《河南省省管企業投資監督管理辦法》是河南省為建立完善以管資本為主的國有企業投資監管體制，健全清單式投資管理制度，嚴把投資方向，推動企業規範投資決策程式，提高投資效益，防控投資風險，結合工作實際，制定的辦法。
2022年11月由河南省人民政府國有資產監督管理委員會印發。
基本介紹
- 中文名：《河南省省管企業投資監督管理辦法》
- 頒布時間：2022年11月
- 發布單位：河南省人民政府國有資產監督管理委員會
辦法全文,內容解讀,
辦法全文
為建立完善以管資本為主的國有企業投資監管體制，健全清單式投資管理制度，嚴把投資方向，推動企業規範投資決策程式，提高投資效益，防控投資風險，結合工作實際，近日，河南省政府國資委印發了《河南省省管企業投資監督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。
《辦法》堅持以管資本為主加強投資監管的原則，以產權為基礎，以資本為紐帶，依法建立信息對稱、權責對等、運行規範、風險控制有力的分類投資監督管理體系。省政府國資委以投資方向、風險防控、程式合規為重點履行出資人監管職責，通過項目檢查、審計監督、紀檢監察等手段，對監管企業投資活動實施全過程、穿透式、全覆蓋的監督。
《辦法》通過明晰權責定位、強化制度建設、把握投資方向、完善過程監督等手段，解決投資監管的主要問題和難點，共七章55條，主要分兩個層面：一是省政府國資委監管；二是省管企業投資管理。
從省政府國資委監管層面。一是明確省管企業是投資項目的決策主體、實施主體和責任主體。二是堅持負面清單管理。通過定期公布負面清單，明確禁止和限制投資的領域和事項。三是明確非主業投資比例。原則上國有資本投資及運營公司不超過15%、商業一類企業不超過10%、商業二類企業不超過8%、公益類企業不超過5%。四是對企業年度投資計畫實行備案管理。通過“二上二下”委內會審制度，從管投向、管程式、管風險、管回報四個方面對企業年度投資計畫進行備案。五是對特別監管類目實行分類管理。事前備案和事前報告均在企業董事會決策之前，體現了不干預企業投資決策權，不代替企業決策的原則。六是堅持投資項目後評價。省管企業及其各級子企業凡是需要編制可行性研究報告或投資分析報告的投資項目，原則上均應開展投資項目後評價。七是堅持投資事項報告制度。通過月報、投資事項異常和投資事項後評價報告，掌握企業投資動態，包括投資項目發生異常、發生重大投資損失事件等。八是建立投資事項協同監督機制。把企業投資事項納入巡視巡察、業績考核、審計監督、效能監察的監督檢查範圍。必要時，省政府國資委組織力量對企業投資事項進行專項檢查和抽查。
從省管企業層面，一是管理制度方面。要求企業建立和完善投資管理制度及專項制度、議事規則等。二是決策方面。要求企業建立可追溯的投資項目決策程式：包括投資項目的立項、項目的考察及初審、項目可研或投資分析報告的編制、項目盡職調查、財務審計和資產評估及定價、專家論證、黨委會審議、董事會審議決策、項目的實施過程、項目的檔案管理等十一個環節。三是實施方面。強調企業是投資項目的實施主體，必須對投資項目實施進行全過程監管，嚴格執行國家及我省政策規定及投資監管相關制度。四是投後方面。包括投資項目完成情況報告、投資項目後評價、投資項目監督檢查及檔案管理等。五是風險管理方面。包括風險管理體系的建立、投資事項的風險評估、實施過程的監控、預警和處置（包括剎車止損機制）、投資項目的約束激勵機制等。
內容解讀
《監管辦法》明確省政府國資委對省管企業投資活動的10項監管職責，其中有3項屬於“全國領先”探索。比如，將投資數額較大或超出一定比例的投資項目，重點包括非主業投資項目、境外投資項目等列入特別監管事項，實行備案和報告管理；針對影響較大或存在較大風險的投資項目，組織開展平行論證；建立省管企業投資事項剎車止損機制。
與過去的相關規定相比，《監管辦法》更加注重投資的全過程管理，變總量業績考核為單項業績考核。在規範投資決策的基礎上，省管企業固定資產投資項目完成投產、股權投資和收購類項目完成工商登記手續或產權交割後，新增利潤將納入下一年度省管企業負責人經營業績考核。省政府國資委黨委書記、主任李濤說，此舉旨在加強穿透式監管，把投資聚焦到提高資本回報率上來，促進企業高質量發展。
