《河南省禁毒條例》是為預防和懲治毒品違法犯罪行為，保護公民身心健康，維護公共安全和社會秩序，根據《中華人民共和國禁毒法》和國務院《戒毒條例》等法律、行政法規，結合河南省實際制定的條例，條例共設7章52條，分為總則、禁毒宣傳教育、毒品和製毒物品管制、戒毒管理和服務、禁毒工作保障、法律責任及附則等七部分，經2021年9月29日河南省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過，由河南省人民代表大會常務委員會發布，自2022年1月1日起施行。
2021年12月30日，河南省禁毒委員會舉行《河南省禁毒條例》新聞發布會，會議介紹了《條例》的起草過程、重要內容和如何貫徹實施等相關情況。
基本介紹
- 中文名：河南省禁毒條例
- 實施時間：2022年1月1日
- 發布單位：河南省人民代表大會常務委員會
- 類別：條例
發展歷程,條例全文,內容解讀,價值意義,
發展歷程
2021年12月30日，記者從省禁毒委員會舉行的《河南省禁毒條例》新聞發布會上獲悉，《河南省禁毒條例》將於2022年1月1日起施行。
條例全文
河南省禁毒條例
（2021年9月29日河南省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過）
第一章總則
第一條為了預防和懲治毒品違法犯罪行為，保護公民身心健康，維護公共安全和社會秩序，根據《中華人民共和國禁毒法》和國務院《戒毒條例》等法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。
第二條本省行政區域內的禁毒宣傳教育、毒品和製毒物品管制、戒毒管理和服務、禁毒工作保障等活動，適用本條例。
第三條禁毒工作堅持預防為主，綜合治理，禁種、禁制、禁販、禁吸並舉的方針，實行政府統一領導，有關部門各負其責，社會廣泛參與的工作機制。
第四條縣級以上人民政府應當加強對禁毒工作的領導，實行禁毒工作責任制，將禁毒工作納入國民經濟和社會發展規劃、納入精神文明建設和平安建設考核，並將禁毒經費列入本級財政預算。
鄉鎮人民政府、街道辦事處應當按照有關規定，做好毒品預防和社區戒毒、社區康復等工作，指導村（居）民委員會落實禁毒防範措施。
第五條縣級以上人民政府設立禁毒委員會，負責組織、協調、指導本行政區域禁毒工作，履行下列職責：
（一）制定禁毒工作規劃、年度計畫和工作措施；
（二）組織實施禁毒法律、法規和規章，並對實施情況進行檢查；
（三）建立健全毒情監測評估、藥物濫用監測預警和毒情通報機制，定期發布毒情形勢和變化動態；
（四）建立禁毒協作機制和信息共享制度；
（五）組織開展禁毒工作調查研究，協調解決禁毒工作中的重大問題；
（六）執行上級人民政府和禁毒委員會以及本級人民政府的禁毒工作部署，定期匯報禁毒工作；
（七）建立禁毒工作考評制度，對本級禁毒委員會成員單位和下一級禁毒委員會的禁毒工作情況進行督促檢查；
（八）完成上級禁毒委員會和本級人民政府規定的其他禁毒工作。
禁毒委員會辦公室承擔禁毒委員會的日常工作。
禁毒委員會成員單位應當按照職責分工做好禁毒工作。其他有關部門和單位應當配合做好禁毒相關工作。
第六條鼓勵公民、法人和其他組織依法成立或者參加禁毒、戒毒、易製毒化學品管理等領域的行業組織，依照章程開展工作，加強行業自律。
第七條鼓勵單位和個人舉報毒品違法犯罪行為。
各級人民政府和有關部門應當建立毒品違法犯罪行為舉報獎勵制度，對舉報人予以保護，對舉報有功人員以及在禁毒工作中有突出貢獻的單位和個人，按照有關規定給予表彰和獎勵。
第二章禁毒宣傳教育
第八條各級人民政府及有關部門應當採取多種形式開展禁毒宣傳教育，將禁毒宣傳教育與法治宣傳教育、道德教育、健康教育、科普教育、職業教育等相結合，增強公民的禁毒意識，提高公民自覺抵製毒品的能力。
縣級以上人民政府應當建設或者確定固定的禁毒教育場所，免費向社會提供禁毒宣傳教育服務。
第九條公安機關應當會同有關部門加強對國家機關、社會團體、企業事業單位和其他組織從事禁毒工作相關人員的教育培訓。教育培訓不得收取參加培訓人員的任何費用。
第十條教育部門應當將禁毒知識納入學校教育教學內容，指導和督促學校落實禁毒知識教學任務。
學校應當採取多種形式對學生開展禁毒宣傳教育，公安、司法行政、衛生健康等部門應當予以協助。發現在校學生、教職員工有吸食、注射、持有毒品等涉毒違法犯罪行為的，學校應當及時予以制止並報告公安機關。
第十一條新聞出版、文化和旅遊、廣播電視、網信等部門，應當面向社會進行禁毒宣傳教育。
報刊、廣播、電視、網際網路等媒體，應當開展多種形式的禁毒宣傳，刊登、播放禁毒公益廣告。
公共圖書館、閱覽室應當提供禁毒知識讀物。
第十二條村（居）民委員會應當協助鄉鎮人民政府、街道辦事處以及公安機關等部門，加強對村民、居民和流動人口的禁毒宣傳教育，落實禁毒防範措施。
第十三條工會、共產主義青年團、婦女聯合會等人民團體應當結合各自工作的特點，組織開展禁毒宣傳教育活動。
未成年人的父母或者其他監護人應當對未成年人進行毒品危害的教育，防止其吸食、注射毒品或者進行其他毒品違法犯罪活動。
第十四條國家機關、社會團體、企業事業單位以及其他組織，應當參與社會性禁毒宣傳教育工作，並結合工作實際，加強對本單位人員的禁毒宣傳教育。
第十五條公路、水路、鐵路、航空、城市公共運輸等交通運輸經營者、管理者，應當在經營場所人員密集區域的顯著位置設立禁毒警示標識，宣傳禁毒知識。
第十六條娛樂場所和旅館、洗浴、酒吧、會所、茶館、網際網路上網服務等場所的經營者、管理者，應當在場所顯著位置設立禁毒警示標識，張貼或者擺放禁毒宣傳品，公布舉報電話，對從業人員進行禁毒知識培訓，依法落實禁毒防範措施。
第三章毒品和製毒物品管制
第十七條禁止非法種植罌粟、古柯、大麻以及國家規定管制的可以用於提煉加工毒品的其他原植物。禁止走私或者非法買賣、運輸、攜帶、持有未經滅活的毒品原植物種子或者幼苗。
縣級以上人民政府應當定期組織公安、農業農村、林業、水利等部門開展非法種植毒品原植物巡查。
第十八條禁止非法生產、買賣、運輸、儲存、提供、持有、使用麻醉藥品、精神藥品和易製毒化學品。
禁止食品生產經營者在食品中添加罌粟殼、罌粟籽、罌粟苗等毒品原植物及其製品。
禁止違反規定開具麻醉藥品、精神藥品的處方或者使用證明。
第十九條對尚未納入國家易製毒化學品管理目錄但是易被用作製毒原料或者配劑的化學品，以及在製毒或者非法生產製毒物品過程中用到的氫氣鋼瓶、反應釜、核磁共振波譜儀等設備，由省人民政府公安機關會同市場監督管理、應急管理等部門制定管理措施，報省人民政府批准後實施。
國家規定的第一類易製毒化學品、醋酸酐和溴素的生產、經營、使用、倉儲企業，應當在其倉儲場所設定視頻監控設施和報警裝置，並與當地公安機關聯網。
第二十條公路、鐵路、水路、航空、城市軌道交通等交通運輸經營者、管理者，應當實行毒品安全查驗制度，落實禁毒防範措施，預防毒品違法犯罪行為發生。
郵政、快遞、物流企業應當建立健全禁毒管理制度，按照國家規定實行收寄驗視、實名收寄和過機安檢制度，配備符合強制性國家標準的安全檢查設備，提高查驗技術水平；發現郵寄、夾帶疑似毒品或者非法寄遞麻醉藥品、精神藥品和易製毒化學品的，應當立即向公安機關或者海關報告，並配合公安機關或者海關進行處置。
第二十一條娛樂場所和旅館、洗浴、酒吧、會所、茶館、網際網路上網服務等場所及其從業人員，不得為進入本場所的人員販賣、提供毒品或者組織、強迫、教唆、引誘、欺騙、容留他人吸食、注射毒品等違法犯罪行為提供條件。
前款所列場所應當建立巡查制度，發現場所內有涉毒行為的，應當立即向公安機關報告。
第二十二條房屋出租人發現出租房屋內或者物業服務企業發現管理區域的房屋內有涉毒行為的，應當立即向公安機關報告。
汽車租賃企業在辦理車輛租賃業務時，應當如實登記承租人相關信息，發現承租人有涉毒行為的，應當立即向公安機關報告。
第二十三條禁止吸食、注射毒品後駕駛機動車、船舶、軌道交通工具、航空器等運載工具。
已經取得前款所述運載工具駕駛證照的人員，有下列情形之一的，其駕駛證照由原發證機關依法處理：
（一）吸食或者注射毒品後駕駛運載工具被查獲的；
（二）正在執行社區戒毒、社區康復或者強制隔離戒毒措施的；
（三）長期服用依賴性精神藥品成癮尚未戒除的。
第二十四條交通運輸經營者、管理者應當建立健全駕駛人員涉毒篩查制度，將吸毒篩查納入本單位駕駛人員體檢項目，發現駕駛人員有吸毒行為的，應當立即禁止其從事駕駛活動，並向公安機關報告。
第二十五條禁止發布麻醉藥品、精神藥品和戒毒藥品廣告，禁止違反國家規定發布易製毒化學品銷售信息。
任何單位和個人不得製作、發布、傳播、轉載、連結有關吸毒、製毒、販毒的方法、技術、工藝、經驗、工具等違法信息。
網際網路服務提供者以及網路空間創建者、管理者，應當採取有效措施，防止他人利用網際網路、網路空間進行涉毒違法活動或者傳播涉毒違法有害信息；發現涉毒違法活動或者傳播涉毒違法有害信息的，應當立即停止傳播並保存相關記錄，及時向公安機關報告。
第四章戒毒管理和服務
第二十六條戒毒工作應當採取自願戒毒、社區戒毒、強制隔離戒毒、社區康復等措施，建立戒毒治療、心理矯治、康復指導、救助服務兼備的工作體系，幫助吸毒人員戒除毒癮，教育和挽救吸毒人員。
第二十七條公安機關按照規定可以對涉嫌吸毒的人員進行必要的檢測，對吸毒人員進行登記並依法實行動態管控。
動態管控期間的吸毒人員在下列崗位工作的，公安機關應當通報其所在單位，所在單位應當根據相關規定予以調離：
（一）機動車、船舶、軌道交通、航空器等運載工具的駕駛、信號、指揮等崗位；
（二）電力、燃氣、供熱、供水、石油、化工、倉儲等行業對公共安全負有重大責任的崗位；
（三）操作重要生產設備的崗位；
（四）高空作業等危險工作的崗位；
（五）從事醫療、教育、科研的崗位；
（六）其他對公共安全負有重大責任的崗位。
第二十八條對符合下列情形之一的吸毒人員，公安機關應當及時取消動態管控，更新登記信息：
（一）自願戒毒人員，自公安機關登記之日起三年內沒有吸毒行為的；
（二）吸毒被查獲後，未被認定為吸毒成癮，並且自被查獲之日起三年內沒有吸毒行為的；
（三）被責令社區戒毒、社區康復，並且自執行之日起三年內沒有吸毒行為的，但是拒絕接受社區戒毒、社區康復或者嚴重違反社區戒毒、社區康復協定的除外；
（四）被解除強制隔離戒毒，自解除之日起三年內沒有吸毒行為的。
第二十九條鼓勵吸毒人員自行戒毒。
吸毒人員可以自行到具有資質的戒毒醫療機構、強制隔離戒毒場所或者戒毒康復場所接受戒毒治療。
對自願接受戒毒治療的吸毒人員，公安機關對其原吸毒行為不予處罰。
第三十條縣級以上人民政府衛生健康部門應當會同公安、藥品監督管理等部門，合理布局、科學設定藥物維持治療門診和服藥點，方便戒毒人員就近治療。
第三十一條社區戒毒工作由鄉鎮人民政府、街道辦事處組織實施。鄉鎮人民政府、街道辦事處應當根據工作需要成立社區戒毒工作領導小組，明確具體承擔社區戒毒工作的機構，配備社區戒毒專職工作人員，並向社會公布社區戒毒工作機構的地址和聯繫方式。
鄉鎮人民政府、街道辦事處應當與社區戒毒人員簽訂社區戒毒協定。社區戒毒協定包括下列事項：
（一）社區戒毒人員享有的權利和可以獲得的幫助；
（二）社區戒毒人員應當遵守的規定；
（三）社區戒毒的具體措施；
（四）違反協定應當承擔的責任；
（五）應當明確的其他事項。
第三十二條強制隔離戒毒場所收治戒毒人員，應當對其身體進行檢查；除出現病情、傷情危及生命需要立即送醫療機構救治或者生活不能自理的外，應當依法收治。
對患有嚴重疾病、身體殘疾或者傳染性疾病的強制隔離戒毒人員，應當由專門收治病殘強制隔離戒毒人員的場所或者設定專門區域收治。
有條件的設區的市人民政府應當設立專門收治病殘強制隔離戒毒人員的場所。
第三十三條被依法強制隔離戒毒的吸毒人員是未成年人或者生活不能自理人員的唯一撫養人、扶養人、贍養人的，公安機關在作出強制隔離戒毒決定的同時，應當將未成年人或者生活不能自理人員的情況通知其戶籍所在地的鄉鎮人民政府、街道辦事處；其戶籍所在地與現居住地不一致的，通知現居住地的鄉鎮人民政府、街道辦事處。
鄉鎮人民政府、街道辦事處收到通知後，應當立即對未成年人或者生活不能自理人員進行妥善安置，及時將安置情況書面報告公安機關，由公安機關通知吸毒人員。
第三十四條公安機關、司法行政部門應當建立強制隔離戒毒人員出所銜接機制。解除強制隔離戒毒的，強制隔離戒毒場所應當在解除強制隔離戒毒三日前通知強制隔離戒毒決定機關。
第三十五條對於被解除強制隔離戒毒的人員，強制隔離戒毒的決定機關可以責令其接受不超過三年的社區康復。
第三十六條戒毒人員可以按照國家和省有關規定參加社會保險，獲得社會救助。吸毒人員在強制隔離戒毒期間的生理脫毒和常見疾病簡易處置所需醫療費用，由同級人民政府財政負擔；其他醫療費用按照國家和省有關規定負擔。
第三十七條各級人民政府和有關部門對無職業且缺乏就業能力的戒毒人員，應當提供必要的職業技能培訓、就業指導和就業援助，拓寬就業渠道，扶持戒毒人員自謀職業、自主創業，幫助其回歸社會。
用人單位招用就業困難的戒毒人員，簽訂勞動契約並交納社會保險費的，可以按照規定享受國家和省有關優惠政策。
第五章禁毒工作保障
第三十八條縣級以上人民政府應當加強禁毒隊伍和專業力量建設，保障禁毒工作需要。
第三十九條縣級以上人民政府應當根據工作需要，統籌推進禁毒教育基地、戒毒（康復）場所、毒品查緝站、毒品情報中心、毒品實驗室等禁毒基礎設施建設，並按照有關標準配備禁毒裝備。
第四十條縣級以上禁毒委員會應當加強禁毒工作信息化建設，建立禁毒信息綜合管理平台，依託網際網路、大數據等技術，開展毒品預警、毒品監測和禁毒信息的收集、分析、使用、交流工作。
縣級以上人民政府公安、司法行政、衛生健康、民政、人力資源社會保障等部門應當將禁毒工作相關的信息和數據及時、準確匯入禁毒信息綜合管理平台，實現信息共享。
第四十一條省和設區的市禁毒委員會可以根據實際情況，確定禁毒重點整治地區，明確整治任務。
國家和省、設區的市確定的禁毒重點整治地區所在地人民政府應當加強禁毒綜合治理，按期完成整治任務；未完成整治任務的，不得參加文明創建、平安創建等評比表彰活動。
第四十二條縣級以上人民政府公安機關應當建立健全毒品違法犯罪行為的常態化查處機制。應當與其他部門建立健全毒品執法聯動工作機制，加強禁毒執法協作，提高工作效能。
第四十三條鼓勵社會工作服務類社會組織、志願服務組織以及其他單位和個人參與禁毒預防、宣傳教育、科學研究和戒毒社會服務等工作。
縣級以上人民政府公安、司法行政、民政等部門和工會、共產主義青年團、婦女聯合會等人民團體，應當對禁毒社會工作者和志願者進行指導、培訓，並提供必要的工作條件和便利。
第四十四條各級人民政府和公安、司法行政、衛生健康、人力資源社會保障等部門應當採取措施，加強對禁毒工作人員的職業保護，防範和減少禁毒工作中的職業風險。
對因禁毒工作致傷、致殘、死亡的禁毒工作人員，按照國家和省有關規定給予撫恤和工傷待遇。
第六章法律責任
第四十五條違反本條例規定的行為，法律、行政法規已有法律責任規定的，從其規定。
第四十六條違反本條例第十六條規定，娛樂場所和旅館、洗浴、酒吧、會所、茶館、網際網路上網服務等場所的經營者、管理者有下列行為之一的，由公安機關責令改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以上一萬元以下的罰款：
（一）未在顯著位置張貼或者擺放禁毒宣傳品的；
（二）未對本場所從業人員進行禁毒宣傳教育培訓的。
第四十七條違反本條例第二十條、第二十二條規定，有下列行為之一未向公安機關報告的，由公安機關給予警告或者通報批評；情節嚴重的，處一萬元以上五萬元以下罰款：
（一）郵政、快遞、物流企業發現郵寄、夾帶疑似毒品或者非法寄遞麻醉藥品、精神藥品和易製毒化學品的；
（二）物業服務企業發現管理區域的房屋內有涉毒行為的；
（三）汽車租賃企業發現承租人有涉毒行為的。
第四十八條違反本條例第二十一條規定，娛樂場所和旅館、洗浴、酒吧、會所、茶館、網際網路上網服務等場所及其從業人員，為進入本場所人員實施毒品違法犯罪行為提供條件，尚不構成犯罪的，由公安機關沒收違法所得和非法財物，責令停業三個月至六個月；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下罰款，對娛樂場所由原發證機關依法吊銷娛樂經營許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
前款所列場所發現本場所內有涉毒行為，未按照規定報告的，由公安機關依據法定職權責令改正，給予警告；情節嚴重的，責令停業一個月至三個月。
第四十九條違反本條例第二十四條規定，交通運輸經營者、管理者發現駕駛人員有吸毒行為，未按照規定停止駕駛人員駕駛行為並向公安機關報告的，由公安機關給予警告或者通報批評；情節嚴重的，處一萬元以上五萬元以下罰款。
第五十條公安機關、司法行政部門或者其他有關部門的工作人員有下列行為之一的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）包庇、縱容毒品違法犯罪人員的；
（二）對戒毒人員有體罰、虐待、侮辱等行為的；
（三）挪用、截留、剋扣禁毒經費的；
（四）擅自處分查獲的毒品和扣押、查封、凍結的涉及毒品違法犯罪活動的財物的；
（五）弄虛作假、隱瞞毒情的；
（六）泄露舉報人信息的；
（七）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第五十一條各級人民政府及其有關部門未依法履行禁毒工作職責的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章附則
第五十二條本條例自2022年1月1日起施行。
內容解讀
《條例》明確了縣級以上人民政府應當加強對禁毒工作的領導，實行禁毒工作責任制，將禁毒工作納入國民經濟和社會發展規劃、納入精神文明建設和平安建設考核；規定了縣級以上人民政府設立禁毒委員會，負責組織、協調、指導本行政區域的禁毒工作，明確了禁毒委員會的職責；規定禁毒委員會各成員單位應當按照職責分工做好禁毒工作,其他有關部門和單位應當配合做好禁毒相關工作，並明確了公安、司法行政、交通、教育、應急管理、衛生健康等相關部門聯合執法、信息共享、動態管理、流向追溯、責任追究等制度。
《條例》明確要求了交通運輸的經營者、管理者應當建立健全駕駛人員涉毒篩查制度，將吸毒篩查納入本單位駕駛人員體檢項目，發現駕駛人員有吸毒行為的，應當立即禁止其從事駕駛活動，並向公安機關報告。同時，明確郵政、快遞、物流企業、娛樂場所、房屋出租人、物業服務企業、網際網路信息服務提供者、網路運營者建立相關工作制度，發現毒品違法犯罪線索應向公安機關報告。
《條例》對娛樂場所、郵政快遞物流企業、物業服務企業以及交通運輸經營單位，違反本條例規定的行為，根據情節不同，分別規定了警告、罰款、通報批評、責令停業等法律責任。同時，針對公安機關、司法行政部門或者其他有關部門的工作人員在禁毒工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為明確了應當承擔的法律責任。
《條例》創新。《條例》規定了設立禁毒委員會，明確了禁毒委員會在禁毒工作中的法律地位，規定縣級以上人民政府設立禁毒委員會，負責組織、協調、指導本行政區域禁毒工作，具體履行制定禁毒工作規劃、年度計畫和工作措施；組織實施禁毒法律、法規和規章，並對實施情況進行檢查；建立健全毒情監測評估、藥物濫用監測預警和毒情通報機制；建立禁毒協作機制和信息共享制度；組織開展禁毒工作調查研究，協調解決禁毒工作中的重大問題；執行上級人民政府和禁毒委員會以及本級人民政府的禁毒工作部署；建立禁毒工作考評制度等職責。
明確了對易製毒化學品的監管措施，對尚未納入國家易製毒化學品管理目錄但是易被用作製毒原料或者配劑的化學品，以及在製毒或者非法生產製毒物品過程中用到的氫氣鋼瓶、反應釜、核磁共振波譜儀等設備，由省人民政府公安機關會同市場監督管理、應急管理等部門制定管理措施，報省人民政府批准後實施；對國家規定的第一類易製毒化學品、醋酸酐和溴素的生產、經營、使用、倉儲企業，應當在其倉儲場所設定視頻監控設施和報警裝置，並與當地公安機關聯網。
同時，將禁毒工作納入精神文明建設和平安建設考核，規定國家和省、設區的市確定的禁毒重點整治地區所在地人民政府應當加強禁毒綜合治理，按期完成整治任務；未完成整治任務的，不得參加文明創建、平安創建等評比表彰活動。這一規定將國家關於禁毒重點整治的一票否決政策上升為法規，執行力度空前。
價值意義
《河南省禁毒條例》的頒布實施，將填補河南省禁毒法制體系建設的空白，對推動河南省禁毒工作高質量發展具有十分重大的意義。
《條例》共設7章52條，分為總則、禁毒宣傳教育、毒品和製毒物品管制、戒毒管理和服務、禁毒工作保障、法律責任及附則等七部分。河南省禁毒委要求，全省各禁毒部門要帶頭學好《條例》，領會立法宗旨、立法精神和要求，增強貫徹實施《條例》的自覺性；組織開展多層次的培訓，使相關執法人員都能準確把握《條例》的主要內容，將《條例》的各項規定落到實處，保障法規的順利實施。河南省禁毒委相關負責人表示，《條例》的頒布實施對於河南深入貫徹落實依法治國基本方略，主動應對新時代禁毒人民戰爭形勢發展，填補河南禁毒法制體系建設的空白，推動河南禁毒工作高質量發展具有重要意義。
