河南省政府關於應對加入世界貿易組織的指導意見

《河南省政府關於應對加入世界貿易組織的指導意見》意在為使河南省儘快完善社會主義市場經濟體制，進一步擴大對外開放，加速經濟結構的戰略性調整，增強國民經濟的適應能力和發展能力，現提出以下意見，請結合實際，認真貫徹執行。

基本介紹

• 中文名：河南省政府關於應對加入世界貿易組織的指導意見
• 發布文號：豫政[2001]70號
• 發布日期：2001-12-11
• 生效日期：2001-12-11

簡介

【發布單位】81602

【失效日期】
【所屬類別】地方法規
【檔案來源】

河南省人民政府關於應對加入世界貿易組織的指導意見

（豫政〔2001〕70號二00一年十二月十一日）

具體內容

我國加入世界貿易組織（以下簡稱世貿組織），給我省經濟社會發展帶來了新的機遇，同時也面臨前所未有的挑戰。如何在日益加快的經濟全球化進程中抓住機遇，迎接挑戰，趨利避害，加快發展，是擺在我們面前一個重大而緊迫的課題。為使我省儘快完善社會主義市場經濟體制，進一步擴大對外開放，加速經濟結構的戰略性調整，增強國民經濟的適應能力和發展能力，現提出以下意見，請結合實際，認真貫徹執行。

一、統一思想，提高認識，迎接新的機遇和挑戰
1．提高認識，轉變觀念

加入世貿組織，是黨中央、國務院審時度勢、高瞻遠矚做出的重大戰略決策，是促進我國國民經濟持續快速健康發展的必然選擇，是對我國完善社會主義市場經濟體制的有力推動，意味著我們將全方位、多層次、寬領域參與世界經濟全球化進程，標誌著我國改革開放進入一個新的階段，必將對我省社會經濟的發展產生重要而深遠的影響。加入世貿組織，我們現有的思想觀念、工作方式、經濟管理模式和法律法規等諸多方面還不適應世貿組織規則的要求。我們必須統一思想，提高認識，從世界經濟發展的戰略高度、從經濟發展的根本利益和長遠利益出發，充分認識我國加入世貿組織的重大意義，切實把思想認識統一到中央的決策上來。要努力學習掌握世貿組織規則，切實轉變思想觀念，儘快適應加入世貿組織後面臨的新形勢。
2．抓住機遇，迎接挑戰

加入世貿組織，一方面有利於深化經濟體制改革和市場經濟體系的建立，提高我省綜合競爭能力；有利於我省資源、勞動密集型產業的發展，增加勞動就業機會；有利於外經貿環境的改善，擴大出口和更好地利用外資，實施“走出去”戰略。另一方面，加入世貿組織，也給我省帶來了嚴峻挑戰。各級政府的經濟管理體制和管理方式需要作必要的調整，企業的管理方式和經營機制也需要做相應的轉變；部分傳統產業和技術、資金密集型產業將面臨更加激烈的競爭；傳統農業會受到嚴重影響，農村勞動力就業矛盾增大；服務業將面臨更強的競爭對手；人才競爭將更加激烈。機遇是潛在的，只有努力才能抓住，挑戰是現實的，必須主動去應對。
3．趨利避害，加快發展

面對機遇和挑戰，我們要發揮比較優勢，找準更有利的位置，把自己的事情辦好。我們必須認真研究世貿組織規則，充分了解我們應享有的權利和應盡的義務，發揮主觀能動性，利用過渡期條款，最大限度地趨利避害，力爭實現全局上的利大於弊。我們要以加入世貿組織為契機，以提高全省經濟綜合競爭能力為目標，以改革開放和科技進步為動力，加快政府職能轉變，積極開展國際經濟技術合作與交流，千方百計擴大出口，積極有效利用外資，調整和最佳化產業產品結構，深化企業改革，加快適用人才培養，以積極主動的姿態，參與世界經濟全球化進程，促進我省國民經濟的持續快速健康發展。

二、轉變政府職能，建立高效透明的行政管理體制
4．全面清理和完善現行地方性法規和政策

按照國務院、省政府的統一部署，各級各部門要繼續做好地方性法規、行政規章和其他政策措施的清理工作。凡與世貿組織規則或我國政府承諾相修的，該廢除的明令廢除，該修改完善的儘快修改完善，建立和完善適應世貿組織規則的法律法規體系。充分利用世貿組織規則中有關過渡期保護條款，根據我國對世貿組織的具體承諾，研究制定相關產業和市場梯次開放的應對措施。
5．建立完善的巨觀經濟調控體系

按照社會主義市場經濟的要求，搞好政府職能定位，實現政企分開，減少政府對微觀經濟活動的直接干預，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，強化企業的市場主體作用，把主要力量放在營造發展環境，規範市場秩序，巨觀經濟調控和提供公共服務上。加快分離政府作為國有資產所有者和社會經濟管理者的職能，建立健全權責明確、運轉協調，多形式、多層次的國有資產管理、監督、營運體系。充分利用產業政策、財政政策、中長期規劃引導社會經濟運行；以價格、稅收、投資調節社會經濟運行，提高經濟運行質量。通過信息網路建設，完善國民經濟巨觀監督預警系統，增強經濟管理和巨觀經濟調控的能力。
6．繼續深化政府行政審批制度改革

各級、各部門要全面清理現有的各種行政性審批項目，對無法律法規依據的審批事項要全部取消；對可以由中介組織或用市場運作代替行政審批的事項要實現轉移；對可以用告知承諾、事後監管等手段進行管理的事項改審批制為報備制。依法需要保留的項目要按照簡化手續、減少環節、提高效率、便民利民的要求，嚴格規定審批內容，公開審批條件，明確辦理程式，強化監督制約。新設審批項目，必須經省政府批准，任何部門不得以任何形式擅自增設審批項目。
7．提高經濟政策和政務活動的透明度。

按照世貿組織的透明度原則，對已經廢止和修改後的地方性法規、政府規章及規範性檔案要向社會公布。今後，各級政府和部門所制定的行政規章、內容需要公眾了解的規範性檔案以及重要的行政措施，都要在指定的刊物或網站上予以公布，並在國家和省有關部門備案，逐步取消靠內部檔案來管理經濟活動的做法。各級政府所做的與市場主體和居民消費者密切相關的行政決策事項，要增強政府決策過程的透明度，按照有關行政程式的規定徵求公眾意見，決策後要在指定刊物或報紙上及時向社會公布，並逐步擴大和規範政府決策聽證會制度。
8．大力改善經濟發展環境，規範整治市場經濟秩序

各級政府要把治理經濟環境放在突出位置，按照省政府統一部署，突出重點，集中時間，深入開展各項經濟環境專項整治活動。當前，要從社會反映最強烈的問題查起，從最不滿意的事改起，從企業最企盼的事情做起，儘快建立起規範嚴明的法制環境、公平競爭的市場環境、穩定安全的治安環境和高效優質的服務環境。建立和完善市場法律法規體系，維護市場法制秩序；建立和完善市場準入和退出機制，維護市場主體秩序；消除市場經濟活動中的地區封鎖、部門壟斷、行政壁壘等行為，依法保護智慧財產權，打擊各種經濟犯罪活動，維護市場競爭秩序；加快建立和完善以個人信用為基礎的社會信用體系和多層次的信用制度，全面開展誠信教育，強化誠信觀念，提高全社會的信用程度，維護市場經濟道德秩序。
9．規範政府行政行為，提高行政工作效率

各級、各部門要切實規範行政行為，逐步建立健全服務承諾制、政務公開制、限期辦結制、首問責任制、績效考評制與失職追究制等基本制度，建立起高效、廉潔、精幹的行政管理體制。堅持一件事由一個部門負責，杜絕交叉管理，推諉扯皮，改進工作作風，提高工作效率。規範行政執法，改變多頭檢查、重複檢查的現狀，積極探索專門部門綜合執法。要進一步完善監督機制，強化人大監督和行政監督，發揮社會公眾和輿論監督的作用，樹立良好的政府形象。

三、培育市場主體，完善市場體系
10．進一步深化國有企業改革，全面提高市場競爭能力

要以轉換經營機制為重點，以增強競爭能力為目標，大力推進規範的公司制改革。按照現代企業制度的要求，建立科學規範的法人治理結構。要努力培育一批具有國際競爭能力的大公司和企業集團，使其成為我省開拓國際市場的排頭兵。加大中小國有企業的產權改革力度，建立劣勢企業的退出機制。
11．加快經濟戰略性調整，大力發展非公有制經濟

鼓勵支持外資和民間資本通過參股、控股、收購、兼併等形式參與國有經濟的戰略性調整。對內資外資企業、國有企業與非國有企業按非歧視原則，逐步提供國民待遇，營造各類合法經濟主體公平競爭的環境。凡是對外商開放的領域，要對民間資本開放。非國有資本獨家壟斷的行業和企業，原則上都應允許民間資本進入，並允許自然人以投資主體的身份參與組建合資企業。
12．開拓創新，提高經營管理水平

各級各類企業要廣泛吸取國內外企業先進管理經驗，採用現代管理技術、方法和手段，積極探索適應國際競爭的經營管理體系。以財務管理和行銷管理為重點，大力推進企業信息化，努力實現企業人力、物力、財力和信息資源的最佳化和管理創新，促進企業管理上一個新台階。
13．適應經濟全球化的需要，提高全社會標準化意識

要積極推行國際標準認證工作，加強質量控制，在質量標準管理方面實現和國際接軌。加大企業採用國際標準力度，嚴格按標準組織生產、組織檢驗。積極開展國際上通行的食品衛生註冊登記工作，加快檢疫檢驗體系建設。大力推廣農業標準化，提高農產品的安全質量和檔次。加強服務業的標準化工作，按照國際化慣例進行管理。
14．完善以企業為主體的技術創新體系，增強企業自主創新能力

要加大對技術創新的投入，大中型企業都要設立技術中心，鼓勵骨幹優勢企業到發達地區設立研發中心，積極支持以企業為主體的產學研協作，建立和完善產學研各行為主體之間的風險共擔、利益共享的合作機制，增強企業的自主研發能力。允許和鼓勵技術作為生產要素，參與企業的收益分配，加大技術分配比重，建立科技人員貢獻與報酬掛鈎的分配機制，加快科技成果的轉化。
15．充分發揮行業協會、商會等社會中介組織的功能和作用

進一步做好現有行業協會的整頓提高工作，推動各行業協會建立起協商共議、民主參與、民主決策的運行機制，制定和完善相應的辦事規則和程式，建立起以企業為主體，以協會為依託，以民主自決為核心的行業自律機制。根據不同行業的情況，將一些管理職能，逐步轉入行業協會，變政府對行業的行政管理為行業的自律性管理。充分發揮商會的橋樑與紐帶作用，為我省各類企業提供工商投訴、法律諮詢等服務。努力擴大與國際著名商會的交流與合作，為企業開拓國際市場提供服務。加快發展會計、審計、法律、價格、諮詢、認證、評估、廣告、展覽等中介服務業，並儘快使其規範化。各種會計、評估、律師事務所要和主管部門徹底脫鉤，消除行業壟斷、政府干預，實行以責任人為基本形式的投資主體，公正、客觀、獨立地對外提供服務，並承擔相應的民事法律責任。大力培育、發展農民經紀人隊伍及其他中介服務組織。
16．大力發展要素市場，健全市場體系

要充分利用我省地處中原的區位優勢和潛力巨大的市場優勢，積極發展資本市場，加快金融創新，為企業開展產權、股權、證券、外匯、期貨等交易創造條件，拓展企業融資渠道。大力發展產權交易市場、人力資源市場和技術等要素市場，積極開展與國際同行的交流與合作，加速國際市場接軌。

四、加大產業結構調整力度，努力提高產業競爭力
17．加快農業結構調整，提高農業整體水平

要進一步以市場為導向，推進農業結構的最佳化升級，提高農產品特別是小麥、玉米等主要糧食作物的品質和經濟效益。大力發展具有比較優勢的畜牧業、林果業、蔬菜和花卉等，千方百計擴大出口。加大對農業的支持力度，加強農業基礎設施和農業服務體系建設，重點是加快優質小麥、畜產品生產加工基地和現代化農業技術推廣示範基地建設。改進農業支持政策和扶持方式，支持農民發展生產。要改革和完善農產品流通體制，大力推進農業產業化經營，重點扶持農業產業化龍頭企業，培育與國際市場接軌的經營和銷售實體。調整農業布局，在有條件的地方尤其是在農業勞動力轉移較多或近年來復耕土地面積比較大的地方，要逐步提高規模化經營程度。加快小城鎮建設，促進農村勞動力向二、三產業轉移，切實減輕農民負擔，不斷提高農民收入水平。繼續做好扶貧工作，改善貧困地區農民的生產、生活條件。
18．加快工業結構戰略性調整，促進工業結構最佳化升級

抓緊落實我省關於培育、改造、提升五大支柱產業和高新技術產業實施方案，不斷提高市場競爭能力。對我省具有比較優勢的傳統加工業，如輕工、機械製造、食品加工、紡織服裝、冶金建材等產業，要積極利用先進適用技術進行改造，提高加工深度和精度，增加產品技術含量和附加值，壯大名牌產品群體，擴大出口規模。加快發展電子信息、生物醫藥、新材料、新能源等高新技術產品，要面向國際市場，揚長避短，依託現有骨幹企業，發揮現有企業的研發優勢，加大與跨國公司合作力度，儘快掌握核心技術，培育具有自主智慧財產權的主導產品，努力在一些優勢產品上實現重點突破，形成競爭優勢。貫徹實施我省信息化“十五”規劃，用信息化帶動工業化，加快我省國民經濟信息化進程。
19．大力發展服務業，提高服務業在國民經濟中的比重

充分利用過渡期，加快改革，加強管理，規範運作，改善服務，提高質量。加快傳統商貿流通業的改造，鼓勵聯合重組兼併，提高集中度和經營水平；鼓勵內外貿結合，減少流通環節，提高流通效益。積極推進現代物流業發展，大力發展分銷連鎖經營、代理配送、電子商務、特許經營等新的商業經營形式，提高企業的競爭能力和現代化水平。積極開發國際旅遊市場，鼓勵利用外資開發經營旅遊設施和項目，支持旅遊企業與外商合資、合作。加強旅遊宣傳促銷工作，以“三點一線”為重點，打造河南旅遊品牌。加快地方金融業的改革、重組和發展，通過股份制改造，增強生存和抗風險能力。積極創造條件吸引國外金融機構入駐河南。儘快組建綜合類券商，鼓勵國外大券商參與河南證券經營機構的組建和重組。加快發展保險業，提高保險公司的資金運用能力，提高經營管理水平。支持信託、財務和金融租賃公司的發展。積極與國外合作組建創業投資機構和投資管理公司，加快發展創業投資。大力發展文化、教育、衛生、體育、傳媒等產業，加強對文化藝術、廣播影視出版業的管理，防範不良文化進入。

五、加快外經貿發展，提高國民經濟外向度
20．千方百計擴大出口

加快各類所有制生產企業、科研院所進出口經營權的登記，積極為具備條件的各類所有制的流通企業申報外貿經營權。繼續擴大我省有比較優勢的傳統產品出口，最佳化出口商品結構，不斷提高機電產品和高新技術產品的出口比重。充分利用世貿組織成員提供最惠國待遇、取消對我國的歧視性限制等有利條件，擴大紡織服裝等產品的出口，提高國際市場占有率。加快出口加工區建設，增強出口能力。
21．積極有效利用外資

拓展利用外資領域，積極促進利用國外資本市場融資，推動優勢企業和高新技術企業到境外直接融資。在公路、電廠、公交、供水、供熱、供氣、污水處理、垃圾處理等基礎設施和市政領域，利用BOT等多種方式，廣泛吸引外資參與項目融資。鄭州市要加大工作力度，爭取世界著名商業零售企業人駐鄭州，提升我省零售商業的整體水平。積極推進高新技術產業、農業和教育、文化、衛生、體育、金融等服務業利用外資。吸引世界知名的跨國公司進入我省，提高利用外資的質量和效益。創新利用外資機制和方式，利用中介機構實行商業化招商。辦好現有外商投資企業，鼓勵以商招商；充分發揮高新技術開發區和經濟技術開發區功能，加大引資力度；積極探索通過國內資本市場吸收外資等方式，拓展利用外資渠道。繼續積極合理有效地利用國外政府貸款，不斷擴大利用外資規模。
22．積極實施“走出去”戰略

支持有比較優勢、具有國際競爭力產品的企業到境外投資辦廠，促進省內生產能力向國外延伸，並以此推進產業結構和國民經濟結構的調整。鼓勵有實力、上規模的各類企業申請境外工程承包和勞務合作經營權，積極開展工程承包和經濟技術合作。
23．建立外經貿支持服務體系，研究制定符合世貿組織規則的政府支持政策。金融機構要加大對出口企業的支持力度，特別是商業銀行要積極探索符合外經貿企業特點的信貸品種創新。用好省外貿發展基金，支持企業擴大出口。建立外經貿法律信息庫，為各類外經貿企業提供國際國內相關的投資貿易法律法規、司法程式、投資與貿易爭端解決機制等諮詢服務。加快鄭州航空口岸、鐵路口岸建設，改善外經貿服務環境。

六、普及世貿組織知識教育，加快培養和建設專門人才隊伍
24．加強世貿組織知識的宣傳培訓工作

各級政府和有關部門要抓好世貿組織知識的宣傳培訓工作。要分期分批對幹部進行培訓。領導幹部要學習和掌握世貿組織的基本原則和原理，把握好工作大局。部門和企業的負責人要學習和研究與本部門、本企業相關的世界貿易組織知識和有關協定，制定相應的應對措施。報刊、電台、電視台、網站等媒體開闢專欄，積極推進世貿組織知識的普及性宣傳教育，儘快讓全社會了解世貿組織規則。
25．加快培養引進經濟和社會發展中的緊缺人才

重點培養引進信息、金融、外貿、法律和現代管理等領域的專業人才；信息技術、生物技術、環保技術、新材料等領域的高層次科技人才；熟悉世貿組織規則和能夠參與解決國際貿易爭端的專門人才；跨領域、跨行業、跨學科的複合型人才。近期要重點加強熟悉世貿組織規則人才的培養、引進，要建立良性的用人機制，把高層次的人才納入各級人事部門的視野，提高其待遇，創造良好的工作和生活環境，擴展其創業空間。
26．建立世貿組織人才可持續發展的培養基地。依託高等院校，成立世貿組織研究諮詢培訓中心，組織開展不同層次的世貿組織知識培訓工作；在具有相關專業的高校增設世貿組織專業和研究方向，培養具有良好素質的國際貿易人才。

七、加強領導，認真研究解決加入世貿組織後可能出現的新情況、新問題
27．各級政府對加入世貿組織的應對工作，要組織到位，措施得力

省政府決定成立“河南省應對加入世貿組織指導工作小組”，由省政府領導任組長，有關部門為成員單位。指導小組下設辦公室，辦公室設在外經貿主管部門。各有關部門要根據本意見和我國各行業在雙邊、多邊談判中對市場開放的承諾，充分利用過渡期條款，制定本部門、本行業的實施方案，並負責落實到位。各省轄市要結合當地實際，做好本地區加入世貿組織的應對工作。
28．認真研究解決加入世貿組織後可能出現的新情況、新問題

要抓住加入世貿組織給我省各行業發展帶來的機遇，同時要密切關注可能出現的負面影響。外國產品進口的增加，可能給我省農業的發展特別是糧食、棉花的銷售帶來較大的衝擊，給一些工業企業尤其是機制轉換較慢的國有企業帶來一定的困難。國外商貿、專業服務、中介組織等服務業的進入，會加劇這些領域的競爭。要高度重視加入世貿組織後國際人才競爭的形勢和國有企業事業單位人才流失的問題。各級、各部門對這些可能出現的問題，要有充分的思想準備，未雨綢繆，及早研究應對預案，採取切實措施，妥善處理各種突發矛盾和問題，保持國民經濟健康運行，維護社會穩定。