機制。建立健全緊急情況下社會物資、運輸工具和設施裝備等應急資源的徵用補償機制；建立重大救災裝備租賃保障機制；相關部門根據救災需要密切配合，確保應急物資的徵用和補償工作有效實施。
（二）完善災害監測預警體系，全面提升防災能力
1. 完善地質災害監測預警體系
根據《海東市2021年度地質災害防災預案》，2021年全市地質災害隱患點（段）總計1552處，其中重大地質災害隱患點（段）總計134處，分布地區為：樂都區42處、循化撒拉族自治縣33處、互助土族自治縣19處、民和回族土族自治縣19處、化隆回族自治縣17處、平安區4處。全市境內地質災害類型主要為滑坡、崩塌、土石流、地裂縫，部分縣區存在地下水位淺埋、河流塌岸等不良地質現象。
配合省級相關部門做好加強以地質災害調查為基礎的地質災害群測群防網路建設和專業監測及應急處置為主導的地質災害監測預報網路建設，最大限度減輕地質災害造成的人員傷亡和財產損失。
2. 強化氣象災害監測預警體系
健全氣象災害監測預警體系，針對自然災害的種類和特點，最佳化專業氣象監測網站布局，劃分重點監測區域，確定重點監測點、明確監測項目、掃除監測盲區。以感知設備智慧型化、網路化、微型化、集成化為特徵，強化一體化、全覆蓋監測手段提高氣象災害監測預警能力。
3. 完善火災監測預警體系
針對海東市林業和草場分布廣的現狀，建立林業、草原火災監測預警體系。採用無人機、直升機進行定點區域定時巡航，監測森林、草場實時動態情況，利用智慧型可視化裝置、無線傳輸和存儲裝置、火災識別警示裝置等，及時將森林、草場火災監測情況傳輸至監測預警綜合管理平台。
完善因自然災害引發的危化品行業火災事故的監測預警體系。充分利用海東市安全事故監測預警體系和安監管理平台，實現對自然災害引發的火災等次生災害的監測預警。
4. 完善地震監測預警體系
科學最佳化本級地震台網布局和各縣地震監測台網建設。以地震重點監視防禦區和重大工程為重點，建設地震烈度速報和預警系統，提升地震預警社會服務能力和重大工程地震預警及應急處置服務能力。推進地震分析預報技術支撐系統建設，加強與省級地震部門之間的會商，提升震情科學分析研判水平，提高地震預報能力。
5. 完善災害監測預警平台
——加快推進自然災害綜合監測預警信息化平台建設，實現上、下級平台互通，逐步形成具備全要素綜合監測、綜合風險評估、災害預警、災害態勢智慧型分析的監測預警技術支撐系統。全面落實自然災害監測預警信息共享機制，將氣象、地震、水利、自然資源、農業農村、林草、公安、工信、住建、交通運輸、教育等部門的監測預警信息，有序有效接入自然災害綜合監測預警信息化平台。
——完善風險形勢會商研判制度。構建涉災部門、專家團隊、地方政府、災害現場等多方參與的會商制度，針對汛期、季節轉換期、森林草原防火等重點時段，採取書面、會議、災害現場召集的方式，開展定期、不定期會商，對自然災害發生的可能性及影響範圍、損失等開展綜合研判評估，並製作監測預警形勢分析產品。建立重特大自然災害事故快速綜合研判機制，加強對重特大自然災害發生髮展全過程跟蹤監測研判。完善自然災害監測預警信息報送制度，建立自然災害風險預警信息產品報送機制。
——統籌預警信息發布。規範自然災害分級預警工作，完善自然災害預警信息發布標準體系，最佳化發布方式、拓展發布渠道，提升發布覆蓋率、精準度和實效性。完善重大災害性天氣停工停課停產制度，明確預警等級和防範措施要求。完善社區、人員密集場所和偏遠區域預警信息接收設施，積極推進農村應急廣播系統建設和公共場所電子顯示大屏套用，實現特定地區、特定人群的精準發布。
（三）完善災害綜合治理體系，全面提升減災能力
1. 全面推進自然災害綜合風險普查
——積極開展自然災害風險普查。準確把握普查目標、內容和範圍，針對自然災害的種類及承災特點，明確技術路線，區分輕重緩急、統籌做好任務分配，組織實施各環節工作。調動基層部門參與積極性，推動普查工作高效聯動、有序推進。
——切實保障普查質量。嚴格落實數據採集、匯交、融合等各項技術規範，摸清全市、各縣區、農牧區災害風險隱患底數，查明全市基礎設施、居民生活等重點區域抗災能力，健全市、縣區、鄉（鎮）三級自然災害綜合風險與減災能力資料庫。
——強化普查結果套用。堅持邊普查邊套用，推動普查結果在各類自然災害防治中充分發揮作用，推動普查數據及時用於風險評估、風險區劃和風險監測預警等實際工作。
2. 穩步開展災害風險調查評估工作
完善災害風險調查評估制度，依據青海省自然災害調查評估辦法，完善乾旱、暴雨洪澇、冰雹、森林草原火災等風險調查評估指標體系，積極引入第三方技術服務機構參與調查評估，健全第三方調查機制，促進調查評估工作的規範化和科學化。積極開展調查評估實踐，開展典型災害風險試點性調查評估工作和案例研究，切實提高災害風險調查評估質量。
3. 大力提升抗災減災整體能力水平
統籌協調、加快推進自然災害防治工作，積極改善城鄉抗災基礎條件，提升城鄉基礎設施和居民住宅容災、抗災水平。強化自然災害防禦工程標準和重點設施的設防標準，完善網路型基礎設施空間布局，提高重點設施抗毀損能力。重點加強地震和地質災害、乾旱災害、暴雨洪澇災害、冰雹、森林草原火災等災害的綜合治理。
——地震和地質災害。加強地震和地質災害風險防範，開展地震應對研究，制定區域地震應急對策措施，做好地震災害防範準備，督促有關部門強化風險隱患排查、監測分析和應急準備等工作。健全完善部門間聯動協同工作機制，建立地質災害趨勢預測意見通報制度，在機制建設、應急準備、現場處置、氣象預警會商等方面加強協作聯動。實施地震易發區房屋設施加固工程，提升農牧區房屋設施抗震水平。推進地質災害綜合治理和避險搬遷，完善地震重點區域的救援力量，修訂應急物資的準備方案，提升地震和地質災害防範能力。
——乾旱災害。加強平安、樂都、化隆縣區的淺山地區等海東市乾旱重點防禦區的開展土壤墒情監測，建立與旱災相關的氣象資料和災情資料庫，提高對乾旱的監測能力。加強幹旱的抗災能力建設，增強早期預警、提前防範的能力。適時開展人工增雨，推廣節水灌溉技術。推進民和、互助、循化等縣區的淺山地區等海東市乾旱次重點防禦區的乾旱風險評估，加強幹旱災害的監測預警能力和防禦能力建設，適時開展人工增雨工作，以緩解旱情；完善土壤保墒灌溉工作，提高幹旱災害抗災能力。
——暴雨洪澇災害。針對偏東的民和、樂都及偏北的互助地區等暴雨洪澇重點防禦區，以及化隆、循化、平安等暴雨洪澇次重點防禦區，加強區域內先進探測技術和移動觀測系統的協同建設，提高對突發性氣象災害的監測能力；加強重點區域內易受暴雨洪澇影響工程的抗災能力建設，增強早期預警、提前防範的能力；劃分暴雨洪澇重點防治區域，加強防禦基礎設施能力建設，提高防禦氣象災害和次生災害的能力；實現部門間、行業間的信息與資源共享以及災害協同防禦，科學防災避災。
——冰雹災害。針對化隆縣、互助縣等冰雹重點防禦區域、建立精細化預報預測業務和冰雹短時臨近預報預警業務，增強早期預警、提前防範的能力；開展區域冰雹災害影響風險評估和氣候可行性論證，合理布局重大工程建設項目；根據風險評估結果，及時調整冰雹災害防禦標準，加強冰雹災害防禦基礎設施能力建設，提高防禦冰雹災害的能力。針對平安、循化、樂都、民和4區縣冰雹重點防禦區，大力開展冰雹災害風險評估，為區域內農業生產區科學規劃作業點布局以及研究制定相關基礎設施防禦標準提供依據；加強區域內冰雹災害的監測預警系統建設；實現部門間、行業間的信息與資源共享以及災害協同防禦，科學防災避災。
——森林草原火災。紮實推進森林草原火災治理，按照同步籌劃、統一標準、分級編修的要求，完成森林草原防火預案的編制工作，適時組織對接，深入開展預案演練，確保實用管用。推動擴大林區應急道路試點建設範圍，加快在重點林區、重要目標構建防火阻隔系統。探索森林消防隊伍直接接警模式，提高森林草原火災的快速回響能力。加大森林草原火場的防護裝備配備，加快提升人員火場避險和自救互助能力。
（四）完善災害應急處置體系，全面提升救災能力
1. 提升災害應急救援能力
——統籌應急救援力量布局。突出災種全覆蓋、優勢相互補充，完善海東市綜合性消防救援隊伍，大力發展專業消防隊、志願消防隊，鼓勵社會機構或企業建立應急救援隊伍。對國家綜合性消防救援隊伍功能定位、建設標準，強化森林草原防火滅火、地震、地質災害、防汛抗旱等專業救援隊伍建設。完善交通、電力、通訊行業救援隊伍。完善各縣區已有的各類消防設施和裝備，同時在各縣區重點鄉鎮推進基層消防站的建設。
——推進區域性救援中心建設。在樂都區推進海東市消防救援中心建設，構建以地質災害、氣象災害、森林草原滅火、安全事故應急救援為主的市級區域救援中心。針對樂都、互助森林、草場覆蓋率高的現狀，建設以森林草原火災應急救援為主的區域救援分中心；在化隆建設以水域救援為主的水域救援中心。
——強化醫療救助基礎能力建設。依託海東市現有醫院，完善醫療應急救治相關專科，適當補充配置醫療救援專業設備；建設市級應急救援醫院，承擔突發事件下的專業醫療、救治、防控任務；各縣區可參照市級標準建設緊急醫學救援中心。
——強化災害應急救援裝備設施建設。持續最佳化消防、地質災害、地震、氣象災害、森林草原滅火等裝備性能結構和配備體系，完善災害應急救援裝備儲運設施、專業技戰術、裝備實操、特殊災害環境適應性訓練設施，補充配備個體防護、大型、攜行裝備器材，強化極端條件下和惡劣工況下專業裝備套用。
——加強應急救援能力建設。按照全災種、大應急需求，完善海東市應急救援隊伍管理制度，加快推進應急管理隊伍職業化、專業化、常備化、融合化發展步伐。加強應急隊伍的日常管理，規範現場指揮程式、提高應急救援隊伍快速回響能力、組織施救能力、協同作戰能力。建立專業應急救援人才引進機制，強化應急救援隊伍專業知識和基本理論培訓、技能和體能訓練、組織紀律觀念，提高救援隊伍的單兵作戰能力。
2. 提升災害預案管理能力
——加強災害應急預案編制。按照全面覆蓋、分類指導、歸口管理、分級負責的原則，加強災害防治應急預案的統一規劃和編制。在綜合防災減災總體預案的框架下，加快地震和地質災害預案、乾旱災害預案、暴雨洪澇災害預案、冰雹災害預案、森林草原火災預案以及由自然災害引發的次生災害預案等專項預案的編制。嚴格應急預案定期評估制度，建立各專項應急預案的動態最佳化機制，切實提高應急預案的實用性和可操作性。
——加強災害應急預案演練。建立災害應急預案常態化演練制度，依託各類災害專項應急預案，組織開展相關人員廣泛參與、處置聯動、形式多樣的應急預案演練，加強各類災害專項應急預案演練的總結和效果評價，建立災害應急預案演練的常態化機制。
3. 提升救災物資保障能力
——最佳化救災應急物資配置。綜合考慮海東市區域災害特點、自然地理條件、人口分布、交通運輸實際，加強在前評估和需求預測分析，結合“十三五”期間海東市各級應急救援物資儲備庫現狀，採取新建、改擴建等方式統籌推進各級應急救災物資儲備庫建設。完善各級應急救災代儲點、分儲點的布局，形成一定的輻射能力。充分發揮海東市、各縣區救災物資儲備庫在統籌調配搶險救援、災害救助資源方面的主體功能和支撐作用，形成縱向銜接、橫向支撐、規模合理的物資儲備網路，參照國家儲備目錄，合理確定儲備規模和品種。
——強化救災應急物資管理。建立由應急、發改、公安、財政、交通、消防、紅十字會等部門共同參與的應急救災物資聯動機制，推動形成職責清晰、部門協同、上下聯動、運轉高效的管理機制。完善應急救災物資資金、採購、調撥、使用、輪換、發放、報廢和跨區域援助等管理辦法，不斷提升應急救援物資規範化管理水平。充分利用網際網路、大數據技術，積極推進應急救災物資驗收、入庫、出庫、盤點、報廢、移庫各環節動態化、網路化、智慧型化管理。
——拓展應急救災物資儲備方式。積極探索協定儲備、依託企業商業代儲、生產能力儲備和家庭儲備等多種方式，將政府物資儲備與企業商業以及社會儲備有機結合，將實物儲備與能力儲備有機結合，逐步構建多元、完整的物資儲備體系。
——規範災害應急物資調用。完善減災委應急救災物資調用機制，按照統分結合、分級負責、條塊結合的要求，統籌做好應急救災物資緊急調運配送協同保障工作。按照先本級後向上逐級申請的原則，規範應急救災物資調運使用程式。加強海東市物流公司、企業救援隊伍、社會組織動員，採取政府購買服務的方式，作為配送力量儲備，不斷提升各級應急救災物資配送保障能力。
4. 提升應急處置保障能力
——快速糧食供應網路保障系統建設。建立健全糧食應急供應網點，落實應急儲備，提高糧食應急保障能力。推進應急供應、成品糧儲備、放心糧油、主食產業化的融合發展，形成布局合理、運轉有效、保障有力的糧食加工、調運、供應、交易為一體的“縱向到底、橫向到邊”的糧食應急保障體系，提高糧食應急處置能力。
——交通運輸應急保障體系建設。以公路運輸應急保障為重點，建立反應迅速、處置高效的運行機制。立足於交通抗震減災、搶通保通、災後交通恢復重建，組建專兼結合的公路搶通隊伍，儲備救援搶險機械設備。與交警部門建立救災車輛物資安全快速通行到達災區協作機制。
——用水安全應急保障能力建設。建立健全市、縣區水資源科學調度和統一管理、供水排水監督管理、防汛抗旱突發事件的應急管理應急指揮協調機構，制定自然災害導致供水水源樞紐工程、淨水構築物、供水工程構築物、機電設備或輸配水管網遭到破壞的應急預案並組織演練。供水集團組建專業搶修隊伍，確保災後的供水突發事件的處置。
——電力應急管理和救援體系建設。依託海東供電公司本部和所屬縣供電公司應急指揮中心，建立統一指揮、反應靈敏、協調有序的電力應急處置指揮平台，打造一支海東電網電力應急搶修骨幹隊伍和專家隊伍。依託國家電網應急指揮信息系統，建立電力應急物資保障體制，實現應急物資動態管理和資源共享。
——通信應急管理和救援體系建設。制定移動通信應急預案，建立各運營商之間統一領導、統一指揮、統一調度協調的應急通信保障快速反應機制，保證人力、物力、財力的儲備，確保發現、報告、指揮、處置等環節的緊密銜接，及時處理數據以及無線設備故障，在最短時間內恢復業務，確保移動通信和網路安全暢通。
5. 提升災害救助恢復能力
——健全災害救助機制。完善海東市自然災害救災資金管理辦法，統籌使用各級自然災害救助配套資金，健全自然災害救災救助投入機制。發揮各級政府救災主體作用，暢通機關、團體、企業、事業單位、普通民眾等救助渠道。完善社會捐助服務網路、服務站點建設，建立捐款捐物使用社會監督制度，最大限度發揮捐款捐物的使用效益。
——健全恢復重建機制。建立災害損失統計、核實、評估機制，為災後過渡期安置和恢復重建提供依據。完善與保險監督管理部門和保險機構的通報機制，切實做好保險理賠工作。健全市委市政府統一協調指導、各界民眾廣泛參與的災後恢復重建機制，制定恢復重建計畫，加大人力、物力、財力投入，組織受災地區儘快恢復生產、生活、工作和社會秩序，防止自然災害引發的次生災害的發生。
——完善應急避難場所的建設。擴建或新建應急避難所，逐步完善已有的各類應急避難所的應急供電、應急消防、應急物資儲備、應急廁所、應急垃圾和污水處理等主要應急避險功能和配套設施。加強應急避難所的日常管理和維護工作，增強應急避難所在突發災害條件下的應急保障能力。
6. 提升防災科技支撐能力
推進防災減災救災工作與先進適用技術裝備套用的深度融合。在提升監測預警能力方面，應急管理部門橫向接入水利、地質災害、氣象等實時數據，縱向匯聚市、縣二級監測感知數據，加強城鄉安全風險監測預警，不斷提升全市自然災害和次生災害風險監測預警能力。在提升防災減災能力方面，開展高原環境下全天候災害快速評估和動態分析科學決策新技術、新方法、新裝備的套用，加強衛星遙感、直升機、無人機探測、視頻圖像感測、生命特徵探測等感知技術的套用，全面提升災情信息快速報送與災情評估精準化水平。
（五）完善災害防治智慧體系，全面提升共享能力
1. 完善應急管理指揮中心
積極對接 “十四五”期間青海省和市州一主八副的應急指揮中心重點工程，充分利用網際網路、5G技術、大數據等現代信息技術，最佳化和完善海東市以及各縣區應急指揮平台。施行重大突發事件應急處置工作統一領導，重點實現自然災害以及次生災害監測監控、信息接報、決策研判、指揮調度、應急評估、應急演練和可視化分析展示等功能，強化應急管理部門與職能部門一體化的應急指揮體系。
2. 最佳化應急綜合管理平台
以海東市應急指揮中心為運轉樞紐，構建市、縣區、鄉鎮三級應急綜合管理平台，實現全市應急指揮一體化管理。對重大自然災害突發事件應急處置工作施行統一領導，重點實現安全監管、監測監控、信息接報、決策研判、指揮調度、應急評估、應急演練和可視化分析展示等功能。
3. 構建資源共享聯動機制
——構建縱向互聯體系。充分利用網際網路、大數據、5G技術等現代信息技術，打通地質災害監測預警體系、氣象災害監測預警體系、地震監測預警體系之間存在的數據孤島，並實現與應急綜合管理平台的對接。同時實現生產安全事故、安監管理平台與應急綜合管理平台的對接。構建依託應急綜合管理平台，以海東市應急指揮中心為運轉樞紐的一體化、協同式應急管理體系，實現海東市綜合防災減災應急救援大數據、應急資源以及應急救援能力共享。
——構建橫向互聯體系。充分發揮海東市位於蘭西經濟區中心區域的地理優勢，力爭實現海東市應急綜合管理平台與青海省級應急管理平台和西寧市市級管理平台的對接，實現區域內自然災害應急救援大數據和應急救援能力共享，完善區域內資源共建共享機制。
（六）完善災害防治文化體系，全面提升共治能力
1. 加強防災減災宣傳教育
完善政府部門、社會力量和新聞媒體等合作開展防災減災宣傳教育的工作機制，將防災減災教育納入國民教育體系。開發針對不同社會群體的防災減災科普讀物、教材、音像製品等宣傳教育產品，發揮微博、微信、客戶端等新媒體作用，利用“國際減災日”、“世界氣象日”、“國家防災減災日”等節點，弘揚防災減災文化，面向社會公眾廣泛開展知識宣講、技能培訓、案例解說、應急演練等宣傳教育活動，提升全民防災減災意識和自救互救技能。強化防災減災知識普及和演練，推進防災減災知識和技能進學校、進機關、進企事業單位、進社區、進農村、進家庭。推動市、縣區建設防災減災科普宣傳教育基地。
2. 完善防災減災社會動員機制
加強對社會力量參與防災減災救災工作的引導和支持，建立健全統籌動員和協調社會力量依法有序參與防災減災救災機制，進一步完善鼓勵社會力量參與防災減災救災的政策措施，研究制定社會力量參與救災的指導意見和社區防災減災救災志願者隊伍建設相關政策，搭建社會力量參與防災減災救災工作平台。加強救災捐贈款物管理，健全救災捐贈需求發布與信息導向機制，完善救災捐贈款物使用信息公開、使用效果評估和社會監督機制。
3. 加強災害信息員和志願者隊伍建設
加強基層災害信息員、社會工作者、志願者等隊伍建設。發揮減災委專家委員會、防災減災科普基地、各級減災中心的作用，為社會力量提供宣傳和技能培訓。加強防災減災救災信息技術、工程技術、地理信息、衛星遙感、航空遙感、人工智慧等方面的人才培養，培育和發展專業隊伍。
4. 推進“全國綜合減災示範社區”創建工作
通過開展“全國綜合減災示範社區”建設工作，不斷提高社區防災減災能力和應急管理水平，增強城鄉社區居民防災減災意識和避災自救能力，切實保障人民民眾生命財產安全，促進社會主義和諧社會建設。“十四五”時期，按照國家綜合減災示範社區創建標準，從組織管理、災害風險評估、應急預案、宣傳教育培訓、防災減災設施和裝備、居民防災減災意識與技能、社會多元主體參與、管理與考核、特色與創新等方面紮實開展綜合減災示範社區創建活動。
四、重點工程
“十四五”期間，海東市綜合防災減災規劃從全面提升防災能力、全面提升減災能力、全面提升救災能力、全面提升共享能力和全面提升共治能力等五個領域，開展重點工程建設項目。重點工程實施前，各相關責任部門要編制工程可行性研究報告，提出具體的建設目標、建設內容、進度安排、資金籌措方案等意見，按規定程式報有關部門審核批准。
本規劃與《海東市安全生產十四五規劃》在應急體系和應急能力建設方面存在建設項目的交叉。應急救援中心項目、應急救援實訓基地項目、應急救援隊伍專業裝備建設工程、宣教能力提升工程等項目已列入《海東市安全生產十四五規劃》中，上述項目在本規劃中不做重複陳述。
（一）防災能力提升工程
1.災害事故風險監測預警系統
對接省級“災害事故風險監測預警系統建設”項目，“十四五”期間，海東市實施災害事故風險監測預警系統項目。覆蓋海東市，涉及應急管理所有部門和監管對象以及林草、水利、氣象、消防、住建、公安、交通等重點行業。建設項目具備災害事故動態形勢感知數據接入、風險綜合監測、歷史災害事故反演、專題風險評估、精準預測、趨勢預測等功能，進一步提升海東市災害事故風險預報預警、重點監管和精準執法等能力。
2. 災害監測預警設備提升工程
結合網際網路技術、5G技術、無線傳輸技術、物聯網技術、大數據技術和雲存儲技術，實現地質災害監測預警、氣象災害監測預警、火災監測預警、地震監測預警等領域的設備更新換代，全面提升監測預警體系裝備水平。
（二）減災能力提升工程
1. 災害綜合風險普查工程
對接“十四五”期間省級災害綜合風險普查工程，根據國家確定的災害種類，結合海東市自然災害種類的分布特徵，在全市範圍內開展災害綜合風險普查，摸清全市自然災害風險隱患底數，查明重點地區承災能力，客觀認識全市自然災害綜合風險水平，為有效開展自然災害防治工作，切實保障經濟社會可持續發展，提供權威的災害風險信息和科學決策依據，提升全市自然災害減災能力。
2. 抗災減災能力提升工程
——氣象防災減災工程。建立格線化、數位化、精細化要素客觀預報體系，升級改造區域自動氣象觀測骨幹站和一般站，實現全市災害性天氣監測全覆蓋。
——地震防禦能力提升工程。實施農村居民抗震防災工程，夯實地震災害預防基礎。繼續推進農村牧區危房改造和城鎮棚區改造工程。
——暴雨洪澇災害防治工程。加強防禦基礎設施建設，加強民和、樂都及偏北的互助地區等暴雨高風險區抗災能力建設；完善樂都區瞿曇河道防洪綜合治理工程、平安區巴藏溝防洪工程等。
——乾旱災害抗災工程。開展墒情監測，建立與旱災相關的氣象資料和災情資料庫，提高對乾旱的監測能力，加強幹旱的抗災能力建設，提高人工影響天氣作業水平。
——水利提升工程。實施重點水源工程，加快推進黃河、湟水河、大通河等重要支流治理，推進病險水庫、淤地壩除險加固工程，全面完成病險水庫、淤地壩除險加固任務。
——森林草原防火工程。開展森林防火基礎設施建設，新建高火險森林草原防火站和森林草原火險預警監測系統。加強防火物資儲備庫建設，充實重點草原火險治理區的草原火災撲救基礎物資。
（三）救災能力提升工程
對接青海省“十四五”綜合防災減災領域相關重點工程項目，本規劃在救災能力提升領域主要開展以下重點工程項目。
1. 消防能力提升工程
推進海東市消防指揮中心搬遷和建設工程。在樂都區建設海東市消防站戰勤物資儲備庫1座，並配備相應消防戰勤物資。在各縣區重點鄉鎮分別建設1座政府專職消防站，在全市各縣區重點單位、村（社區）積極推進微型消防站建設項目，按照《城市消防站建設標準》和《微型消防站建設標準》配備相關消防設施、設備和個人防護裝備。
2. 應急物資保障基地
完善海東市應急物資儲備體系，在海東市原有的市級應急儲備庫的基礎上進行改擴建，建設市級應急物資裝備綜合保障基地，用於儲備搶險救援物資、生活類救災物資、救援隊伍保障物資、生活必需品和應急處置裝備等，進一步提升應急物資保障能力。
3. 儲備庫改擴建項目
“十三五”末，海東市樂都區、平安區、民和縣、互助縣、化隆縣、循化縣各建有一座應急物資儲備庫，為進一步完善各縣區應急物資儲備體系，“十四五”期間開展各縣區應急儲備庫改擴建項目並配備相關設施，提高自然災害救助工作實效性、提升救災物資儲備調運能力，保障受災人員的基本生活。
4. 應急物資儲備項目
與海東市應急物資保障基地、各縣區應急物資儲備庫項目進行配套，開展應急物資儲備項目建設。根據海東市災害種類和特點，配備生活類救災物資、綜合性消防救援應急物資、森林草原防滅火物資、防汛抗旱物資、地震和地質災害救援物資，提升應急物資保障能力。
5. 應急物資物聯網系統
與“十四五”期間青海省應急物資物聯網系統對接，基於海東市應急綜合管理平台和已有的應急物資儲備庫，建設應急物資裝備供應鏈統籌管理體系，實現全市應急裝備一體化管理、調度、配發、使用，形成全流程閉環體系，為全市乃至全省應急救援處置工作提供支撐。
6. 應急避難場所項目
充分發揮應急避難場所在應急避險中的作用，提高城市綜合防災減災能力，全市各縣區依託公園、綠地、廣場、體育館、展覽館、學校、其他符合避難條件的場所，按照有關標準規範建設一批可安置避難人員30天以上的中長期應急避難場所、一批可安置3—30天短期應急避難場所、一批可臨時安置避難人員暫時休息的應急避難場所。同時配備應急供電、供排水、污水處理、廁所、醫療救護、衛生防疫、廣播、通信、應急指揮等基本配套設施，設定疏散通道與指引標誌。
（四）共享能力提升工程
1. 應急綜合管理平台
以海東市應急指揮中心為運轉樞紐，構建市、縣區、鄉鎮三級應急綜合管理平台，實現全市應急指揮一體化管理。對重大自然災害突發事件應急處置工作施行統一領導，重點實現安全監管、監測監控、信息接報、決策研判、指揮調度、應急評估、應急演練和可視化分析展示等功能。
2. 應急體系信息化工程
按照“感知-分析-決策-指揮-行動-評估”業務對通信網路、大數據服務、安全運維保障等信息化方面的需求，構建集全域透徹感知、天地一體通信保障、精細按需數據支撐、智慧型可靠安全運維、規範精準監督管理、綜合及時監測預警、高效協同指揮救援、全面準確決策支持和透明便捷政務管理的信息化、一體化災害應急體系。
（五）共治能力提升工程
1. 防災減災常態化宣傳
統籌開展自然災害宣傳教育、防災減災文化與科技普及工作，組織專家編寫符合我市災情特點、針對不同社會群體的防災減災科普讀物和宣傳掛圖、音像製品及公益廣告等材料。組織開展形式多樣的防災減災知識宣傳活動和專業性教育培訓，全面提高社會公眾防災減災意識和避險自救能力。
2. 綜合減災示範社區
積極開展“海東市綜合減災示範社區”創建活動，強化示範社區減災工作制度建設、預案制定和演練、減災設施和避難場所建設、減災宣傳教育活動等方面的工作。開展綜合防災減災示範社區引領帶動項目，積極推廣經驗，形成範式，提升全市基層綜合防災減災能力。
五、保障措施
（一）加強組織領導，增強協同合力
本規劃由市應急管理局、市減災委通過最佳化整合各類防災減災救災資源、依託各成員單位專項規劃，建立組織協調機制和保障機制等措施統籌協調實施。各相關單位要抓好本規劃目標、主要任務和重大項目的落實。各級政府要明確責任要求，將本規劃確定的目標任務和重大項目納入地方年度計畫，加大考核督查力度，確保本規劃目標、主要任務和重大項目的如期完成。
（二）加強規劃銜接，推動協同聯動
建立市應急管理局統一協調、分級負責、各成員單位協同應對的綜合防災減災救災工作機制。相關單位在編制指導行業發展的專項規劃時，要加強與本規劃有關內容的銜接與協調，相關專項規劃提出的發展目標、主要任務要與本規劃相協調，提出的重大工程和項目要與本規劃相銜接。各級部門在編制本區域防災減災規劃或工作計畫時，要加強與本規劃的銜接，體現本規劃的總體部署和要求。在實施本規划過程中，各涉災部門要協同聯動，形成合力。
（三）加強資金保障，完善投入機制
建立綜合防災減災救災資金多元投入機制，充分利用中央財政對中西部地區、集中連片貧困地區和農村高風險地區防災減災救災資金支持力度不斷加大的機遇，積極爭取中央財政對我市防災減災救災工作經費投入和政策支持。各級政府要將防災減災救災工作納入經濟社會發展規劃，確保防災減災救災工作投入水平與經濟社會發展相適應，防災減災資金投入與災情程度相匹配。拓寬資金投入渠道，建立市縣綜合防災減災項目建設經費分級投入機制，全力保障本規劃確定的目標任務和重大工程項目建設經費投入。
（四）加強人才培養，提升隊伍素質
制定和實施防災減災人才隊伍建設戰略，依託重點領域、重點學科和重大項目，整體性開發防災減災人才資源，統籌推進防災減災人才隊伍建設。創新防災減災救災業務培訓方式，提升專業救援隊伍、應急救助隊伍、市縣鄉村四級災害信息員隊伍的整體素質，為綜合防災減災救災工作提供人才保障和智力支持。
（五）加強評估檢查，強化監督管理
建立本規劃的跟蹤評估制度，強化對本規劃實施情況的跟蹤分析和監督檢查。各相關單位要加強對本規劃相關領域實施情況的評估。各級政府要加強對本規劃相關內容落實情況的評估。市應急管理局負責本規劃實施的評估工作，並向市政府提交本規劃實施中期和末期進展情況評估報告。
