河北省食品專項整治實施方案

【發布單位】河北省
【發布文號】冀政辦[2003]16號
【發布日期】2003-06-05
【生效日期】2003-06-05
【失效日期】
【所屬類別】地方法規
【檔案來源】

河北省食品專項整治實施方案
(冀政辦[2003]16號)

一、專項整治目標
今年，在全省開展以實施“食品放心工程”為重點的食品專項整治。嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法犯罪行為，公開曝光和處理影響惡劣、危害嚴重的制假售假大案要案，剷除制假售假“黑窩點”。以預防、控制重大食物中毒事故為重點，加大監督處罰力度。消滅無證無照食品生產經營行為，打破地方保護，建立健全嚴格有效的食品市場準入制度，完善食品安全檢驗體系，初步建立社會信用體系框架和運行機制，使我省食品市場秩序進一步好轉。
二、專項整治重點
（一）重點地區：集貿市場及周邊地區、城鄉結合部和農村地區。
（二）重點行業：種植業、養殖業、屠宰業、食品生產加工業、餐飲業、進出口業。
（三）重點產品：糧油、調味品、蔬菜、肉及肉製品、乳及乳製品、飲料、兒童食品、保健食品、水產品、酒類產品，重點進出口商品（罐頭類、速凍蔬菜、果蔬產品和速凍方便食品等）。
（四）重點市場：各類集貿市場、食品批發市場、大型食品超市。
（五）重點案件：對內對外貿易中涉嫌商業欺詐等違法案件。
三、專項整治步驟
（一）第一階段―――集中監督抽檢，4月20日至6月30日
以省衛生廳為主，工商、質監、經貿、公安、供銷社、出入境檢驗檢疫、海關等部門配合，對重點地區、重點產品、重點行業、重點市場依照國家有關食品標準和規定進行抽樣檢查。
以流通環節作為重點，集中力量，對重點產品進行市場監督和抽樣檢查，並將抽檢結果向社會公布。特別要做好防治非典型肺炎應對工作，打擊哄抬食品價格、囤積居奇、制假售假行為。
對監督檢查中發現的不合格產品或假冒偽劣產品，要依法嚴肅查處。監督抽檢和查處結果要匯總上報省食品專項整治工作領導協調小組，通過網路系統和新聞媒體統一向社會公布。
（二）第二階段―――集中整治規範，7月1日至11月30日
1、以省衛生廳為主，省工商、質監、經貿、公安、供銷社、出入境檢驗檢疫、海關等部門配合，全面實行食品衛生監督量化分級管理，建立食品行業信用體系和信用檔案。加強對食品生產經營企業的經常性監督管理，對原料採購、加工場所衛生條件、衛生防護設施、生產工藝流程、衛生管理制度、產品質量檢驗人員及工作人員健康狀況進行量化評分，根據評分結果實施分級管理。建立食品安全信息公示制度的信用檔案，曝光違法企業和不合格食品，引導正確消費。增強食品監管透明度，維護合法企業權益，強化企業自我管理和守法經營意識，促進食品企業信用體系建設。
2、以省質監局為主，省衛生、工商、經貿、公安、供銷社、出入境檢驗檢疫、海關等部門配合，對食品實行質量安全市場準入制度。一是對食品生產企業實行食品生產許可證制度，未取得食品生產許可證的企業，不準生產食品；二是對企業生產的食品實施強制檢驗制度，未經檢驗的食品不準出廠銷售，對檢驗不合格的食品要按照規定進行處理，並對生產經營者進行處罰；三是對檢驗合格的食品加貼市場準入標誌（QS）。從今年8月1日起，凡未取得市場準入資格的小麥粉、大米、食用植物油、醬油、食醋等5類產品，不允許生產和經銷，凡生產經銷的，按無證查處。四是根據國家質檢總局安排和我省實際，從今年8月1日開始，擬對肉製品、乳製品、茶葉、飲料、酒類、糖、味素、餅乾、速食麵、麵包、罐頭、冷凍食品、膨化食品、速凍米粉等食品實行市場準入制度管理。五是依照國家有關法律法規，堅決取締無證無照“黑窩點”，嚴肅查處摻雜使假等違法行為；督促生產企業落實各項國家法規標準及規範要求，對不符合生產衛生條件的企業一律取締。發揮技術優勢，實施食品生產企業GMP認證，推行HACCP管理技術。食品生產企業監督查處和量化評價結果匯總情況報省食品專項整治工作領導協調小組，通過網路系統和新聞媒體統一向社會公布。
3、以省農業廳為主，省衛生、工商、質監、經貿、公安、供銷社、出入境檢驗檢疫等部門配合，加強對農藥、獸藥使用的管理，保證農副產品的衛生安全。建設樂亭、永年、石家莊、定州四個面向全國的蔬菜批發市場。推廣邯鄲市無公害蔬菜基地、配送、連鎖、超市一條龍服務經驗，建設12個省、市級無公害蔬菜配送中心，大力實施名牌戰略，在大中城市全面推行無公害蔬菜配送服務。搞好龍頭企業建設，增強輻射帶動能力。圍繞增強儲藏保鮮和精深加工能力，培育徐水綠苑、承德光大等一批加工型、外向型龍頭企業。加快徐水西紅柿、遵化鹽漬菜、趙縣蘆筍、承德錯季菜等基地建設，推廣公司加農戶等多種形式的產業化經營模式，從源頭上做好無公害蔬菜的治理整頓。
4、以河北出入境檢驗檢疫局為主，省衛生、工商、質監、經貿、公安、供銷社、農業、海關等部門配合，加強農產品安全監控體系建設，強化動植物疫病及有害有毒物質殘留監控。全面開展動植物檢疫、有害物質（農藥、獸藥）殘留監控、水產品（養殖、捕撈）環境檢測等項工作。完善農產品質量保證體系，強化出口農產品質量安全管理與監督。實施“從農田到餐桌”的全過程質量控制，加強農產品質量安全認證工作。在種植、養殖源頭開展無公害農產品基地認定，開展無公害農產品、綠色和有機食品認證；嚴格標識管理工作，實現農產品質量安全可追溯制度。建立農產品出口預警體系，實現農產品出口風險預警和快速反應。
5、以省經貿委為主，省衛生、工商、質監、供銷、農業等部門配合，積極推行食品超市、商場、餐飲業連鎖經營等現代流通方式。省經貿委要會同省質監局研究酒類市場準入的辦法，力爭實行許可證和推行市場準入標識“雙向”管理。
（三）第三階段―――集中查辦案件，9月1日至12月30日
部門充分履行職責，密切配合，形成合力，加大違法案件查處力度。
1、在案件查處過程中，要做到事實清楚、證據確鑿、程式合法、行為規範、適用法律法規正確。同時要維護公民法人的合法權益。
2、嚴肅查處權錢交易、內外勾結、包庇說情、地方和部門保護等行為，堅決打掉非法生產經營的保護傘。
3、提高執法效率，嚴格按照法律法規規定的時限立案查處。對不屬本部門管轄範圍的，及時移交有關部門。
4、對造成嚴重社會影響或案值十萬元以上的違法案件要從重從快懲處。對觸犯刑律的，堅決移交法務部門查處。
5、加強稽查工作。不得以罰代刑、以罰代管，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。
四、專項整治要求
一要切實做到認識到位，充分認識整頓和規範食品市場經濟秩序的重要性、艱巨性和長期性，統一思想，提高認識，常抓不懈。
二要切實做到宣傳到位，加強食品法律法規知識宣傳教育，提高全社會法制意識。要以食品生產經營單位負責人和市場經營管理人為重點，普及法律知識，強化誠信意識、自律意識。積極向消費者宣傳食品衛生法律法規和食品衛生知識，掌握識別假冒偽劣食品的基本知識，提高自我保護能力。各縣（市、區）都要開通多部舉報電話，大力宣傳，暢通舉報渠道。三要切實做到責任制到位，建立一把手負責制，加強對整治工作的領導。要積極促進市場流通，克服地方保護，打破地區壟斷和部門行業壟斷，抓源頭，促根治。各地方政府要站在促進社會主義市場經濟健康發展的高度，認識食品專項整治工作的重要性，支持有關執法部門的工作，不得以任何形式阻撓、妨礙監督執法工作，不得為任何制假售假分子說情，充當保護傘。
四要切實做到獎懲到位，建立健全有效的食品打假獎懲機制，對案件舉報和查處有功人員給予獎勵，進一步調動人民民眾打假參與意識和執法人員的積極性。
五要切實做到制度到位，建立健全立法機制、監督機制、督導督查機制、案件通報機制和預警機制。轉變職能，完善法治體系，提高執法水平，加強隊伍建設。各部門要改變重審批輕監管、重權力輕責任、重收費輕服務的現象，要以厲行法制、加強監管、提供服務為主要職責。結合地方實際，完善地方性法規體系。加強執法人員教育和培訓，提高政治素質、法律素質和業務素質，嚴格實行行政執法責任制和“兩錯”責任追究制，努力提高行政執法水平。
五、領導組織
負責省長：孫士彬
牽頭部門：省衛生廳
配合部門：省工商局、省質監局、省經貿委、省公安廳、省農業廳、省供銷社、河北出入境檢驗檢疫局、石家莊海關