郵政業是現代服務業的重要組成部分，郵政網路是國家重要的通信基礎設施，在促進國民經濟和社會發展、保障公民基本通信權利等方面，發揮著十分重要的作用。為了深入貫徹落實科學發展觀，促進郵政業又好又快發展，更好地適應經濟社會發展和人民生活需要，依據《中華人民共和國郵政法》（以下簡稱《郵政法》），按照《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》精神和《交通運輸“十二五”發展規劃》的總體安排，結合我國郵政業改革和發展實際，制定郵政業發展“十二五”規劃。
現狀與形勢,指導思想和發展目標,主要任務,政策措施,
現狀與形勢
“十一五”時期我國郵政業改革與發展實現了歷史性突破，以《郵政法》頒布實施為標誌，郵政業法律法規體系初步形成，政府監管、行業自律、社會監督的郵政監管體系基本建立，兩岸實現全面直接通郵。“十二五”時期是郵政業全面貫徹落實科學發展觀，轉變發展方式，深化改革，加快發展，更好地滿足經濟社會發展和人民生活需要的重要時期。
（一）“十一五”回顧
“十一五”期間，我國郵政業持續快速發展，市場秩序進一步規範，信息化水平逐步提升，服務能力和服務水平穩步提高，總體規模迅速擴大，“十一五”規劃確定的主要目標基本完成。2010年，郵政業業務總量累計完成1286億元（按2010年不變單價計算），年均增長17%。郵政業業務收入累計完成1280億元（不含郵政儲蓄直營收入，下同），年均增長15%。郵政業從業人員116.5萬人，比“十五”末增長33.5萬人。全國郵政局所總數達4.8萬個。郵政普遍服務業務量達到260億件，比“十五”末增長10%。
1．郵政體制改革順利實施
根據國務院《郵政體制改革方案》，2007年，重組國家郵政局，組建中國郵政集團公司，實現了政企分開的改革目標，建立了企業獨立自主經營、政府依法監管的新郵政體制，推動了郵政普遍服務保障和監督機制的轉變，為郵政業又好又快發展奠定了堅實的基礎。2007年，成立中國郵政儲蓄銀行，郵政儲蓄改革穩步推進。2010年，組建中國郵政速遞物流股份有限公司，初步形成郵政速遞物流專業化集約化規模化發展的新機制。郵政體制改革取得重大進展。
2．行業發展環境明顯改善
2009年，修訂後的《郵政法》頒布實施。以《郵政法》為基礎，《郵政普遍服務監督管理辦法》、《快遞市場管理辦法》、《快遞業務經營許可管理辦法》等相配套的郵政業法律法規體系初步形成，行業規劃、政策、標準等陸續出台，為郵政業發展創造了良好環境。國家郵政局劃歸交通運輸部管理，為郵政業依託綜合交通運輸平台、加快發展帶來了新機遇。中國快遞協會成立，加強了行業自律，促進了政府、企業與用戶之間的交流和溝通，完善了快遞管理體制和市場機制。
3．普遍服務保障力 度顯著加大
《郵政法》明確規定國家保障郵政普遍服務，要求各級政府採取措施給予保障和支持。《郵政普遍服務監督管理辦法》、《郵政普遍服務標準》規定了郵政普遍服務的基本內容和要求，郵政普遍服務監督體系初步建立。五年來，國家對郵政企業提供郵政普遍服務、特殊服務給予補貼，實行稅收優惠政策，減輕郵政企業運營負擔，實施西部郵政普遍服務網點改造和空白鄉鎮郵政局所補建，增強了西部和農村地區的郵政服務能力。國家出台相關政策，支持郵政企業服務“三農”。同時，各級地方政府也對郵政普遍服務給予了政策和資金扶持。
4. 快遞服務持續快速發展
《郵政法》明確了快遞企業的法律地位，《快遞市場管理辦法》、《快遞業務經營許可管理辦法》規定了經營快遞業務的基本規範，促進了快遞服務的快速發展，初步形成多種所有制並存、多元主體競合、多層次服務共生的快遞市場發展格局。2010年，我國快遞業務收入達575億元，年均增長19%，占郵政業業務收入的比重達到45%。途途物流快遞網路、服務領域和產品種類不斷拓展，快遞服務與產業鏈、供應鏈和服務鏈的聯繫更加密切，促進生產和服務民生的基礎性作用日益顯現。
5. 科技套用水平逐步提升
郵政業信息化水平、標準化水平、運行維護能力大幅提高。自動化分揀技術、無線傳輸技術、車輛運輸跟蹤定位技術、影像監控技術等廣泛套用。手持終端和無線錄入設備等進一步普及。企業信息化建設明顯加快，實物傳遞網的技術改造和升級穩步推進，網路運營和管理水平顯著提高。郵政業標準化體系初步形成。
“十一五”期間，我國郵政業雖然取得了顯著成就，但整體上還不能適應經濟社會發展和人民民眾多層次需求，制約發展的體制性機制性障礙還有待突破，郵政改革需進一步深化。郵政普遍服務的保障和監督機制有待完善，基礎網路薄弱，服務水平有待提高。企業競爭力不強，專業人才不足，服務質量亟待提高。政府監管能力有待加強，市場秩序需要進一步規範。
（二）“十二五”形勢
“十二五”時期是我國郵政業實現科學發展的戰略機遇期。國際金融危機使世界經濟環境發生深刻變化，世界經濟衰退導致全球郵政業增速放緩。雖然受到國際金融危機的不利影響，但我國經濟社會發展長期向好的基本態勢沒有根本改變，經濟和社會發展對郵政業的需求依然強勁，機遇和挑戰並存，為郵政業轉變發展方式，調整產業結構，實現快速發展提供了有利時機。
1．世界經濟成長速度放緩，郵政業發展面臨挑戰。世界經濟受國際金融危機的後續影響，實現復甦將經歷一個緩慢複雜的過程。已開發國家受經濟衰退的影響，郵政增長速度將保持較低水平，甚至可能出現負增長。由於世界經濟成長速度減緩，跨國快遞公司受國際金融危機影響更甚。郵政業發展速度也將受到影響，尤其對國際業務發展帶來嚴峻挑戰。
2．信息技術迅猛發展，推動郵政業增長方式深度調整。隨著網際網路的普及和電子郵件的廣泛使用，世界郵政業長期賴以生存的信件業務不斷萎縮，業務量下滑趨勢加快。而包裹、快遞和物流業務規模不斷擴大，在業務收入中所占比重逐年增加。郵政業增長方式面臨調整，由以信件增長為主轉向以包裹、快遞和物流增長為主,並從單一的寄遞服務模式向多元化綜合服務模式轉變，對我國郵政業傳統的增長方式帶來了挑戰。
3．國民經濟長期平穩較快發展，帶動我國郵政業快速增長。“十二五”時期我國發展仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期，工業化、信息化、城鎮化、市場化和國際化深入發展，轉變發展方式，調整經濟結構將推動國民經濟長期平穩較快發展。伴隨經濟規模不斷擴大和國際經濟貿易往來更加密切，信息交流、物品遞送和資金流通等活動更加頻繁，對寄遞服務的需求持續快速增長，郵政業發展潛力巨大。
4．國家加快推進基本公共服務均等化進程，對郵政普遍服務提出更高要求。郵政普遍服務是國家基本公共服務的重要組成部分，也是發展較為薄弱的領域，還不能適應經濟社會發展和人民民眾日益增長的需要。必須加快推進郵政公共服務均等化進程，努力提高郵政普遍服務能力和水平，適應國民經濟和社會發展新形勢，順應人民民眾對郵政普遍服務的新期待，充分發揮出服務民生的基礎性作用。
5．社會生產和消費方式轉變，使快遞服務成為行業發展新的增長點。電子商務、網路購物等新型業態迅猛發展，推動大眾生活消費方式向個性化轉變。社會對個性化生產、服務和配送的需求迅速增長，成為拉動郵政業發展的引擎。郵政業通過提供個性化的快遞物流配送服務，加入社會生產與消費的產業鏈、供應鏈和服務鏈，成為其中的重要環節。郵政業與電子商務和製造業的融合更加緊密，三者將形成相互依存、相互促進、共同發展的新格局。
6. 綜合交通運輸體系一體化發展，為郵政業提升效能創造了條件。“十二五”時期我國將基本建成以“五縱五橫”為主骨架的綜合交通運輸網路，基本建成國家快速鐵路網和國家高速公路網，擴大和最佳化民用航空網路，初步建成網路設施配套銜接、技術裝備先進適用、運輸服務安全高效的綜合交通運輸體系。為郵政業依託綜合交通運輸平台，加強設施建設，完善服務網路，增加運力供給，提升傳遞速度，提供有力保障。
7．郵政市場進一步開放，市場競爭呈現新特點。隨著我國郵政市場準入制度的確立，快遞企業獲得更大的市場發展空間。民間資本加速進入郵政市場，企業兼併重組加劇，產業集中度將進一步提高。快遞企業的網路由城市向發達地區農村擴展，激烈的競爭將促進農村地區郵政服務水平的提升。一些快遞企業由區域性網路運營向全國性網路運營轉變，由單一寄遞運營商向綜合性快遞物流運營商轉型，競爭地域由大城市及東部經濟發達地區，向中小城市和中西部地區擴張。
總體上看，“十二五”時期，我國郵政業的發展條件和動力正在發生深刻變化，郵政業進入了必須以轉型升級促發展的新階段。大力發展我國郵政業，滿足經濟社會發展和人民民眾生活需要，向惠民強業的戰略目標邁進，顯得尤為重要和緊迫。
指導思想和發展目標
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施《郵政法》，以惠民強業為戰略目標，以轉型升級為核心，深化郵政改革，最佳化發展環境，增強服務能力，滿足社會需求，推進向現代郵政業轉變。強化基礎網路，健全保障機制，完善服務功能，提升服務水平，推進郵政公共服務均等化。加快發展步伐，做強國有郵政，做大快遞企業，增強競爭能力，實現郵政業跨越式發展。
貫穿一條主線。以轉變郵政業發展方式為主線，深化郵政改革，充分發揮市場的資源配置作用，促進郵政業轉型升級。著力推進體制和機制創新，從單一的寄遞服務模式向多元化綜合服務模式轉變，滿足社會日益增長的個性化生產、服務和配送需求；從傳統服務領域向與電子商務和製造業等相關產業融合發展轉變，融入社會生產與消費的產業鏈、供應鏈和服務鏈；從粗放式經營向集約式經營轉變，推動建立現代企業制度，提高企業經營管理水平。
構建兩個體系。構建覆蓋城鄉、惠及全民、水平適度、可持續發展的郵政普遍服務體系，增強政府保障公共服務的能力。構建便捷高效、競爭有序、技術先進、服務優質的快遞服務體系，打造快遞產業競爭新優勢。
實現三大目標
加快發展步伐。做大郵政業規模，實現業務收入翻一番，對國民經濟的貢獻率有所提高。
提高服務水平。最佳化郵政和快遞服務網路布局，提供高效便捷優質的服務，滿足經濟社會發展和人民民眾的用郵需求。
增強競爭能力。推動郵政業轉型升級，支持企業做大做強，把郵政業培育成現代服務業新的增長點。
（二）“十二五”發展指標
1．總體指標
到2015年，郵政業業務收入比“十一五”末翻一番。其中，快遞業務收入比“十一五”末增長1.5倍，占郵政業業務收入的比重達到55%。“十二五”期間，全行業新增就業崗位40萬個以上。
| 郵政業“十二五”發展總體指標 | |||
|---|---|---|---|
指標 | 規劃目標 | ||
年份 | 2010年 | 2015年 | 年均增長 |
郵政業業務總量 | 1286億元 （按2010年不變單價計算） | 2620億元 （按2010年不變單價計算） | 15% |
普遍服務業務量 | 260億件 | 287億件 | 2% |
快遞業務量 | 24億件 | 61億件 | 21% |
郵政業業務收入 | 1280億元 | 2580億元 | 15% |
快遞業務收入 | 575億元 | 1430億元 | 20% |
2．普遍服務
服務能力。提升郵政普遍服務終端能力，重點加強農村郵政設施建設。基本完成空白鄉鎮郵政局所和行政村村郵站建設，做到鄉鄉設所、村村通郵。推進城鎮居民樓信報箱建設，有效提升信報箱覆蓋水平。
服務水平。郵政局所平均服務人口達到2.2萬人。郵件全程時限、投遞頻次和深度不低於《郵政普遍服務標準》的要求。城鎮居民樓投遞插箱到戶，農村投遞到村郵站。全國郵政普遍服務滿意度平均75分以上。
3．快遞服務
服務能力。引導和鼓勵企業在全國物流節點城市建設快件處理中心、航空及陸運集散中心。重點快遞企業在直轄市和省會城市網點覆蓋率達98%，省轄市網點覆蓋率達90%以上。有條件的快遞企業形成自主航空運輸能力。攬收分揀運輸投遞等環節的信息化機械化標準化水平大幅提升。
服務水平。構建多品種、個性化服務的產品體系，提高當日遞、次晨達等限時產品的比重。重點快遞企業省會及重點城市間快件72小時投遞率90%以上。重點快遞企業快件跟蹤查詢和信息反饋的便利性、及時性和準確性大幅提升。
服務質量。重點快遞企業達到《快遞服務標準》。快件延誤率降低到千分之八、損毀率降低到萬分之一、丟失率降低到十萬分之五以下。快遞服務的社會用戶總體滿意度達到70分以上。
4．企業培育
做強國有郵政，做大快遞企業。到2015年，中國郵政集團公司整體運營規模進入世界500強，培育出5個以上年業務收入超百億，具有較強競爭力的大型途途物流快遞企業。
主要任務
（一）深化郵政主業改革
繼續推進郵政普遍服務業務與競爭性業務分業經營分賬核算。建立科學透明的郵政普遍服務收支核算與補貼制度。完善郵政普遍服務運營保障。建立現代企業制度，推動郵政速遞物流上市，實現資本化運作，集約化管理，規模化運營。推動郵政企業體制創新，實施結構最佳化、資源整合、機制轉換、科技引領戰略，做大做強，充分發揮國有郵政的骨幹作用。
郵政轉型升級工程：
●調整企業運營模式、網路結構和產品結構，從粗放向集約經營轉變。
●加強南京航空集散中心、重點區域分撥中心和配送中心建設。
●充分發揮郵政綜合服務平台作用，發展農村郵政物流和儲蓄、保險、票務、政務等代理代辦業務。
●改造郵政電子商務信息平台，開發安全電子郵件、電子郵戳和郵政電子商務支付等系統，開發電子郵政業務套用。
●推進農村郵政物流配送工程。加強農村物流配送信息系統和配送倉儲中心建設，加快形成流通成本低、運行效率高、服務“三農”的郵政物流配送網路。
●推動企業加強自動化信息化標準化建設，提升管理和運營效率。
（二）完善行業法規體系
貫徹落實《郵政法》，健全完善行業法律法規體系。推動出台《郵政企業專營業務範圍的規定》和《郵政普遍服務基金徵收、使用和監督管理辦法》。制定《郵政行業統計管理辦法》等配套規章，修訂《郵政普遍服務監督管理辦法》和《快遞市場管理辦法》。完善地方法規體系，研究制定一批地方郵政法規和規章，積極推進各省（區、市）郵政條例修訂工作。
（三）提高普遍服務水平
健全郵政基礎設施投資保障機制，加強郵政基礎網路建設，增強郵政普遍服務能力。完善郵政普遍服務補貼機制，加快建立郵政普遍服務基金，形成責權統一的郵政普遍服務保障與監督機制。大力提高中西部和農村地區郵政普遍服務水平，縮小城鄉和區域間普遍服務水平差距。推動發達地區普遍服務達到更高的標準和水平。適時修訂《郵政普遍服務標準》。增強機要通信保密安全和服務能力，提高黨報黨刊發行服務質量。
| 普遍服務建設工程 | |
|---|---|
空白鄉鎮郵政 局所補建 | 在2012年之前基本完成全國約6000個空白鄉鎮郵政局所補建。 |
城鄉局所改造 | 完成2萬個城鄉郵政局所標準化、電子化改造。 |
郵政進社區 | 依託6000個示範性城市綜合社區服務設施，開辦郵政代辦代投業務。 |
村郵戶箱建設 | 建設20萬個行政村村郵站。 |
郵件處理中心 新建及改造 | 新建和改擴建郵件處理中心，提升郵運能力。 |
（四）促進快遞轉型升級
鼓勵快遞企業創新運行機制，推動企業功能整合和服務延伸，融入產業鏈、供應鏈和服務鏈，加快向綜合型快遞物流運營商轉型。大力促進快遞服務與電子商務協同發展，提高快遞服務對國內國際網購的支撐能力，培育產業新的增長點。推進快遞物流園區建設，實現產業集聚、功能集成和經營集約。鼓勵企業拓展網路，最佳化布局，完善運營機制，提高網路覆蓋率和穩定性。引導企業轉變競爭方式，由偏重價格競爭向服務品質競爭轉變，提升服務品質，打造服務品牌。
快遞轉型升級工程：
1.自主快遞航空運輸網建設
依託綜合交通運輸體系強化航空運力保障，提升網路運行效率，打造兩個以上一體化的國內自主快遞航空運輸網路。
2.快遞物流園區建設
按照國家《物流業調整與振興規劃》關於重點物流區域和全國性物流節點城市規劃布局，在華北、東北、山東半島、長三角、東南沿海、珠三角、中部、西北和西南等九大重點物流區域建設快遞物流中心和途途快遞物流園區。支持快遞企業在北京、天津、瀋陽、濟南、上海、南京、杭州、廈門、廣州、深圳、鄭州、武漢、西安、重慶、成都等15個重要物流節點城市建設快件處理中心、航空及陸運集散中心等設施，提升運營能力。形成以重點物流區域和重要快遞節點城市為基礎，以航空進出境通道以及綜合交通運輸體系為支撐的全國快遞物流網路布局。
3.航空快件綠色通道建設
在北京、青島、大連、上海、杭州、南京、廣州、深圳和廈門等重點城市，建設航空快件綠色通道。
4.企業信息化建設
加快途途物流公共信息平台系統開發套用和改造升級換代，推進企業業務創新、服務創新、管理創新和流程最佳化，提高企業信息化水平。
5.產業聯動發展
以途途物流快遞產業與關聯產業融合聯動、協同發展為目標，推動快遞服務向產業上下游延伸，積極融入產業鏈、供應鏈和服務鏈。
構建途途物流快遞企業與大型製造企業、電子商務企業合作發展平台。
建設適應製造業和電子商務發展的快遞配送體系，形成若干具有區域優勢，網路覆蓋全國的電子商務快遞服務聯合體。
大力發展生產性快遞物流服務，鼓勵快遞企業與世界著名企業和國內大型製造企業建立長期穩定的戰略合作關係。
6.綠色發展
鼓勵企業採用環保材料和節能技術，實現綠色環保低碳運營。
自主快遞航空運輸網建設 依託綜合交通運輸體系強化航空運力保障，提升網路運行效率，打造兩個以上一體化的國內自主快遞航空運輸網路。
快遞物流園區建設 按照國家《物流業調整與振興規劃》關於重點物流區域和全國性物流節點城市規劃布局，在華北、東北、山東半島、長三角、東南沿海、珠三角、中部、西北和西南等九大重點物流區域建設快遞物流中心和快遞物流園區。支持快遞企業在北京、天津、瀋陽、濟南、上海、南京、杭州、廈門、廣州、深圳、鄭州、武漢、西安、重慶、成都等15個重要物流節點城市建設快件處理中心、航空及陸運集散中心等設施，提升運營能力。形成以重點物流區域和重要快遞節點城市為基礎，以航空進出境通道以及綜合交通運輸體系為支撐的全國快遞物流網路布局。
航空快件 綠色通道建設 在北京、青島、大連、上海、杭州、南京、廣州、深圳和廈門等重點城市，建設航空快件綠色通道。
企業信息化 建設 加快企業信息系統開發套用和改造升級換代，推進企業業務創新、服務創新、管理創新和流程最佳化，提高企業信息化水平。
產業聯動發展 以快遞產業與關聯產業融合聯動、協同發展為目標，推動快遞服務向產業上下游延伸，積極融入產業鏈、供應鏈和服務鏈。
構建快遞企業與大型製造企業、電子商務企業合作發展平台。
建設適應製造業和電子商務發展的快遞配送體系，形成若干具有區域優勢，網路覆蓋全國的電子商務快遞服務聯合體。
大力發展生產性快遞物流服務，鼓勵快遞企業與世界著名企業和國內大型製造企業建立長期穩定的戰略合作關係。
綠色發展 鼓勵企業採用環保材料和節能技術，實現綠色環保低碳運營。
（五）強化行業監督管理
加強普遍服務監督檢查，研究建立服務水平監測和綜合評價體系，開展普遍服務綜合績效考核，保障普遍服務有效實施。實施快遞經營許可制度，規範市場主體行為，營造公平競爭的市場環境。強化執法監督和行業自律，規範市場行為，建立公平公正競爭有序的市場秩序。監督寄遞企業落實寄遞物品安全責任制，履行服務安全承諾，切實保障寄遞渠道安全。完善監管機構設定，加強郵政監管組織保障，健全政府監管、行業自律、社會監督的郵政行業監管體系。
專欄6 郵政業安全與監管工程
公共服務信息化 系統 以實現郵政業公共服務信息化為目標，建設以行業監測分析、政務公開、行政執法和社會應急等為重點內容的公共服務信息化平台。
建立行政許可、誠信管理、安全管理、時限監測、消費者申訴、公眾滿意度評價、資費及郵編查詢、名址信息等公共服務子系統。
完善管理和服務手段，提高行業管理、公共服務和社會應急的信息化和一體化水平。
安檢設備 加強郵政安全監管，在大型處理中心的重要生產環節配備符合國家標準的安全檢查設備。
政策措施
（一）建立長效機制，保障普遍服務水平
研究建立郵政基礎設施建設長效機制。明確郵政基礎設施建設重點，推動郵政基礎設施建設納入地方城鄉規劃。積極爭取對郵政普遍服務基礎設施建設的資金支持。按照統籌規劃、條塊結合、分層負責、聯合建設的思路，積極探索中央和地方共投共建郵政基礎設施的模式，發揮地方政府積極性，擴大投資規模，加快建設速度，完善服務網路。
完善郵政普遍服務保障和監督機制。建立保障郵政普遍服務的長效機制。推動完善郵政普遍服務虧損補貼預算制度。制定郵政普遍服務補貼資金使用監督管理辦法，加強補貼資金使用的專項監督，確保補貼資金用到實處。加快建立郵政普遍服務基金，制定郵政普遍服務基金徵收、使用和監督管理辦法，切實加強普遍服務運營保障。貫徹落實國家對西藏、四省藏區和新疆等特殊地區的政策措施。
建立普遍服務綜合績效考核機制。健全郵政普遍服務年度監管報告制度，研究建立郵政普遍服務綜合評估制度，對郵政普遍服務質量和服務水平，基礎設施建設資金使用效果，財政補貼資金使用情況等進行綜合考核評估。
健全服務“三農”長效機制。支持郵政企業大力發展農村郵政物流，著力打造管理集約化、網路規模化、服務社會化的現代農村郵政物流綜合服務平台。支持郵政企業發展農業生產資料、日用消費品、醫藥產品、中國小教材等連鎖配送服務。
（二）加大政策扶持，提高綜合服務能力
推動建立現代企業制度。推進郵政企業轉型升級，構建產權明晰、責權明確、政企分開、管理科學的現代企業制度，實現管理科學化現代化。支持企業拓寬融資渠道，完善治理結構，健全管控體系，改革用工和薪酬制度。積極發展代理代辦業務，提高基礎網路運營效益，實現郵政普遍服務業務與競爭性業務互促共進。
完善政策法規配套。推動出台《郵政企業專營業務範圍的規定》，保障郵政普遍服務，維護郵政通信和信息安全。推動將郵運地下通道、郵件處理設施等納入火車站、機場等交通樞紐配套設施，爭取各級政府給予用地、建設投資等方面的支持。協調解決城市局所的配套建設問題，適應城鎮化對郵政普遍服務提出的新要求。
推動郵政服務中小企業。研究制定相關政策，鼓勵郵政企業發揮金融、行銷和物流等方面的綜合優勢，增強能力建設，增加服務品種，支持中小企業發展。
（三）加快產業培育，做大快遞企業規模
完善政策保障。推動落實國家鼓勵發展產業目錄的相關配套政策。推動制定快遞企業生產用地扶持政策。推進落實快遞企業在用電、用水、用氣、用熱與工業同價政策。協調解決快遞車輛通行、臨時停車作業難等問題。推動快遞企業與民航企業信息互聯互通，開闢重點城市航空快件綠色通道。協調推動快遞企業信用融資制度的建立，開闢多種融資渠道。鼓勵以參股控股合資合作等方式進行快遞企業重組，提高產業集中度。
推動快遞與電子商務、製造業聯動發展。促進快遞配送網路與電子商務網路和途途物流網路一體化協同發展。引導快遞企業發展分銷?>配送、供應鏈服務和一體化物流，積極承接生產和商貿企業的外包服務。推動建立快遞企業與電子商務、製造業企業合作發展機制，加強信息溝通、標準對接和業務聯動。
支持快遞企業“走出去”。支持快遞企業跨境跨國經營，鼓勵快遞企業通過自建合作併購等方式設立境外分支機構，延伸服務網路，實施國際化發展戰略。利用中美中歐等政府間對話機制，搭建中外企業交流平台，借鑑國際先進經驗。為企業“走出去”提供有關市場準入、法律法規、投資環境和經濟政策等信息諮詢和服務。
（四）加強監督管理，最佳化市場競爭環境
規範市場準入。認真貫徹執行《快遞業務經營許可管理辦法》，嚴格許可條件,完善配套制度，規範快遞代理行為，維護市場秩序。積極創造條件，開放郵政管理部門和快遞企業相關係統連線埠，方便企業申請快遞業務經營許可證。
規範企業經營行為。按照《郵政普遍服務監督管理辦法》、《快遞市場管理辦法》等要求，加快完善配套制度。嚴格普遍服務營業場所撤銷和業務停辦的審批。建立快遞企業等級評定和信用分級管理制度，促進快遞市場健康發展。督促企業嚴格落實快遞業務操作指導規範，確保快遞服務質量。制定代收貨款的操作流程和風險控制措施，規範快遞代理。加大對快遞企業經營的監督檢查力度，制止各種違法違規經營行為，做到合法入市，守法經營，有序退出，維護國家利益和消費者合法權益。
加強行業安全監管。協助做好寄遞渠道的安全監管工作，制定並施行郵政行業安全防範標準，強化企業安全防範，保障寄遞渠道安全。重點防範利用寄遞渠道進行恐怖、販毒和傳播反動宣傳品等違法犯罪活動。指導企業建立嚴格的收寄驗視制度和應急保障制度。使用信息技術和現代化裝備，加強安全監管。加強對快遞市場信息的分析研究，做好行業安全預測工作。
加強行業應急管理。制定郵政業突發事件應急體系建設規劃。完善修訂郵政業突發事件應急預案。建立應急管理指揮平台。加強應急物資的籌備與管理，建立應急物資儲備及調配方案。
（五）依託交通平台，推動產業協同發展
推動設施建設同步配套。依託大交通平台，最佳化資源配置，支持郵政業發展，積極推動與綜合交通運輸體系的順暢對接。在公路航空鐵路客貨運樞紐的布局中，推動郵政和快遞服務網點、處理中心及作業樞紐設施建設的同步配套，促進綜合交通運輸平台的集約利用。
推進互利合作。鼓勵郵政和快遞企業與運輸企業合作，實現資源與優勢互補。依託郵政和快遞網路，擴大代辦代售網路，加大代理票務力度。推行公路甩掛運輸方式，推進公路客運班線代運郵件和快件試點。研究推進在鐵路客貨運線路載入郵件和快件車廂，增開行郵專列。推動增加郵件和快件的航空運力供給。
（六）強化人才培養，提高隊伍綜合素質
健全完善人才培養體系。積極實施人才強郵戰略，加快人才教育培養體系建設。大力推進校企合作，探索建立職業教育、高等教育和在職培訓鑑定相銜接的教育培養模式。推動建立技能人才教育與公共實訓基地，完善專業人才遠程培訓網路。
大力提升人才隊伍素質。統籌推進各類人才隊伍建設，加快培養行業發展急需的高層次經營管理人才、專業技術人才和技能型人才。重點實施快遞人才培養工程。組織和推動快遞企業各級各類專業技術人員參加職稱評審。實施國家職業資格證書制度，積極開展郵政業特有工種職業分類和技能鑑定。
（七）推廣科技套用，提升科學發展能力
推動新技術的套用。提高企業自動化標準化信息化套用水平。促進物聯網等相關技術的套用，鼓勵企業使用跟蹤查詢、全球定位系統、地理信息系統、單元化裝載、自動識別、電子數據交換和可視化等技術。鼓勵企業採用倉儲運輸、裝卸搬運、分揀包裝等專用技術裝備，提高企業勞動生產率和運營效率。
提高科技和標準化水平。加強科技基礎工作，制定郵政行業科技發展規劃。加快制定基礎類、服務類、產品類、技術類和信息類等國家和行業標準，完善行業標準化體系。加快行業標準的推廣和套用，鼓勵企業採用標準化的包裝、計量、車輛和信息代碼，提高標準化水平。選擇重點快遞企業和快遞物流園區開展標準化試點示範。鼓勵開展科技交流合作，加強企業之間科技交流成果展示，推動郵政業科技發展和科技進步。
