《河北省郵政業突發事件應急預案》是河北省郵政管理局發布的檔案，發布日期是2010年01月04日。
基本介紹
- 中文名：河北省郵政業突發事件應急預案
- 發文字號： 郵政
- 發布單位：河北省郵政管理局
- 發布日期：2010年01月04日
檔案全文
1總則
1. 1編制目的
1. 2編制依據
1. 3適用範圍
1. 4事件分類
1. 5事件分級
1. 6工作原則
2 組織機構與職責
2. 1領導機構與職責
2.2辦事機構與職責
2.3現場指揮機構與職責
3 預防預警
3. 1預防
3.2預警
3.2.1預警分級
3.2.2預警監測
3.2.3預警發布
3.2.4預警回響
3.2.5預警解除
4 應急處置
4. 1信息報告
4.2先期處置
4.3應急回響
4.3.1啟動許可權劃分
4.3.2辦事機構處置任務
4.3.3現場指揮機構處置任務
4.4應急工作要求
4.5應急結束
4.6善後處置
4.7信息發布
5 後期處置
5. 1情況匯報和經驗總結
5.2獎懲評定和表彰
6 保障措施
6. 1應急隊伍建設
6.2物資保障
6.3必備資料
6.4技術保障
6.5監督檢查
6.6協調合作
6.7經費保障
7 宣傳教育、培訓和演練
7. 1宣傳教育
7.2培訓
7.3演練
8 附則
8.1術語說明
8. 2預案管理
8.3預案解釋部門
8.4預案實施時間
１ 總則
１．１ 編制目的
建立健全全省郵政業突發事件應急工作機制，提高應對郵政業突發事件能力，最大限度地預防和減少郵政業突發事件及其造成的損害，滿足郵政業突發事件預防和處置工作的需要，確保郵政通信的安全暢通。
１．２ 編制依據
《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國郵政法》、《中華人民共和國郵政法實施細則》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家郵政業突發事件應急預案》和《河北省人民政府突發公共事件總體應急預案》等有關規定。
1. ３ 適用範圍
本預案適用於我省郵政業突發事件的預防預警和應急處置工作。
1. 4 事件分類
本預案所稱郵政業突發事件，是指郵政業突然發生的網路運行故障、安全生產事故、通信中斷或癱瘓等威脅通信安全暢通的事件。
郵政業突發事件按照其發生過程、性質和機理，主要分為以下四類：
（1）因水雪及其他氣象災害、地震災害、地質災害等引起的人員傷亡、大量郵件或快件積壓、丟失或損毀，財產損失，郵政信息系統癱瘓、郵政通信中斷。
（2）因各類安全事故、運輸設備災難，生產設施和設備事故、環境污染和生態破壞等引起的人員傷亡、大量郵件或快件積壓、丟失或損毀，財產損失，郵政信息系統癱瘓、郵政通信中斷。
（3）因傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全、職業危害和動物疫情等引起的人員傷亡、大量郵件或快件積壓，財產損失和郵政通信中斷。
（4）因恐怖攻擊事件、經濟安全事件和涉外事件等引起的大量郵件或快件積壓、丟失或損毀，財產損失和郵政通信中斷。
1. 5 事件分級
郵政業突發事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響範圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大郵政業突發事件）、Ⅱ級（重大郵政業突發事件）、Ⅲ級（較大郵政業突發事件）和Ⅳ級（一般郵政業突發事件）。
（1）符合下列情形之一的，為特別重大郵政業突發事件（Ⅰ級）：
①因自然災害、生產事故等原因引起的郵政業突發事件，造成相關人員死亡、失蹤10人以上或受傷20人以上，郵件、快件積壓或損毀10萬件以上。
②郵寄生物病原體、生物毒素、危險化學品、放射性物品等，並在寄遞過程中發生泄漏，已擴散形成特大污染事故，危及100人以上生命安全。
③全國郵政信息系統發生特別重大故障，運載郵件的交通工具，一級郵區中心局、省級郵政機要處理場所和大型分撥中心發生特別重大事故，造成省際郵政通信中斷。
④郵政企業、快遞企業營業網點、金（票）庫、郵件處理或存放場地等場所被劫、被盜或因其他原因損毀，造成現金、郵票、郵件、設備等損失達800萬元以上。
⑤其他對郵政業通信安全暢通構成特別嚴重威脅、造成特別嚴重影響的突發事件。
（2）符合下列情形之一的，為重大郵政業突發事件（Ⅱ級）：
①因自然災害、生產事故等原因引起的郵政業突發事件，造成相關人員死亡、失蹤3人以上10人以下或受傷10人以上20人以下，郵件、快件積壓或損毀5萬件以上10萬件以下。
②郵寄生物病原體、生物毒素、危險化學品、放射性物品等，並在寄遞過程中發生泄漏，已擴散形成重大污染事故，危及50人以上100人以下生命安全。
③郵政信息系統發生重大故障，運載郵件的交通工具，二級郵區中心局、省級以下郵政機要處理場所和省（區、市）內較大分撥中心發生重大事故，造成本省（區、市）內郵政通信中斷。
④郵政企業、快遞企業營業網點、金（票）庫、郵件處理或存放場地等場所被劫、被盜或因其他原因損毀，造成現金、郵票、郵件、設備等損失達500萬元以上800萬元以下。
⑤其他對郵政業通信安全暢通構成嚴重威脅、造成嚴重影響的突發事件。
（3）符合下列情形之一的，為較大郵政業突發事件（Ⅲ級）：
①因自然災害、生產事故等原因引起的郵政業突發事件，造成相關人員死亡、失蹤3人以下或受傷5人以上10人以下，郵件、快件積壓或損毀2萬件以上5萬件以下。
②郵寄生物病原體、生物毒素、危險化學品、放射性物品等，並在寄遞過程中發生泄漏，已擴散形成重大污染事故，危及50人以下生命安全的。
③郵政信息系統發生較大故障，市級郵政機要處理場所和市內較大分撥中心發生較大事故，造成本市內郵政通信中斷。
④郵政企業、快遞企業營業網點、金（票）庫、郵件處理或存放場地等場所被劫、被盜或因其他原因損毀，造成現金、郵票、郵件、設備等損失達300萬元以上500萬元以下。
⑤其他對郵政業通信安全暢通構成較嚴重威脅、造成較嚴重影響的突發事件。
（4）符合下列情形之一的，為一般郵政業突發事件（Ⅳ級）：
①因自然災害、生產事故等原因引起的郵政業突發事件，造成相關人員受傷5人以下，郵件、快件積壓或損毀2萬件以下。
②郵政信息系統發生故障，市級以下郵政機要處理場所和分撥中心發生事故，影響市內郵政通信安全暢通。
③郵政企業、快遞企業營業網點、金（票）庫、郵件處理或存放場地等場所被劫、被盜或因其他原因損毀，造成現金、郵票、郵件、設備等損失達300萬元以下。
④其他對郵政業通信安全暢通構成一定威脅、造成一定影響的突發事件。
1. 6 工作原則
在國家郵政局和河北省政府的統一領導下，堅持統一指揮、密切配合、快速反應、科學處置；堅持預防與處置相結合，以預防為主；堅持誰主管誰負責、誰經營誰負責的原則，明確責任主體；堅持依法規範、加強管理，逐步實現郵政業應急管理工作的規範化、制度化和法制化，充分發揮各方面的力量共同做好郵政業突發事件的預防和處置工作。
２ 組織機構與職責
２．１ 領導機構與職責
河北省郵政業突發事件應急工作領導小組（以下簡稱省郵政業應急領導小組）負責全省郵政業應急管理工作，設在河北省郵政管理局，由省郵政管理局局長任組長，分管局領導任副組長，局內各處室主要領導為成員。具體職責如下：
（1）審定河北省郵政業應急預案及相關政策、規劃。
（2）決定啟動、終止河北省郵政業應急預警狀態和應急回響，指揮重大郵政業突發事件（Ⅱ級）的應急處置。
（3）負責向國家郵政局和河北省政府做重大郵政業突發事件處理情況的工作匯報。
（4）根據全省郵政業突發事件處置情況，向國家郵政局和河北省政府提出支援請求。
（5）審定河北省郵政業應急經費預算。
（6）監督河北省郵政業應急經費使用情況。
（7）其他相關重大事項。
發生郵政業突發事件，需要省郵政業應急領導小組指揮應急處置行動時，由省郵政管理局分管局領導任總指揮，市場監管處主要負責人任副總指揮。
２． 2 辦事機構與職責
省郵政業應急領導小組下設省郵政業突發事件應急工作辦公室（以下簡稱省郵政業應急辦公室），設在省郵政管理局市場監管處，局內其他處室協助做好相關工作。具體職責如下：
（1）組織制訂、實施河北省郵政業突發事件預防預警和應急處置的政策、措施。
（2）組織制訂、實施河北省郵政業突發事件應急預案。
（3）指導、監督全省郵政、快遞企業應急預案的編制和實施。
（4）組織全省郵政業應急培訓和演練。
（5）收集、分析國家郵政業突發事件的信息，及時向國家郵政業應急領導小組報告和向社會公布重要信息。
（6）遇有郵政業突發事件，及時了解情況，向省郵政業應急領導小組報告並提出處理意見。
（7）組織相應級別的應急處置行動。
（8）負責河北省郵政業突發事件的日常接警值班工作。
（9）負責與政府有關部門的聯繫溝通。
（10）其他相關重大事項。
省郵政公司、各快遞企業設立相應的突發事件應急工作領導和辦事機構，負責組織本企業內的突發事件預防和處置工作。郵政企業、快遞企業在企業負責人的領導下組織開展本企業突發事件預防和處置工作。
２． 3 現場指揮機構與職責
郵政業突發事件發生後，由事發企業成立現場應急指揮部，負責應急處置的現場指揮和協調工作。
３ 預防預警
３．１ 預防
（1）省郵政管理局要加強對郵政企業、快遞企業的安全生產工作的檢查，保障寄遞網路的安全暢通。
（2）郵政企業、快遞企業應當建立健全安全管理制度，定期檢查本企業各項安全防範措施的落實情況。對本企業內容易引發事故災難和公共事件的危險源、危險區域進行調查、登記、風險評估，定期進行檢查、監控，並及時採取安全防範措施，消除安全隱患。
３．２ 預警
３．2．1預警分級
依據突發事件可能造成的危害程度、緊急程度和發展勢態，郵政業突發事件預警等級分為四級：Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。
３．2．2預警監測
省郵政管理局及郵政企業、快遞企業應建立相應的預警機制，加強郵政業突發事件信息的監測收集工作。
突發事件信息分為外部信息和內部信息兩類。外部信息指郵政業外突發的可能對郵政業產生重大影響的事件警報。內部信息指郵政業內生產過程中的事故徵兆或突發事故可能對本行業或其他行業造成重大影響的事件警報。
省郵政管理局要與政府有關部門建立有效的信息溝通渠道。郵政企業、快遞企業要對生產全過程日常運行狀況實時監測分析，及時發現郵政業突發事件信息。
３．2．3預警發布
省郵政業應急領導小組依據郵政業突發事件信息決定是否發布預警信息，省郵政業應急辦公室負責辦理。
預警信息包括突發事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響範圍、警示事項、應採取的措施和發布機關等。
預警信息的發布、調整可通過廣播、電視、報刊、網際網路、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區應當採取有針對性的公告方式。
３．2．4預警回響
根據預警信息，有關郵政企業、快遞企業應加強對本企業通信安全狀況的監測，做好應急隊伍、物資及設備等處置準備工作。
３．2．5預警解除
根據事態發展情況，有關的郵政業突發事件應急工作領導機構決定是否解除已經發布的預警信息，並交其辦事機構辦理。
4．應急處置
4．1 信息報告
（1）郵政企業、快遞企業通過監測獲得內部預警信息後，應對預警信息加以分析，按照早發現、早報告、早處置的原則，將可能演變為重大事故的情況，立即報告省郵政業應急辦公室，最遲不得超過1小時，並積極採取防範措施。
（2）省郵政業應急辦公室接到預警信息後，應立即向省郵政業應急領導小組和國家郵政業應急辦公室報告，最遲不得超過1個小時。同時，通報有關部門。應急處置過程中，要及時續報有關情況。
（3）省郵政業應急領導小組接到預警信息後，應立即進行分析核實。經確認，需要啟動國家郵政業Ⅱ級應急回響的，應立即報告國家郵政局和河北省政府，並通知可能受到影響的其他單位或個人，做好預防和處置準備工作。
4．2 先期處置
郵政企業、快遞企業應將相關信息及時通報與突發事件有關的政府部門、企事業單位和公民。
突發事件發生後，事發地的郵政企業、快遞企業在報告突發事件信息的同時，要根據職責和規定的許可權啟動相關應急回響，及時、有效地進行先期處置，控制事態。
4．３ 應急回響
4．３．1啟動許可權劃分
對於需要啟動應急回響的突發事件，相關的郵政業應急領導小組根據應急預案和處置許可權及時啟動應急回響：
（1）發生特別重大郵政業突發事件（Ⅰ級）時，由國家郵政業應急領導小組啟動應急回響。
（2）發生重大郵政業突發事件（Ⅱ級）時，由省郵政業應急領導小組啟動應急回響，同時將處置情況及時上報國家郵政業應急辦公室。
（3）發生較大郵政業突發事件（Ⅲ級）時，由發生突發事件的郵政企業或快遞企業應急領導機構負責啟動相應的應急回響，同時上報省郵政業應急辦公室。
（4）發生一般郵政業突發事件（Ⅳ級）時，由發生突發事件的郵政企業、快遞企業啟動應急回響，開展相應的應急處置工作，同時上報省郵政業應急辦公室。
4．３．2辦事機構處置任務
（1）接收事件的報告，迅速做出評估，根據事態嚴重程度，發布警報和通報，同時進行適當的應急反應，並向同級應急領導小組報告。
（2）應急回響啟動後，根據應急總指揮的命令，組織開展應急處置行動。
（3）協調有關部門，安排應急所需的人員與物資。
（4）負責對突發事件各階段應急工作的記錄、損失情況的初步審核。
（5）統籌協調各項應急工作措施的落實。
（6）總指揮交辦的其他事項。
4．３．3現場指揮機構處置任務
（1）迅速趕往現場。
（2）搶救傷員，做好民眾的疏散和安置工作，穩定民眾情緒，保護民眾人身安全。
(3)採取必要措施，妥善保護和安置郵件、快件，並做好機要郵件的保密工作。
（4）根據現場情況、相關預案和總指揮命令，制定並實施具體應急行動方案。
（5）組織和指揮參與現場救援的各單位行動，迅速控制和切斷突發事件源頭，防止損失擴大和次生災害的發生，努力把損失降到最低限度。
（6）及時掌握和報告重要情況，請示物資增援、人員救助等應急處置的緊急事項。
（7）需要公安、交通、醫療衛生機構等有關部門處理或協助處理的，儘快聯繫相關部門，並為其工作提供便利。
（8）做好工作記錄，保存與突發事件有關的原始資料和憑證，並及時上報工作進展情況。
（9）做好調查和善後工作，儘快恢復正常秩序。
（10）總指揮交辦的其他事項。
在突發事件應急處置過程中，要確保應急工作系統內部的部門之間、人員之間的通信聯絡暢通,確保信息傳達及時順暢。通信聯絡方式包括固定電話、行動電話、傳真等。
4．4 應急工作要求
省郵政業應急辦公室和郵政企業、快遞企業接到任務通知後，應立即開展應急處置工作。
（１）郵政業突發事件處置遵循先重點、後一般的原則。
（２）省郵政業應急辦公室和郵政企業、快遞企業的突發事件應急辦事機構實行２４小時值班，隨時待命。
（３）主動與上級有關部門聯繫，及時報告有關情況。
（４）相關企業在執行郵政業突發事件處置任務時，應顧全大局，積極搞好與有關單位的協作配合。
4．5 應急結束
造成或可能造成嚴重社會危害的危險因素消除後，按照“誰啟動、誰結束”的原則，由啟動應急回響的機構宣布應急回響結束。經現場應急指揮機構批准，現場應急處置工作結束。
4．6 善後處置
要積極穩妥、深入細緻地做好善後處置工作。對突發事件中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調集、徵用有關單位及個人的物資，要按照規定給予撫恤、補助或補償。
要對郵政業突發事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估。省郵政業應急辦公室負責對重大、較大和一般郵政業突發事件原因進行調查、分析和處理，對事故後果進行評估，並對事故責任處理情況進行監督檢查。
4．7 信息發布
根據《國家突發公共事件新聞發布應急預案》的有關要求，及時發布準確、權威的信息，正確引導社會輿論。按照“誰處置，誰發布”的原則，由負責郵政業突發事件處置的機構負責有關的信息發布工作，要指定專人負責信息輿論工作，迅速擬定信息發布方案，確定發布內容，及時採用適當方式發布信息，並組織好相關報導。
5 後期處置
5．１ 情況匯報和經驗總結
郵政業突發事件處置工作結束後，省郵政業應急辦公室組織做好突發事件中郵政業損失情況的統計、匯總及任務完成情況總結和匯報，不斷改進郵政業突發事件應急工作。相關郵政企業、快遞企業應予配合。
5．２ 獎懲評定和表彰
為提高郵政業突發事件應急工作的效率和相關單位、個人的積極性，按照有關規定，對在郵政業突發事件處置過程中表現突出的單位和個人給予表彰，對處置和保障不力，給國家和企業造成損失的單位和個人進行懲處。獎懲辦法另行制定。
6保障措施
6．１ 應急隊伍建設
郵政企業、快遞企業應不斷加強郵政業突發事件應急隊伍的建設，以滿足國家郵政業突發事件的處置和通信恢復應急工作的需要。郵政業突發事件應急隊伍由郵政企業、快遞企業的分揀分發、運輸投遞及應急機動通信保障機構組成。
為應對突發事件，省郵政業應急辦公室可以緊急調用有關郵政企業、快遞企業的人員，並給予被調用人員一定補貼。
6．２ 物資保障
郵政企業、快遞企業應儲備必要的突發事件應急物資和設備，並加強對應急物資及設備的管理、維護和保養，以備隨時緊急調用。
省郵政業應急辦公室為應對突發事件，經國家郵政業應急辦公室授權，可以緊急調集和臨時徵用有關郵政企業、快遞企業的物資及車輛、場地和相關設備。
6．３ 必備資料
郵政企業、快遞企業應急管理機構應備有突發事件應急預案、通信調度預案和異常情況處理流程圖、物資儲備清單和相關單位、部門及主管領導聯繫方式。
6．４ 技術保障
省郵政業應急辦公室應加強與有關科研單位的合作，積極推進郵政業突發事件預防和處置技術的研發和課題攻關。
郵政企業、快遞企業應急管理機構應結合企業實際，加強突發事件預防和處置技術的研發。
6．5 監督檢查
省郵政業應急辦公室應加強對郵政業突發事件應急工作的監督和檢查，做到居安思危、常備不懈。
6．6 協調合作
省郵政業應急辦公室應主動加強與地方交通管理、公安等部門的聯繫，充分發揮與有關部門的合力作用，解決郵政業突發事件應急處置過程中的有關問題。
6．7 經費保障
各地區、各部門應為郵政業突發事件處置工作提供必要的經費保障。
7 宣傳教育、培訓和演練
7.1 宣傳教育
省郵政業應急辦公室應充分利用各種傳播媒介及其他有效的宣傳形式，加強郵政業突發事件應急工作有關法律、法規和政策的宣傳，開展郵政業突發事件應急處置基本知識和技能的宣傳教育活動。
7.2 培訓
省郵政管理局應將應急管理知識列為幹部培訓的必備內容，切實提高郵政管理幹部的應急管理水平。各郵政企業、快遞企業應將郵政業突發事件應急知識列為工作人員的培訓內容，加強安全管理的培訓，提高防範意識和技能。
7.3 演練
省郵政業應急辦公室、各郵政企業、快遞企業每年至少組織一次預案演練，演練情況由省郵政業應急辦公室匯總後報國家郵政業應急辦公室。
8 附則
8．１ 術語說明
（1）“以上”包含本數在內。
（2）郵政業：郵政業是從事寄遞業務的行業，包括郵政和快遞。郵政業是國家重要的社會公用事業，郵政網路是國家重要的基礎設施。
（3）郵政企業：是指中國郵政集團公司及其提供郵政服務的全資企業、控股企業。
（4）快遞企業:是指從事快件遞送業務的國有、民營、外資企業。
（5）郵件：是指郵政企業寄遞的信件、包裹、匯款通知、報刊和其他印刷品等。
（6）快件：是指快遞企業遞送的信件、包裹、印刷品等。
8．2 預案管理
本預案由河北省郵政管理局負責管理和更新。省郵政管理局實行預案動態管理制度，根據需要修訂預案。
各郵政企業、快遞企業要結合本預案制定或修訂本單位郵政業突發事件相關應急預案，做好預案之間的銜接。
8．3 預案解釋部門
本預案由河北省郵政管理局負責解釋。
8．4 預案實施時間
本預案自印發之日起施行。
