河南省人民政府關於加強新形勢下招商引資工作的意見

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豫政舉墊轎〔2020〕22號

各省轄市人民政府、濟源示範區管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：

一、創新招商引資思路方法

（一）豐富招商引資模式方式。充分運用市場化手段，拓展委託招商、說放坑中介招商、以商招商、節會招商、雲招商等方式方法，探索創新“頭部企業”招商、核心節點企業招商、產業集群招商、資本招商、眾創孵化招商、“飛地”招商、“技術團隊+資本+項目”招商等新模式。匯聚社會各界智慧和力量，聘請知名人士、企業家和專家學者為招商大使，推動高質量招商引資。（省商務廳、發展改革委、工業和信息化廳等部門和各省轄市政府、濟源示範區管委會、閥拘享乎各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

（二）實施產業鏈招商。注重規劃引領，加強產業分析，加快產業生態建設，推進產業基礎再造和產業鏈提升。重點對電子信息、高端裝備、綠色食品、汽車製造、生物醫藥、新材料、現代紡織等先進制造業，交通物流、文化旅遊等現代服務業，現代農業和其他新興產業，編制產業鏈招商圖譜和路線圖，建立完善招商引資重點項目儲備庫。探索實行產業鏈“鏈長制”。緊盯“頭部企業”和細分行業領軍企業、隱形冠軍企業，吸引其在豫設立企業總部、區域總部和研發、結算、物流等重要功能性機構。瞄準境內外核心節點企業和知名商協會、投資促進機構，開展產業招商，建設特色產業集群。（省工業和信息化廳、發展改革委、商務廳、農業農村廳、文化和旅遊廳等部門和各省轄市政府、濟源示範區管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

（三）推動多維聯動招商。堅持外資與外貿聯動，高水平承接境內外加工貿易梯度轉移，著力引進一批出口型項目。支持“走出去”企業實施返程投資、技術回流等項目。推動招商與消費聯動，積極引進消費升級項目，促進高端消費和居民消費回流，推動鄭州、洛陽建設國際消費中心城市。加快區域聯動，發展“飛地經濟”，建立重點產業招商項目跨區域流轉和利益共享機制。加強引進與培育聯動，支持存量企業增資擴股。（省商務廳等部門和各省轄市政府、濟源示範區管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

二、完善招商引資支持政策

（四）加強金融支持。發揮政府性產業發展基金引導作用，省、市、縣三級聯動，支持重大招商項目融資。鼓勵各地依法合規以股權投資形式乃凶婆參與招商項目。引導各類金融機構進一步創新服務理念，開發符合招商引資項目特點的金融產品和業務模式。積極完善股權、債券、融資租賃、資產證券化、融資擔保、信用保險等金融工具，引進私募基金、社會資本和信託資金，推動項目與市場對接，滿足項目融資需求。對新上市及掛牌企業，按規定給予獎補。（省發展改革委、財政廳、地方金融監管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監局、證監局等部門和各省轄市政府、濟源示範區管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

（五）最佳化土地保障。深化產業影端樂用地市場化配置改革，工業用地可以採取長期租賃、先租後讓、彈性年期供應、作價出資（入股）等形式。探索增加混合產業用地供給。提前對出讓土地進行綜合勘評，推動新建產業項目“拿地即開工”。最佳化產業用地規劃，實行土地利用計畫三年滾動管理，對新簽約省重點招商項目用地需求實行全省統籌、優先保障、量身定製局潤。堅持節約集約利用，盤活現有土地存量，在符合規劃、不改變用途前提下，現有工業項目提高土地利用效率和增加容積率的，不再徵收土地價款差額。（省自然資源廳、住房城鄉建設廳等部門和各省轄市政府、濟源示範區管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

（六）加大獎勵力度。鼓勵各地設立招商引資專項資金，根據新增地方財力、新增固定資產投資和實收註冊資本增資等，對招商引資落地項目給予不同等次的支持獎勵；對符合產業發展方向的重點扶貧招商項目前期費用給予一定資金補助。對引進世界500強、中國500強企業等重大招商項目，按照“一企一策”“一事一議”制付設拔辯定推進方案和扶持政策。對成功引進外來資金的招商引資中介機構或企業（不含政府部門及自然人），按照有關規定給予相應獎勵。（省財政廳、商務廳等部門和各省轄市政府、濟源示範區管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

（七）夯實人才支撐。落實高層次人才認定和支持政策，保障招商引資企業各類人才享受相應的獎勵補貼、薪酬、稅收優惠等政策。各地要制定實施人才引進政策，為來豫創新創業的各類人才開闢“綠色”通道。大力發展職業教育，為招商引資項目儲備職業技術人才。（省委組織部、省人力資源社會保障廳、教育廳、科技廳、財政廳、商務廳等部門和各省轄市政府、濟源示範區管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

三、培育招商引資平台

（八）提升中國河南國際投資貿易洽談會影響力。建立健全日常工作機制，推動各地、各部門加大參與力度。探索市場化辦會辦展，引入第三方專業策劃機構，吸引專業投資機構、知名展會品牌等同期舉辦活動。利用“網際網路+”打造中國河南國際投資貿易洽談會常態化服務平台。圍繞《區域全面經濟夥伴關係協定》謀劃相關經貿活動並爭取永久舉辦權，提升中國河南國際投資貿易洽談會國際化、高端化、精準化水平。（省商務廳、省政府外辦等部門和各省轄市政府、濟源示範區管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

（九）開展節會招商。辦好全球跨境電子商務大會、中國·河南招才引智創新發展大會、中國·河南開放創新暨跨國技術轉移大會、中國（鄭州）產業轉移系列對接活動、中國農產品加工業投資貿易洽談會等重大招商活動。積極組織參加中國國際進口博覽會、中國國際投資貿易洽談會、中國中部投資貿易博覽會、中國—東協博覽會等國家級重要經貿活動。赴沿海地區和港澳台、日韓、歐美等地舉辦重點產業投資促進活動，實施精準招商。支持各地、各部門舉辦務實管用的節會招商活動，引進體育、文化、旅遊、娛樂等領域的國際品牌節會。每年省級層面在境內外組織重大招商活動10場以上，從各地組織的重點招商活動中選取特色明顯、效果突出的活動實行省市聯辦。（省商務廳、人力資源社會保障廳、工業和信息化廳、科技廳、財政廳、文化和旅遊廳、體育局、省政府外辦等部門和各省轄市政府、濟源示範區管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

（十）推進各類經濟功能區招商提質。最大限度放權賦能，支持“五區”（鄭州航空港經濟綜合實驗區，中國〔河南〕自由貿易試驗區，鄭洛新國家自主創新示範區，中國〔鄭州〕跨境電子商務綜合試驗區，國家大數據〔河南〕綜合試驗區）和城鄉一體化示範區、綜合保稅區、經濟技術開發區、高新技術產業開發區、產業集聚區等各類經濟功能區發揮招商平台的主體作用，對其招商團隊探索實行聘任（用）制、競爭上崗制、績效考評制等。自2020年起，連續三年力爭每年新增20個省級經濟技術開發區和高新技術產業開發區，爭取三年內建設15個自貿區聯動發展區。全面推進產業集聚區“二次創業”。鼓勵外商投資企業參與區中園、一區多園等建設運營，加快形成一批以外資為主體的國際合作產業園。（省發展改革委、商務廳、科技廳等部門和各省轄市政府、濟源示範區管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

（十一）加快完善境內外招商網路。強化各級、各部門駐外機構的招商引資功能，充分發揮各類企業、商會和協會駐外機構在推動招商引資方面的重要作用，在境外重點國家（地區）謀劃布局經貿聯絡處，構建完善我省全球投資貿易促進體系。支持各地在京津冀地區、長三角地區、粵港澳大灣區、海南自由貿易港等重點招商引資區域設立招商聯絡處，開展駐地招商。省、市、縣三級聯動，推動招商引資工作信息互通、資源共享。（省商務廳、財政廳、省政府外辦等部門和各省轄市政府、濟源示範區管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

四、持續最佳化營商環境

（十二）維護市場公平競爭。凡是法律法規沒有明令禁止的投資領域，全部向外來投資開放。對各類市場主體一視同仁，使其均等享有市場準入機會。強化招商引資企業智慧財產權保護，建立完善智慧財產權保護體系。尊重企業家價值，鼓勵企業家創新，對作出重大貢獻的外來投資企業家，按有關規定優先推薦政協委員、授予榮譽市民稱號等。保障企業正常生產經營和合法權益，對企業慎重使用查封、扣押、凍結等強制措施。（省發展改革委、市場監管局、商務廳、司法廳等部門和省法院、檢察院，各省轄市政府、濟源示範區管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

（十三）提升政務服務水平。實施最佳化營商環境行動計畫，開展第三方評估，向社會公布結果。推行投資項目材料清單制，根據企業承諾，容缺辦理，即時辦結。加快實現政務數據共享，開展“無證明”改革。設立招商引資項目服務管家，全程提供代辦服務，積極推行零接觸、不見面審批，構建親清新型政商關係。（省發展改革委、市場監管局、商務廳、大數據局、稅務局等部門和各省轄市政府、濟源示範區管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

（十四）推進信用體系建設。加強法治政府建設，建立權力清單和責任清單，將招商引資承諾兌現作為政府信用建設的重要內容。完善外商投訴工作機制，暢通投訴處理渠道。推廣“網際網路+監管”新模式，實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。強化對企業誠信經營的激勵約束，因企業自身原因未按契約約定期限開工或建成投產的招商項目，相應縮短其享受支持政策的期限。（省司法廳、發展改革委、市場監管局、商務廳、大數據局等部門和各省轄市政府、濟源示範區管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

（十五）提升國際化便利化水平。支持各地配套建設國際社區、國際校區、國際學校、國際醫院等生活服務設施，積極爭取國際組織分支機構、簽證中心等落戶。對有實質性招商引資任務和目標的出國（境）團組，在人數、批次等方面予以保障。支持各地探索為招商引資企業配套提供政策性租賃住房，對聘用的高層次人才及其家屬提供住房、落戶、職稱評定、子女入學、就醫、出入境等全方位支持。（省發展改革委、文化和旅遊廳、科技廳、住房城鄉建設廳、教育廳、衛生健康委、公安廳、商務廳、體育局、省政府外辦等部門和各省轄市政府、濟源示範區管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

五、健全招商引資工作機制

（十六）強化工作責任。各級政府是招商引資工作的責任主體，要突出招商引資重要作用，把招商引資工作列入重要工作議程，發揮招商引資綜合帶動效應。要加大政策支持力度，創新招商舉措，最佳化營商環境，強化要素保障，提升能力水平，確保招商引資工作落實見效。政府主要負責同志是第一責任人，分管負責同志是直接責任人，相關負責同志是分管行業的領導責任人。各地要形成主要負責同志親自抓、分管負責同志牽頭抓、各部門負責同志具體抓的工作格局，定時調度、掛圖作戰，打好招商引資工作總體戰。（省直有關部門和各省轄市政府、濟源示範區管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

（十七）加強統籌協調。充分發揮省外經貿協調機製作用，推動重點招商引資項目落地，督促有關政策落實。招商引資重大舉措、重大項目和重大問題等，可提交省對外開放工作領導小組工作推進組協調解決，必要時報請省對外開放工作領導小組研究。建立完善招商引資項目評估機制，開展企業服務日活動，完善外資企業政府直通車制度。對重大招商項目實行省級領導分包、行業主管部門牽頭、市縣主體實施的工作機制。各地對重點招商項目實行一名包乾領導、一個服務團隊、一套行動方案的“三個一”工作法，發揮服務企業與促進項目的協同效應。商務部門要牽頭統籌協調推進招商引資工作，其他部門要立足職能、發揮優勢，開展行業招商，強化服務保障。（省商務廳等部門和各省轄市政府、濟源示範區管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

（十八）開展督導激勵。對全省招商引資情況實行“周動態、月通報、季排名、半年觀摩、年終總結”的問效機制。建立省招商信息發布平台，每周公布各地招商動態。省商務廳每月通報各地招商引資進展情況，每季度進行綜合排名並公開發布。全省每半年開展一次招商引資項目觀摩活動，每年召開全省招商引資大會，總結工作，推廣典型經驗和案例；對成績突出的通報表揚並給予建設用地指標支持等激勵，對工作不力的進行約談。（省商務廳、財政廳、自然資源廳、生態環境廳、人力資源社會保障廳、統計局等部門和各省轄市政府、濟源示範區管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

（十九）激發招商活力。要選派優秀年輕幹部充實招商一線，對作出突出貢獻的優先提拔使用。加強業務培訓，分類分級制定培訓計畫和方案。組織市、縣級負責同志及招商引資工作人員，赴京津冀地區、長三角地區、粵港澳大灣區、海南自由貿易港等地掛職學習。加大重大招商引資項目、投資促進重大活動宣傳力度，營造良好氛圍。建立健全容錯機制，對在招商引資中出現失誤的人員，按有關規定給予容錯免責。（省委組織部、省人力資源社會保障廳、商務廳等部門和各省轄市政府、濟源示範區管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

河南省人民政府

2020年7月11日

政策解讀

為便於理解《河南省人民政府關於加強新形勢下招商引資工作的意見》（以下簡稱《意見》）精神，現解讀如下：

一、出台背景及意義

為統籌推進疫情防控和經濟社會發展，加強新冠肺炎疫情防控常態化條件下招商引資工作，充分發揮其對最佳化產業結構、培育增長動能、促進經濟轉型升級的重要作用，結合我省實際，省政府出台了《意見》。

《意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記關於對外開放重要論述和視察河南重要講話精神，充分體現了黨中央、國務院關於對外開放的重大決策部署要求。《意見》在系統梳理近年來我省出台的招商引資政策檔案和充分借鑑兄弟省市好的經驗做法的基礎上，提出了5部分共19條招商引資工作的具體意見，著力發揮招商引資綜合帶動作用，重點明確新形勢下招商引資“乾什麼”“誰來乾”“怎么乾”等問題，是新形勢下全面推進河南招商引資工作的重要政策檔案。

　二、主要內容

（一）創新招商引資思路方法。對近年來各類招商模式與方法進行總結歸納，提出運用市場化手段，多方式開展招商引資。突出產業鏈招商，要求對先進制造業、現代服務業、現代農業等重點產業和疫情催生的新產業，編制產業鏈招商圖譜和路線圖。提出建立完善招商引資重點項目儲備庫，探索實行產業鏈“鏈長制”。在聯動發展方面，著力推進外資與外貿外經、招商與消費、本地與外地、培育與引進四個聯動。

（二）完善招商引資支持政策。在金融、土地、資金、人才等招商引資要素保障方面，充分借鑑兄弟省市的意見和經驗做法，出台支持重大招商項目融資、鼓勵股權投資和資本招商、增加混合產業用地供給、土地綜合勘評前置、對特別重大招商項目實行“一企一策” “一事一議”等支持政策。

（三）培育招商引資平台。提出充分發揮河南投洽會平台作用，探索市場化辦會辦展，利用“網際網路+”打造常態化服務平台。積極爭取相關經貿活動永久舉辦權。鼓勵開展節會招商，提出省市聯辦，提升活動實效。推進各類經濟功能區招商提質，最大限度放權賦能。加強境內外招商網路建設，完善我省全球投資貿易促進體系。

（四）持續最佳化營商環境。營商環境就是生命力，我省與沿海發達地區仍有不小差距。針對這一短板，提出容缺辦理、即時辦結、數據共享、服務代辦等創新舉措，並在法治建設、政務服務、信用體系、市場公正、投訴機制、監管模式等方面提出新的要求。

（五）健全招商引資工作機制。進一步明確責任，各級政府是招商引資工作責任主體，政府主要負責同志是第一責任人，分管負責同志是直接責任人，相關負責同志是分管行業的領導責任人。加強統籌協調，完善工作機制，省外經貿協調機制負責統籌全省招商引資日常工作，省對外開放工作領導小組工作推進組負責協調重大舉措、重大項目和重大問題，省對外開放工作領導小組負責重要事項決策。參照國務院督導激勵做法，實行周動態、月通報、季排名、半年觀摩、年終總結，調動各地積極性。為激發招商活力，在幹部選配、培訓掛職、容錯等方面提出創新舉措，營造氛圍，形成合力。

河南省人民政府關於加強新形勢下招商引資工作的意見

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