河南省人民政府關於持續推進開放招商工作的指導意見

檔案全文

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

　　為貫徹落實黨的十八大精神,持續推進開放招商工作,加快建設內陸開放高地,全面提升開放型經濟水平,推動中原經濟區和鄭州航空港經濟綜合實驗區建設,促進中原崛起河南振興,結合我省實際,現提出如下意見,請認真貫徹落實。

　　一、提升認識,著力抓好開放招商工作

　　近年來,面對複雜多變的國內外形勢,我省積極實施開放帶動主戰略,“一舉應多變”、“一招求多效”,持續深入開展大招商活動,積極承接產業轉移,加強與央企的戰略合作,內陸開放高地建設邁出堅實步伐婚獄。2012年全省實際利用外資121億美元,比2007年翻兩番;實際到位省外資金突破5000億元,比2007年增長2.3倍;進出口總值517.5億美元,比2007年增長2.9倍,富士康集團等一批龍頭型、基灑拔匙地型項目落戶我省,開放招商規模不斷擴大、質量不斷提升、領域不斷拓寬,對保增長、調結構、促轉型、惠民生等方面的綜合帶動作用更加凸顯,為加快中原經濟區建設、促進中原崛起河南振興提供了強勁動力和支撐。

　　2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年,是實施《中原經濟區規劃(2012—2020年)》和《鄭州航空港經濟綜合實驗區發展規劃(2013—2025年)》的起步之年,也是實施“十二五”規劃承前啟後的關鍵一年。當前,國際國內形勢發生深刻變化,國際金融危機深層次影響還在不斷顯現,世界經濟由危機前的快速發展期進入深度轉型調整期;我國經濟進入實質轉型期和個位數增長階段,下行壓力逐步加大;我省資源要素環境約束加劇,低您雄戲成本勞動力等承接產業轉移的傳統優勢逐步減弱;區域發展競爭日趨激烈,經濟社會發展面臨諸多新挑戰,發展任務更加艱巨。面對錯綜複雜的國際國內形勢,加快中原經濟區建設,促進“三化”協調發展,實現富民強省,必須以更加開放的姿態融入國際國內發展大局,繼續把開放招商作為應對複雜局面和破解各種難題的綜合性、關鍵性舉措,搶抓產業轉移黃金機遇期,搶抓中原經濟區和鄭州航空港經濟綜合實驗區建設戰略機遇期,充分發揮我省市場、區位和人力資源等比較優勢,以開放招商帶動全局、促進轉型升級、推動跨越發展。各級、各部門必須充分認識開放招商的極端重要性和緊迫性,不斷增強使命感、責任感,持續把對簽您芝外開放作為基本省策,作為決定河南前途命運的關鍵抉擇和經濟工作的頭等大事,全力打好開放招商工作總體戰、攻堅戰、持久戰,推動開放招商向更大規模、更高水平、更好效果邁進,為中原崛起河南振興提供更為強大的動力和活力。

　　二、持續求進,加快建設內陸開放高地

　　總體要求:堅持以科學發展觀為指導,認真貫徹落實黨的十八大和省委經濟工作會議精神,按照“持續求進、轉型升級、完善提升”的總要求,以中原經濟區為總平台,以鄭州航空港經濟綜合實驗區建設為新引擎,以產業升級和產業集群招商為新動力,以拓寬開放領域為新突破,以最佳化投資環境為新支撐,建立舉省開放新體制,增創內陸開放新優勢,5年內建成綜合配套服務體系完善、機制體制健全、載體平台完備、開放度顯著提升、開放型經濟主要指標位居中西部地區前列的內陸開放高地。

　　目標任務:開放型經濟主要指標增幅高於全國平均水平和我省生產總值增速。2013年全省實際利用外資同比增長10%;實際引進省外資金同比增長20%;進出口總值同比增長15%,力爭達到600億美元。

　　三、轉型升級,全面實現開放招商新突破

　　(一)明確方向,突出抓好產業集群招商。研究產業轉移新模式、新特點,分行業朵多炒芝繪製產業鏈圖譜,制定產業招商路線圖和專項行動方案。堅持承接技術密集型和勞動密集型產業並重、引進龍頭企業與吸引配套中小企業並重,重點在電子信息、汽車及零部件、食品、家電、家具、紡織服裝及製鞋、新型建材、金屬製品等產業開展建鏈、補鏈、延鏈、強鏈集群式招商。依託產業集您烏宙永聚區,省、市、縣三級聯動,力爭經過3—5年的努力,重點培育形成10個千億元主導產業集群和一大批百億元特色產業集群,實現“招商引資、項目建設、產業發展、技術再創新”同步推進,促進全省經濟發展方式轉變和產業結構最佳化升級。

　　(二)招大引強,抓好龍頭項目。圍繞中原經濟區尤其是鄭州航空港經濟綜合實驗區建設,認真做好判捆趨開放招商頂層設計工作,瞄準境內外500強和行業龍頭企業,深入研究其戰略布局調整取向,完善客戶資源庫,引進一批電子信息、航空航材、高端製造、生物醫藥、臨空產業、新興服務業等龍頭企業,吸引中小企業配套跟進,形成雁陣效應。進一步加強與央企的戰略合作,著力推動落實省政府與央企簽訂的30項戰略合作協定。大力發展總部經濟,努力吸引跨國公司在我省設立地區總部和區域性研發、物流、銷售、財務中心。做好在豫投資大型企業投資項目的跟蹤服務工作,引導其擴大投資規模,拓展合作領域。

　　(三)拓寬領域,實現三產並進發展。大力推動全方位、寬領域對外開放,國家沒有明確禁止外資進入的行業、領域都要向外資開放,凡是有礙於外商合法投資的政策限制和條條框框,都要及時清理、堅決打破。在持續擴大工業領域開放的同時,大力推進農業、現代服務業和社會事業領域開放。鼓勵和引導外來資金參與現代農業產業化集群培育工程,促進現代農業產業體系建設。創新服務業利用外資方式,儘快出台外商投資基金和基金管理公司試點辦法,力爭在銀行保險、物流商貿、服務外包、文化旅遊等領域實現新突破。落實社會資金進入社會事業的配套支持政策,實施科技開放合作工程、社會資本辦醫辦學行動計畫、優質教育資源引進合作計畫,推動一批科技、醫療、教育等合作項目落地。擴大基礎設施和城鄉建設領域對外開放,鼓勵各類資本參與公路、鐵路、民航等基礎設施建設運營。

　　(四)完善功能,加快開放載體和平台建設。充分發揮鄭州航空港經濟綜合實驗區、產業集聚區、城市新區、商務中心區和特色商業區在招商引資中的主要載體作用,完善配套設施和服務功能,增強承載力、吸引力和競爭力。加大國家級經濟技術開發區和高新技術開發區申建力度,優選一批符合條件的產業集聚區認定為省級開發區。積極爭取國家在我省設立中西部承接產業轉移示範園區。繼續推動鄭州、洛陽申報國家級服務外包示範城市,命名一批省級服務外包示範城市和示範園區。推動鄭州新鄭綜合保稅區、鄭州出口加工區、鄭州國際物流園、保稅物流中心等擴區和完善功能,加快開放型電子口岸建設,建立區域“大通關”機制,不斷改善開放硬環境。支持具備條件的省轄市申建綜合保稅區、出口加工區,積極爭取國家在省轄市設立海關、出入境檢驗檢疫機構。

　　(五)轉變方式,提升開放招商水平。招商引資要繼續堅持“三為主三為先”(招商談判以企業為主,聯絡渠道以民間招商、協會為主,引導服務以市縣為主;境外招商以亞洲為先;亞洲招商以港台為先,各類客商以華商為先),重點辦好第八屆中國中部投資貿易博覽會。以集群式引進、專題性推介和區域性對接為主線,精簡、整合、創新招商活動,由傳統辦活動轉變為專業化辦會。明確招商方向,廣泛收集信息,準確把握商機,由普遍撒網式招引轉變為遵循市場規律有的放矢。摸清招商對象投資意向,結合自身資源條件,找準契合點。強化小分隊招商,組建知內情、懂外情、能吃苦、善攻關的專業招商團隊,切實提高招商的針對性和實效性。要利用專業招商諮詢機構、中介機構和各類商協會在信息、客源和渠道方面的優勢,提升招商項目包裝、推介、對接水平。藉助已引進企業的影響力、號召力,大力推動以商引商,推動現有投資者增資、引資,形成二次招商效應。加快完善交通物流體系、產業配套體系和開放平台建設,提升承載力、吸引力、競爭力,由偏重政策優惠和感情投資轉變為築巢引鳳營造環境。

　　(六)最佳化結構,積極拓展外需市場。積極承接出口加工型項目,加強出口基地建設,大力拓展外需市場,努力擴大高新技術產品、機電產品出口比重,培育對外貿易新的增長點。加快服務貿易發展,增強服務業出口能力。積極擴大先進技術設備、關鍵零部件和能源原材料進口。支持有條件的企業“走出去”,開展境外承包工程和資源開發業務,拓展發展空間。

　　四、協調運作,完善舉省開放體制

　　(一)加強領導,健全機制。繼續實施開放招商黨政“一把手”工程。充分發揮對外開放工作領導小組的綜合協調作用,進一步完善定期例會制度,加強對開放招商重大事項的協調、督辦。各省轄市、縣(市、區)要明確一名常委領導幹部主抓對外開放工作;對外開放工作任務較重的省直部門要設立專門工作機構,明確一名黨組成員主抓開放招商工作。落實開放工作副縣長掛職制度,充實縣(市、區)開放工作力量。繼續辦好省轄市黨政主要領導和省直部門主要負責人參加的對外開放高級研討班,提升對外開放領導水平。

　　(二)上下聯動,形成合力。各級、各部門要樹立“一盤棋”思想,完善省、省轄市、縣(市、區)和部門間的聯動協作推進機制,形成自身開放、支持開放、協力開放的強大合力。省直部門著重抓“線”,各地注重抓“塊”,充分調動各類社會組織的積極性,儘快形成條塊聯動、齊抓共管、全社會參與的開放招商新局面。深入推進“兩轉兩提”(轉變政府職能、能變工作作風,提高行政效能、提高公務員素質),加快服務型政府建設,在提高行政效能、最佳化營商環境、提升服務水平上出實招、見實效。繼續清理和減少行政審批事項,下放審批許可權,規範審批行為,特事特辦、急事急辦,為外商投資企業營造公平、和諧的投資發展環境。

　　(三)持續創新,突破瓶頸。堅持用改革創新的方法和敢為天下先的勇氣,破解土地、勞動力和資金等制約瓶頸,為開放招商提供要素保障。創新用地方式,集約節約用地,將省、省轄市重點招商引資項目列為省重點項目,優先保障項目用地,對特別重大項目用地實行“點供”制。創新融資方式,加強銀企對接,拓寬融資渠道,加大金融支持力度,破解企業資金難題。加大職業教育、技能培訓力度,創新社會管理和服務方式,保障企業用工需求。辦好招商引資信息處理和受理服務中心、招商引資聯審聯批和代理中心、投訴權益保護中心,整合相關信息資源,發揮河南省投資促進網作用,完善客商資源和招商項目庫,搭建招商引資信息、項目對接和外來客商投訴諮詢綜合服務平台,健全重大項目跟蹤和投資促進評價系統,強化外來客商投資權益保護,不斷創新服務方式,提高投資貿易便利化水平。強化政策支持,用足用好用活國家支持政策,將我省已經出台的各項優惠政策落到實處,根據形勢變化及時研究制定新的促進政策。

　　(四)強化考核,務求實效。在完善對外開放工作目標責任制和考核評價體系基礎上,提高利用外資、引進省外資金、進出口三項指標在政府工作目標考核體系中的權重,綜合考核評價各省轄市三項指標對全省的貢獻度。強化對重大引資項目“契約履約率、項目開工率、資金到位率”的考核和督查。建立健全開放招商工作激勵機制,對在開放招商工作中做出重大貢獻和表現突出的先進單位和個人進行表彰獎勵。省委組織部、省政府目標辦、省開放辦要加大對各省轄市、省直部門的開放型經濟目標任務完成情況的考核力度,注重考核結果運用。探索實行專項資金及各類要素保障與開放招商績效掛鈎,進一步調動各級、各部門開放招商的積極性。

　　附屬檔案:1.2013年河南省開放招商工作行動計畫

　 2.2013年河南省招商引資重大活動安排意見

　　河南省人民政府

　　2013年4月3日

　　附屬檔案1

　　2013年河南省開放招商工作行動計畫

　　為切實做好2013年開放招商重點工作,特制定本行動計畫。

　　一、大力開展產業集群招商,培育壯大一批產業集群

　　圍繞市場潛力大、競爭優勢強、產業轉移趨勢明顯的電子信息、汽車零部件、食品、家電、家具、紡織服裝、製鞋、新型建材、金屬製品等產業,以產業鏈整合提升、促進產業集聚為重點,繪製產業鏈圖譜,制定產業招商路線圖,研究產業轉移新模式、新特點,分行業逐一制定專項行動方案,組建專業、專心、專職招商團隊,開展專業、專項、專題招商,集群式引進。培育壯大鄭汴汽車產業集群和焦作、許昌、新鄉、南陽、鶴壁等汽車及零部件產業集群,鄭州智慧型手機產業集群和鄭州、漯河、鶴壁、信陽、南陽、濟源等電子信息產業集群,漯河、鄭州、周口、洛陽等食品產業集群,鄭州、商丘、新鄉等白色家電產業集群,濮陽、信陽等家具產業集群,南陽、鄭州、商丘、周口、鶴壁、尉氏等紡織服裝產業集群,周口、駐馬店製鞋產業集群,安陽、鶴壁建築陶瓷和信陽保溫材料等新型建材產業集群,鄭州、洛陽、三門峽、焦作、商丘鋁高端及精深加工產業集群等一大批特色產業集群,其中千億元以上產業集群5個,500億元以上產業集群10個,百億元以上產業集群50個。

　　二、積極引進一批標誌性龍頭企業和重大項目,形成招商引資雁陣效應

　　結合各地主導產業,高起點謀劃一批電子信息、航空器材、高端製造、生物醫藥、臨空產業、新型服務業等科技含量高、投資規模大、發展前景好的重大招商引資項目。借鑑引進富士康集團成功經驗,緊盯法國歐尚集團、泰國正大集團、日本三井集團、美國蘋果集團、深圳華為公司、清華紫光公司、三一重工公司、華南城公司、紅星美凱龍集團等國內外500強、央企和行業龍頭企業,加強對其產業布局、投資趨向的精準分析,開展“一對一”叩門招商、“點對點”項目對接。堅持重大招商引資項目總協調人制、分級負責制、協調聯動制、跟蹤督查制等項目推進機制。由省領導牽頭協調推進鄭州航空港經濟綜合實驗區項目、鄭汴汽車產業集群項目、富士康科技集團河南系列項目、華潤(集團)有限公司河南系列項目、三星智慧型手機項目、寶馬汽車項目等一批具有引領性、突破性、方向性的重大項目。省、省轄市聯動,推進美國微軟公司系列項目、東風日產鄭州基地項目、焦作先進裝備製造園區項目、康師傅鄭州生產基地項目、海爾(鄭州)創新產業園項目、鶴壁石林陶瓷園區和石林新城建設項目、美國大通安陽無線通信產業園區項目、美國嘉吉集團漯河嘉吉食品配套產業園項目等一批基地型、龍頭型重大招商引資項目。繼續開展2013年央企參與中原經濟區建設河南行活動,深化與央企的合作,認真落實省政府與國務院國資委合作備忘錄以及與央企簽署的30項戰略合作協定。重點對接航空工業集團、兵器工業集團、兵器裝備集團、國家電網公司、南方航空集團、中糧集團、國藥集團等央企,推進北車集團中原區域總部和現代化產業基地、中煤科工集團濟源礦用設備產業科技園項目、國家電網許昌中原電器谷智慧型電網裝備產業化項目等重大合作項目。各省轄市要結合各地產業發展情況,篩選一批區域性、功能性、支撐性的重大招商引資項目進行重點突破。

　　三、進一步拓寬開放招商領域,促進三產並進發展

　　在持續推進工業領域開放的同時,大力推進現代農業、現代服務業、社會事業和基礎設施領域開放,著力構建全方位開放新格局。

　　進一步擴大農業領域對外開放。大力引進境內外大型農業集團和跨國公司投資建設農產品出口加工、畜禽標準化規模養殖、花卉苗木、優質油料、蔬菜瓜果、名特優經濟林等基地,開展麵製品、肉製品、乳品果蔬飲料產業精深加工。以開放推動實施現代農業產業化集群培育工程,做大做強優勢特色產業,構建現代農業產業體系,力爭培育形成農業產業化集群100個左右,啟動建設優質農產品示範基地100個以上。

　　努力實現物流、金融、服務外包、旅遊等現代服務業開放招商新突破。在物流領域,依託鄭州航空港經濟綜合實驗區,加快航空港、無水港和鄭州國際物流園區“兩港一區”建設,大力引進國內外物流龍頭企業,積極推進順豐、俄羅斯空橋基地建設,加快普洛斯物流園一期、嘉里物流、豐樹物流、招商局物流等重點招商項目建設。圍繞食品冷鏈、醫藥、汽車、家電、快遞等行業物流,吸引境內外知名物流企業來豫投資設立專業物流園區、區域分撥中心和配送網路。在金融領域,大力引進境內外金融機構在我省設立分支機構,爭取業務總部、營運總部、資金中心、數據中心、清算中心、備份中心等重大項目落戶我省。重點推動渣打銀行、摩根大通銀行、中國進出口銀行、浙商銀行、渤海銀行來豫設立分支機構。推動中國民生銀行戰略服務基地、太平洋人壽後援基地、平安集團後援作業中心、中國建設銀行外呼服務中心等後台服務項目入駐鄭東新區金融集聚核心功能區。推動澳大利亞、台灣、香港等國家和地區金融機構組建村鎮銀行。積極推動企業境外上市,支持上市公司通過配股、增發和發行公司債券等形式進行再融資。在服務外包方面,大力引進國際服務外包項目,重點推進富士康全球結算中心、鄭州微軟雲計算中心項目、洛陽高新區河南(洛陽)微軟技術中心項目、洛陽呼叫產業園區項目、焦作北斗物聯網等重大項目。在旅遊領域,貫徹落實國家旅遊局《關於鼓勵和引導民間資本投資旅遊業的實施意見》(旅辦發〔2012〕280號),圍繞中原歷史文化旅遊區、黃河文化旅遊帶和南水北調中線生態文化旅遊帶等重點旅遊景區和精品旅遊線路建設,謀劃對接一批合作項目。

　　著力推動科教文衛等社會事業領域加快開放招商步伐。在科技領域,實施科技開放合作工程,繼續加強與科技部等國家有關部委和中直科研機構的戰略性合作。加強與國內外高校、科研單位和企業開展合作研發,新建20個院士工作站和國際聯合實驗室,組織實施200個對外合作項目,引進轉化150項先進技術和成果。在北京、上海等發達地區組織招商引技引智專題專場對接活動。在教育領域,實施社會資本辦學和優質資源引進合作計畫,積極引進國(境)外優質教育資源,提升中外合作辦學層次,力爭2013年新增本科和專科層次合作辦學項目和機構20個,鼓勵高校積極與國境外知名高校開展課程合作。在文化領域,推動鄭州華強文化科技產業基地、國家動漫產業發展河南基地、水舞間、中原數字出版基地、中原影視城等重點項目加快建設進度和加大投資力度。組織企業參加深圳、北京文博會等著名文化產業展會,集中推介一批招商引資項目。在衛生領域,實施社會資本辦醫行動計畫,大力引進境內外資本建立獨資或合資合作醫療機構,重點抓好中美(河南)荷美爾腫瘤研究院、華中(河南)阜外心血管病醫院等重大戰略合作項目推進工作。加強院際科技交流合作,重點抓好省人民醫院與瑞典隆德大學合作成立心肺移植臨床研究中心、省腫瘤醫院與德國漢堡大學附屬醫院合作成立腫瘤疾病診療中心等10個合作項目。

　　吸引境內外資金參與基礎設施及城鎮化建設。重點圍繞城鎮基礎設施、公共服務設施和城市新區、產業集聚區、商務中心區、特色商業區及舊城、城中村、棚戶區改造等,組織策劃項目,加大項目包裝推介力度。開展專題招商,利用集中連片綜合開發、捆綁開發、股權投資、建設—運營—轉讓、建設—轉讓等現代融資模式,吸引境內外資本投資我省基礎設施和城鄉建設。

　　四、辦好招商引資活動,提高招商活動的針對性和實效性

　　按照精簡、整合、創新的原則,省內重點辦好4月的2013農曆癸巳年黃帝故里拜祖大典經貿活動;5月的第八屆中國中部投資貿易博覽會,圍繞中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區建設,組織開展航空物流、金融、食品、旅遊、文化等產業專題對接,重點辦好鄭州航空港經濟綜合實驗區推介暨電子信息產業集群發展合作交流洽談會等專項活動;11月的中國(河南)—日韓經貿交流活動,重點邀請日韓電子信息、汽車及零部件客商來豫,開展產業集群專題招商。

　　省外組團參加6月的第二屆中國加工貿易產品博覽會,重點辦好加工貿易和鞋帽、箱包專題招商對接活動;9月的第17屆中國國際投資貿易洽談會,組織開展承接閩台電子信息、服裝鞋帽箱包玩具、食品、家具等產業集群招商專題對接等活動;10月的第114屆中國進出口商品交易會,組織開展引進出口型項目專題對接活動;11月的第15屆中國國際高新技術成果交易會,組織開展高新技術、電子信息、玩具、家具等產業專題招商對接活動;11月的第15屆中國國際工業博覽會,在上海組織開展承接長三角地區電子信息、服裝箱包、食品等產業集群招商專題對接活動。

　　境外重點辦好9月的2013河南—台灣經貿交流活動,圍繞電子信息、精密製造、食品等產業開展專題對接活動;10月的2013河南—港澳經貿交流活動,圍繞金融、旅遊、現代物流、設計創意、高端商務會展、服務外包、信息服務等現代服務業開展對接活動。

　　專題性產業集群招商活動重點辦好8月的汽車及零部件、10月的紡織服裝鞋帽箱包玩具、11月的新型建材等專題性對接活動。6月分別在韓國、日本開展承接韓國、日本電子信息及汽車零部件產業集群專題招商活動。同時,由省工業和信息化廳牽頭,每季度重點圍繞以手機為主導的電子信息、汽車及零部件、食品、家電、家具、服裝鞋帽箱包玩具、新型建材和金屬製品等產業開展集群招商,安排兩場專題對接活動。支持第三十一屆中國洛陽牡丹文化節、第三十一屆中國開封菊花文化節、2013年全國農產品加工業投資貿易洽談會、第二十一屆國際茶文化節暨2013中國(信陽)國際茶業博覽會等以省政府名義主辦、由省轄市為主承辦的專題性招商活動。

　　五、加強“三外”(外貿、外資、外經)聯動,推動外經貿快速發展

　　大力引進出口型項目,篩選50個項目重點推進,力爭20個項目實現出口。加強出口基地建設,著力推動鄭州高新技術開發區等6個國家級、鄭州汽車及零部件等22個省級出口基地公共服務平台建設。積極開拓國際市場,重點組織企業參加京交會、軟交會、東協博覽會、亞歐博覽會等國內知名展會和英國伯明罕中國品牌商品展等境外專業展會。最佳化外貿發展結構,繼續實施科技興貿和以質取勝戰略,大力推動加工貿易轉型升級,支持鄭州、洛陽申報國家級服務外包示範城市,大力發展服務貿易。

　　鼓勵我省電力、鋼鐵、水泥、輕工建材、紡織服裝等優勢產業向境外轉移。積極推動開展境外承包工程業務,重點推進中石化中原石油勘探局、河南石油勘探局境外石油勘探開採項目,河南國際集團境外路橋建設項目等境外承包工程項目建設。鼓勵我省企業參與境外農業合作開發和礦產資源開發,重點推進商丘貴友公司吉爾吉斯農牧業養殖加工及農業園區項目、商丘天一公司澳大利亞農牧業養殖項目和吉爾吉斯援外農業科技示範園區項目等重點境外項目建設。支持企業到國家確定的19個境外加工園區進行投資,繼續推進獅子山(河南國基)工業園開發建設。支持地礦、有色及煤炭勘探部門與境外承包工程企業和投資企業通過“工程換資源”、“項目換資源”等多種方式開展經濟合作。

　　六、強化載體平台建設,提升開放招商承載力

　　在繼續抓好產業集聚區建設的基礎上,加大國家級經濟技術開發區和高新技術開發區申建力度,重點推動潢川等省級經開區升級為國家級經濟技術開發區,推動焦作等省級高新技術開發區升級為國家級高新技術開發區。優選一批符合條件的產業集聚區認定為省級開發區。積極爭取國家在我省設立中西部承接產業轉移示範園區。支持洛陽、南陽等具備條件的省轄市申建綜合保稅區、出口加工區。進一步拓展豐富海關特殊監管區域的保稅加工、保稅物流、保稅服務功能內涵。推動在有條件的省轄市、縣(市)設立海關、出入境檢驗檢疫機構。支持河南保稅物流中心開展跨境貿易電子商務業務,積極申建鄭州國家汽車整車進口口岸和藥品進口口岸。提升園區建設水平,加快鄭州國際物流園(含河南鄭州新加坡國際物流產業園)建設,發揮“區中園”的集聚效應和環境優勢,進一步提升30個特色產業園、20個區域產業園、12個境外招商工業園建設規模和水平,開展承接產業轉移示範區創建活動,加快建設50個對外開放示範集聚區,積極承接境外和沿海發達地區鏈式和集群式產業轉移。加快中心商務區和特色商業街區建設,大力發展現代服務業。

　　各級、各部門要把開放招商作為當前經濟工作的首要任務,按照本行動計畫,找準開放招商工作突破點、著力點,明確目標任務,分解細化責任,切實抓好各項工作落實。教育、科技、工業和信息化、住房城鄉建設、交通運輸、農業、文化、衛生、國資、旅遊、金融、台灣事務等部門要制定本領域開放招商專項工作方案。省發展改革委、財政、人力資源社會保障、國土資源、環保、外僑、宣傳等部門要研究制定服務開放招商的政策措施,為進一步擴大開放提供優質服務。各省轄市、省直管試點縣(市)要結合本地實際制定開放招商工作方案,把各項工作落到實處。

　　附屬檔案2

　　2013年河南省招商引資重大活動安排意見

　　為統籌開展2013年重大招商引資活動,現提出如下安排意見。

　　一、辦好由我省主辦的各項活動

　　(一)謀劃辦好三項在我省舉辦的招商引資活動。

　　1.第八屆中國中部投資貿易博覽會。2013年5月18—20日先後在鄭州、洛陽、漯河和三門峽市舉行,第十一屆中國(漯河)食品博覽會、第十九屆中國(三門峽)國際黃河旅遊節暨投資貿易洽談會同期舉辦。除籌備辦好開幕式、高峰論壇、中部六省與跨國公司懇談會、可持續發展市長論壇—2013市長與跨國公司對話會、境外商會領袖與中部六省圓桌會等主要活動外,我省還要充分用好中博會平台,打響“兩區”建設品牌,爭取簽約4000億元。重點辦好:

　　鄭州航空港經濟綜合實驗區推介暨電子信息產業集群發展合作交流洽談會。由鄭州市政府、省商務廳、工業和信息化廳、發展改革委、民航辦、通信管理局、鄭州航空港經濟綜合實驗區領導小組辦公室和開封、漯河、南陽、鶴壁、周口、信陽、濟源市政府共同承辦,以交流、合作、發展、共贏為主題,緊緊圍繞加快我省智慧型終端(手機)產業集群發展、打造國內智慧型終端(手機)研發製造基地,全面推動實現鄭州航空港經濟綜合實驗區戰略目標,充分發揮我省戰略優勢,依託一區(鄭州航空港經濟綜合實驗區)點園(有關省轄市)產業布局,緊扣“制定發展規劃、出台扶持政策、繪製產業圖譜、建立產業聯盟、設立產業基金、定製推介材料”六項重點工作和“品牌與行銷、研發與設計、商務與交付、製造與物流、配套與支撐、增值與服務”六個關鍵環節,頂層設計,高起點謀劃,重點辦好合作交流洽談會、六方五商對接會、展覽展示、實地考察,舉全省之力,形成合力,打總體戰,通過垂直整合、水平分工、集群式引進、全產業鏈打造、專業化招商、點對點對接、全面出擊、重點突破,力爭在短時間內取得明顯成效,促成一批相關重大合作項目,構建智慧型終端(手機)產業集群龍頭帶動、一區點園發展格局。

　　河南省投資說明會暨合作項目簽約儀式。由省商務廳等有關單位承辦,規模1000人,突出中原經濟區和鄭州航空港經濟綜合實驗區建設主題,組織項目簽約儀式。

　　2.2013農曆癸巳年黃帝故里拜祖大典經貿活動。以開放、合作、交流、發展為主題,以招商引資、合作交流為主線,以投資說明、產業推介、對接洽談、實地考察為主要內容,圍繞產業集群招商,舉辦三項專題活動。2013豫台電子信息產業對接推介會(規模200人左右),由省商務廳、工業和信息化廳、台辦承辦;2013豫台農業項目合作懇談會(規模200人左右),由省台辦、農業廳、焦作市政府承辦;2013中國鄭州科技成果交易暨高科技人才交流會(規模1000人),由鄭州市政府、省科技廳、科學院、知識產權局承辦。

　　3.中國(河南)—日韓經貿交流活動。2013年11月在鄭州市舉行。由省政府主辦,省商務廳、省政府外僑辦等共同承辦,規模500人左右,重點邀請日韓電子信息、汽車及零部件客商來豫,開展產業集群專題招商,從更高層面進一步鞏固和加強我省與韓國、日本的經貿關係,促成一批項目簽約。

　　(二)精心組織兩項在境外舉辦的招商引資活動。

　　1.2013河南—港澳經貿交流活動。2013年10月下旬在香港、澳門兩地舉行。由省政府主辦,香港貿易發展局、澳門經濟局及港澳地區知名商協會協辦,省商務廳、省政府港澳辦、省委宣傳部(省外宣辦)、省委統戰部(河南海外聯誼會)等共同承辦,規模600人左右。由省主要領導帶隊,組成經貿代表團,以推動鄭州航空經濟綜合實驗區建設、推進我省與港澳地區經貿合作交流為主題,通過舉辦中原經濟區建設高層論壇、項目對接會、媒體見面會,開展相關產業集群招商專題洽談和系列拜訪等活動,爭取簽約100億美元,進一步宣傳推介河南,展示我省發展成就、綜合優勢和整體形象,擴大豫港澳合作交流,加快實現中原經濟區建設、中原崛起和河南振興戰略目標。

　　2.2013河南—台灣經貿合作交流活動。2013年9月中旬在台北市舉行。由省政府主辦,省商務廳、台辦共同承辦。由省領導帶領經貿代表團,重點圍繞電子信息、精密製造、食品等產業集群開展專題招商對接活動,爭取簽約50億美元。

　　(三)認真組織境內外專題對接活動。由省商務廳牽頭,重點辦好2013年8月下旬在鄭州市舉行的河南省汽車零部件產業集群專題對接活動,10月下旬在鄭州市舉行的河南省紡織服裝鞋帽箱包玩具產業集群專題對接活動,11月在鄭州市舉行的河南省新型建材產業集群專題對接活動,6月分別在韓國、日本舉行的韓國、日本電子信息及汽車零部件產業集群專題招商活動。由省工業和信息化廳牽頭,重點圍繞電子信息、汽車及零部件、食品、家電、家具、服裝鞋帽箱包玩具、新型建材和金屬製品等產業集群發展,每季度安排兩場專題對接活動。

　　此外,堅持以推動中原經濟區建設和促進產業集聚區發展為主題,以招商引資為抓手,以開展產業集群招商為重點,統籌組織各省轄市以省政府名義舉辦的經貿活動。重點辦好第三十一屆中國洛陽牡丹文化節、第三十一屆中國開封菊花文化節、2013年全國農產品加工業投資貿易洽談會、第二十一屆國際茶文化節暨2013中國(信陽)國際茶業博覽會等經貿活動。

　　二、積極參加五項國家級招商引資經貿活動

　　(一)第17屆中國國際投資貿易洽談會。2013年9月8—12日在福建省廈門市舉行。以省政府名義組團,由省商務廳牽頭,組織各省轄市參加,通過組織展覽展示、推介簽約和閩台電子信息、服裝鞋帽箱包玩具、食品、家具等產業集群招商專題對接等活動,加強與境內外客商特別是台商、閩商的合作與交流,推動產業招商。

　　(二)第15屆中國國際高新技術成果交易會。2013年11月16—21日在廣東省深圳市舉行。以省政府名義組團,由省商務廳牽頭,通過組織展覽、洽談和高新技術、電子信息、玩具、家具等產業專題招商對接活動,推動我省高新技術和相關產業集群轉型升級,加快發展。

　　(三)第114屆中國進出口商品交易會。2013年10月下旬在廣東省廣州市舉行。我省除組團參會外,專題舉辦引進出口型項目對接活動。

　　(四)第二屆中國加工貿易產品博覽會。2013年6月19—20日在廣東省東莞市舉行。我省除參會外,重點辦好加工貿易和鞋帽、箱包專題招商對接活動。

　　(五)第十五屆中國國際工業博覽會。2013年11月5—9日在上海市舉行。我省在參會期間舉辦電子信息、服裝箱包、食品等產業集群招商專題對接活動。

　　各項招商引資活動要重點圍繞產業集群發展,積極謀劃開展集群招商,增強活動的針對性、目的性和實效性。各級、各部門以省政府名義舉辦的招商引資活動,簽約項目要先經省商務廳會同相關部門審核把關。各級、各部門自辦活動的簽約項目由主辦、承辦單位審核把關。不符合國家產業政策和未達到簽訂契約條件的一律不簽,嚴禁重複簽約。加大對簽約項目的跟蹤落實力度,按照“誰簽約、誰負責、誰跟蹤”的原則,建立健全簽約項目跟蹤落實責任制,落實跟蹤責任,加大協調服務力度,切實提高簽約項目契約履約率、資金到位率、項目開工率,鞏固招商引資成果。

河南省人民政府關於持續推進開放招商工作的指導意見

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