江西省突發事件應對條例:條例全文,條例（草案）的說明,審議結果的報告,審查報告,調

《江西省突發事件應對條例》已由江西省第十二屆人民代表大會常務委員會第五次會議於2013年7月27日通過，現予公布，自2013年9月1日起施行。

基本介紹

中文名：江西省突發事件應對條例
發布單位：江西省
發布文號：江西省人大常委會公告第10號
發布日期：2013-07-27

條例全文,條例（草案）的說明,審議結果的報告,審查報告,調研情況的報告,相關報導,相關新聞,

條例全文

【生效日期】2013-09-01

【失效日期】

【所屬類別】地方法規

【檔案來源】江西省人大常委會

江西省突發事件應對條例

江西省人民代表大會常務委員會公告第10號

《江西省突發事件應對條例》已由江西省第十二屆人民代表大會常務委員會第五次會議於2013年7月27日通過，現予公布，自2013年9月1日起施行。

江西省人民代表大會常務委員會

2013年7月27日

江西省突發事件應對條例

(2013年7月27日江西省第十二屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過)

第一章總則

第二章預防與應急準備

第三章監測與預警

第四章應急處置與救援

第五章事後恢復與重建

第六章法律責任

第七章附則

第一章總則

第一條為了預防和控制突發事件的發生，減輕和消除突發事件引起的嚴重社會危害，規範突發事件應對活動，保護人民生命財產安全，維護國家安全、公共安全、環境安全和社會秩序，根據《中華人民共和國突發事件應對法》及有關法律、行政法規的規定，結合本省實際，制定本條例。

第二條本省行政區域內突發事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事後恢復與重建等應對活動，適用本條例。

第三條本條例所稱突發事件，是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要採取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。

按照社會危害程度、影響範圍等因素，自然災害、事故災難、公共衛生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。法律、行政法規或者國務院另有規定的，適用其規定。

突發事件的分級，按照國務院或者國務院有關部門制定的標準執行。

第四條突發事件應對工作堅持預防為主、預防與應急相結合的原則，實行統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。

第五條縣級以上人民政府應當組織編制突發事件應急體系建設規劃，並將其納入國民經濟和社會發展規劃。

第六條縣級人民政府對本行政區域內突發事件的應對工作負責;涉及兩個以上行政區域的，由有關行政區域共同的上一級人民政府負責，或者由各有關行政區域的上一級人民政府共同負責。

第七條縣級以上人民政府設立突發事件應急委員會，統一領導、協調本級人民政府各有關部門和下級人民政府開展突發事件應對工作。突發事件應急委員會由本級人民政府主要負責人、相關部門負責人、駐當地中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊有關負責人組成，本級人民政府主要負責人任主任。

縣級以上人民政府應急管理辦事機構負責本級人民政府突發事件應急委員會的日常工作，履行值守應急、信息匯總、綜合協調、督查指導等職責。

縣級以上人民政府根據實際需要，設立相關類別突發事件專項應急指揮機構，組織、協調、指揮突發事件應對工作。

第八條縣級以上人民政府是本行政區域內突發事件應對工作的行政領導機關。縣級以上人民政府有關部門應當按照各自職責，做好相關類別突發事件應對工作，明確相關內設機構具體負責本部門突發事件應急管理工作。

鄉鎮人民政府、街道辦事處應當確定相關機構和工作人員，做好本轄區內的突發事件應對工作。村(居)民委員會應當協助人民政府做好突發事件應對工作。

第九條縣級以上人民政府應當將突發事件應對日常工作經費列入本級財政預算;各級財政預算的預備費應當優先保障突發事件應對的需要。

鼓勵公民、法人和其他組織為人民政府應對突發事件工作提供物資、資金、技術支持和捐贈。捐贈物資、資金的使用情況應當依法予以公布，並接受人民政府有關部門、捐贈人和社會的監督。

第十條縣級以上人民政府應當建立與上級人民政府有關部門、駐當地中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊、中(省)直駐當地有關單位的應急聯動機制，並加強與毗鄰地區之間的區域合作，協調突發事件應對工作中的有關問題，提高應急聯動和快速反應能力。

第十一條縣級以上人民政府應當建立有效的社會動員機制，發揮公民、法人和其他組織在突發事件應對中的作用，增強全民的公共安全和防範風險意識，提高全社會避險、自救、互救等能力。

公民、法人和其他組織有義務參與突發事件應對工作。

第十二條縣級以上人民政府及其有關部門應當建立突發事件信息公開和新聞發言人制度。

縣級以上人民政府應當按照國家和本省有關規定，統一、準確、及時發布有關突發事件事態發展和應急處置工作的信息，並對虛假信息及時予以澄清。

新聞媒體應當真實、客觀、準確報導有關突發事件的信息。

任何單位和個人不得編造、傳播有關突發事件的虛假信息。

第十三條縣級以上人民政府應當將突發事件應對工作納入政府年度工作考核範圍，對突發事件應對工作進行目標考核，實行責任追究制度。

第二章預防與應急準備

第十四條縣級以上人民政府應當制定突發事件總體應急預案，組織制定突發事件專項應急預案;縣級以上人民政府有關部門應當根據各自職責和本級人民政府相關應急預案，制定突發事件部門應急預案。

鄉鎮人民政府、街道辦事處應當結合實際情況制定本轄區突發事件應急預案。

鼓勵村(居)民委員會根據實際情況制定相應的突發事件應急預案。

第十五條下列單位應當制定突發事件具體應急預案：

(一)礦山、建築施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品、病原微生物等危險物品的生產、經營、儲運、使用單位;

(二)供水、排水、發電、供電、供油、供氣、通信、廣播、電視、江河圩堤、水庫大壩、橋樑、隧道等公共設施的經營、管理單位;

(三)學校、幼稚園、圖書館、博物館、科技館、青少年宮、醫院、車站、機場、港口、碼頭、體育場館、商(市)場、影劇院、賓館、飯店、公園、養老機構、金融證券交易場所、休閒娛樂場所、宗教活動場所、旅遊景區(點)等公共場所的經營、管理單位;

(四)交通運輸經營、管理單位;

(五)大型民眾性活動的主辦單位;

(六)其他存在潛在突發事件風險的應當制定應急預案的單位。

第十六條應急預案應當通俗、簡便、管用，有關內容應當符合《中華人民共和國突發事件應對法》的規定，並根據實際需要和情勢變化，適時予以修訂。

各級人民政府制定的應急預案應當向上一級人民政府備案;縣級以上人民政府有關部門制定的應急預案應當向本級人民政府和上一級主管部門備案，街道辦事處制定的應急預案應當向縣級人民政府備案。本條例第十五條規定的單位制定的應急預案應當向有關主管部門或者法律、法規、規章規定的有關部門備案。

第十七條城鄉規劃應當符合預防、處置突發事件的需要，統籌安排應對突發事件所必需的基礎設施建設。已有的城鄉規劃不符合預防、處置突發事件需要的，應當依法進行修改。

已有的建築物、構築物和其他設施不符合預防、處置突發事件需要的，當地人民政府、相關所有權人或者管理使用單位應當採取必要的安全防範措施。

第十八條縣級以上人民政府應當統籌規劃應急避難場所的建設，可以將公園、綠地、廣場、體育場館、學校操場、地下商場、綜合停車場、人民防空工程等適宜場所確定為應急避難場所。應急避難場所應當設定統一、規範的明顯標誌，並向社會公布。

縣級以上人民政府應當根據處置突發公共衛生事件的需要，建設或者合理確定傳染病人和疑似傳染病人的隔離治療場所。

應急避難場所、隔離治療場所的所有權人或者管理使用單位應當加強維護管理，保證其正常使用。

第十九條縣級人民政府應當組織有關部門，對本行政區域內容易引發自然災害、事故災難和公共衛生事件的危險源、危險區域進行調查、登記、風險評估，定期進行檢查、監控，並責令有關單位採取安全防範措施。

省和設區的市人民政府應當組織有關部門，對本行政區域內容易引發特別重大、重大突發事件的危險源、危險區域進行調查、登記、風險評估，組織進行檢查、監控，並責令有關單位採取安全防範措施。

縣級以上人民政府組織有關部門對危險源、危險區域進行調查時，有關單位和個人應當依法予以配合。

縣級以上人民政府應當按照國家規定及時向社會公布已登記的危險源、危險區域。

第二十條縣級以上人民政府應當建立健全社會穩定風險評估機制，對涉及民眾利益的企業改制、征地拆遷、教育醫療、環境保護、安全生產、食品藥品安全等領域的重大決策以及重大項目，進行合法性、可行性和安全性評估，防止決策失誤引發社會安全事件。

第二十一條縣級以上人民政府及其有關部門、鄉鎮人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會應當建立矛盾糾紛排查調處制度，對排查出的可能引發社會安全事件的矛盾糾紛及時予以調處化解。

第二十二條所有單位應當建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項安全防範措施的落實情況，及時消除事故隱患;掌握並及時處理本單位存在的可能引發社會安全事件的問題，防止矛盾激化和事態擴大;對本單位可能發生的突發事件和採取安全防範措施的情況，應當按照規定及時向所在地人民政府或者人民政府有關部門報告。

本條例第十五條規定的單位應當建立安全巡檢制度，並配備必要的應急設施、設備和物資。

第二十三條縣級以上人民政府依託公安消防隊伍，建立綜合性應急救援隊伍，承擔綜合性應急救援任務，並協助有關專業應急救援隊伍做好各類突發事件的應急救援工作。鄉鎮人民政府、街道辦事處根據實際需要，依託民兵、預備役人員以及其他應急力量建立綜合性應急救援隊伍。

縣級以上人民政府有關部門根據實際需要建立專業應急救援隊伍;依託社會力量建立專業應急救援隊伍的，應當與其簽訂協定，明確雙方的權利和義務。

機關、團體、企業事業單位應當建立由本單位職工組成的專職或者兼職應急救援隊伍。高危行業企業沒有建立專職應急救援隊伍的，應當與鄰近具備相應能力的專職應急救援隊伍簽訂應急救援協定。

鼓勵工會、共青團、婦聯、紅十字會、慈善機構等組織建立各類成年志願者應急救援隊伍。

應急救援隊伍應當具備專業的應急救援知識和技能，配備必要的應急救援裝備。

第二十四條縣級以上人民政府及其有關部門、有關單位應當為專業應急救援人員購買人身意外傷害保險。

鼓勵保險服務機構為突發事件應對工作提供保險服務。鼓勵社會公眾參與商業保險和參加互助保險，提高抗禦風險的能力。

第二十五條縣級以上人民政府應當建立健全突發事件應急管理培訓制度，提高人民政府及其有關部門的應急管理、專業技術等人員應對突發事件的處置能力。

機關、團體、企業事業單位應當組織本單位人員進行突發事件應對相關法律、法規、規章以及應急知識等方面的教育培訓，提高職工的安全防範意識和能力。

建立應急救援隊伍的單位應當加強對應急救援隊伍專業技能的培訓，提高搶險救援能力。

第二十六條縣級以上人民政府及其有關部門、鄉鎮人民政府、街道辦事處應當通過多種形式，開展突發事件應對相關法律、法規、規章以及應急知識的宣傳普及活動。

村(居)民委員會、企業事業單位應當根據所在地人民政府的要求，結合各自實際情況，開展應急知識的宣傳普及活動。

各級各類學校應當將地震、氣象災害、地質災害、洪澇、火災、交通事故、溺水、觸電、中毒、傳染性疾病等應急知識納入教學內容，根據學生的年齡和認知能力開展應急知識教育。教育主管部門應當對各級各類學校開展應急知識教育進行指導和監督。

新聞媒體應當無償開展突發事件預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳。

第二十七條縣級以上人民政府及其有關部門應當根據應急預案組織綜合應急演練和專項應急演練，必要時可以組織跨地區、跨行業的應急演練，提高快速反應和整體協同處置能力。

其他制定應急預案和建立應急救援隊伍的單位，應當結合各自實際，組織開展應急演練。

本條例第十五條規定的單位，每年至少組織開展一次應急演練;學校、幼稚園每學期至少組織開展一次應急演練。

第二十八條本省按照統籌規劃、分級負責、統一調配、資源共享的原則，建立省、設區的市、縣(市、區)三級應急物資保障機制，完善重要應急物資的監管、生產、儲備、調撥和緊急配送體系，並根據不同區域突發事件的特點，分部門、分區域布局省級應急物資儲備。

縣級以上人民政府有關部門應當按照各自職責，組織、協調應急物資儲備工作，並將應急物資儲備情況報本級人民政府辦事機構和上一級主管部門備案。

省人民政府及其有關部門應當加強對邊遠貧困地區和突發事件易發、多發地區的應急物資儲備，建立與其他省、自治區、直轄市的應急物資協調保障機制。

鼓勵單位和家庭儲備基本的應急自救物資和生活必需品。

第二十九條省人民政府應當根據國家應急平台體系技術要求，建立連線全省各地區和各類突發事件專項應急指揮機構的統一高效的應急平台體系和資料庫。

縣級以上人民政府應當建立本行政區域綜合應急平台，各類突發事件專項應急指揮機構應當建立專業應急平台，並納入全省應急平台體系。

應急平台體系應當具備突發事件的值守應急、信息匯總、綜合研判、指揮調度、視頻會商和輔助決策等功能。

縣級以上人民政府及其有關部門應當保障應急平台建設所需的場所、指揮車輛和通信設施等裝備。

第三十條縣級以上人民政府及其有關部門應當建立突發事件應對工作專業人才庫，根據實際需要聘請有關專家組成專家組，為突發事件應對工作提供分析評估、決策諮詢和處置建議;必要時，可以吸收專家直接參加應急處置工作。

第三章監測與預警

第三十一條縣級以上人民政府應當依託應急平台體系建立統一的突發事件信息系統，形成突發事件信息匯集、報送、儲存和分析研判快速反應機制。

第三十二條縣級以上人民政府及其有關部門、專業機構，應當通過網際網路、信息報告員、監測網點、向社會公布的報警電話等多種途徑收集突發事件信息。

公民、法人和其他組織獲悉突發事件信息的，應當立即通過110報警電話等向所在地人民政府、有關主管部門或者指定的專業機構報告。

第三十三條各級人民政府、縣級以上人民政府有關部門、專業機構應當對收集和接報的突發事件信息及時進行分析研判。

各級人民政府應當及時向上一級人民政府報送突發事件信息，縣級以上人民政府有關部門、專業機構應當及時向本級人民政府和上一級主管部門報送突發事件信息，必要時可以越級上報。發生較大、重大和特別重大突發事件的，縣級人民政府應當在事發後兩小時內向設區的市人民政府報告，設區的市人民政府、省人民政府有關部門應當在事發後三小時內向省人民政府報告。

第三十四條突發事件信息報告內容應當包括發生的時間、地點、信息來源、傷亡或者經濟損失的初步評估、影響範圍、事件發展勢態及處置情況等。

有關單位和人員報送、報告突發事件信息，應當做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。

第三十五條縣級以上人民政府應當建立健全突發事件預警制度。

可以預警的自然災害、事故災難和公共衛生事件的預警級別，按照突發事件發生的緊急程度、發展勢態和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。

預警級別的劃分，按照國務院或者國務院有關部門制定的標準執行。

第三十六條可以預警的自然災害、事故災難或者公共衛生事件即將發生或者發生的可能性增大時，縣級以上人民政府應當根據法定許可權和程式向社會發布相應級別的警報，決定並宣布有關地區進入預警期，同時向上一級人民政府報告，必要時可以越級上報，並向當地駐軍和可能受到危害的毗鄰或者相關地區的人民政府通報。

第三十七條縣級以上人民政府依託氣象部門建立突發事件預警信息發布平台，規範預警信息發布的許可權和程式，形成統一的預警信息發布體系。預警信息的發布內容包括突發事件的類別、預警級別、可能影響範圍、警示事項、應當採取的措施和發布機關等。

縣級以上人民政府應當利用廣播、電視、報刊、網際網路、手機簡訊、防空警報、戶外終端顯示設備、警報器、宣傳車、傳單或者逐戶通知等方式公開播發預警信息;對老、幼、病、殘等特殊人群和通信、廣播、電視盲區以及偏遠地區的人群，應當採取有針對性的公告方式播發預警信息。

鄉鎮人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會和企業事業單位應當協助做好預警信息的播發。

廣播、電視、報刊、網際網路等媒體和通信運營企業，應當採取保障措施，確保突發事件預警信息的及時發布。

第三十八條進入預警期後，縣級以上人民政府及其有關主管部門應當根據預警級別，依照《中華人民共和國突發事件應對法》的規定，採取有效措施做好突發事件防範和應對工作，避免或者減輕突發事件造成或者可能造成的損失。

村(居)民委員會、有關單位和人員接到預警信息後，應當配合人民政府及有關部門做好突發事件防範和應對工作。

第三十九條發布突發事件預警信息的人民政府應當根據事態的發展，按照國家和本省規定適時調整預警級別，並向社會重新發布。

有事實證明不可能發生突發事件或者危險已經解除的，發布預警信息的人民政府應當立即宣布終止預警，並解除已經採取的有關措施。

第四章應急處置與救援

第四十條突發事件處置實行分級負責制。

一般突發事件的應急處置工作由縣級人民政府統一領導;較大突發事件的應急處置工作由設區的市人民政府統一領導;重大突發事件的應急處置工作由省人民政府統一領導;特別重大突發事件由省人民政府根據國務院部署予以處置。

省、設區的市人民政府可以根據事態發展情況，適時提升處置級別。有事實表明一般、較大的突發事件可能演化為重大、特別重大的突發事件的，或者下級人民政府認為難以控制和應對的，應當及時報告上級人民政府，由上級人民政府統一領導處置。

第四十一條突發事件發生後，事發地人民政府應當依法組織先期處置，採取措施控制事態發展或者災情蔓延。

履行統一領導職責或者組織處置突發事件的人民政府，應當立即啟動應急回響，根據突發事件的性質和類別，組織有關部門，調動應急救援隊伍和社會力量，依照《中華人民共和國突發事件應對法》的規定，採取人員救治、設施搶修、疫病防治、現場控制等相應的應急處置措施。

第四十二條突發事件應急處置堅持人員救助優先，在實施應急處置過程中應當保障受突發事件危害人員的生命安全，並注意保障參與應急救援人員的生命安全。

參加應急救援工作的組織和個人應當服從履行統一領導職責或者組織處置突發事件的人民政府的統一指揮和安排，有序參加應急救援工作。

第四十三條履行統一領導職責或者組織處置突發事件的人民政府可以根據應急處置工作的需要，在事發地設立現場指揮機構，指定現場指揮長。

現場指揮長具體組織、指揮現場應急處置和救援工作，決定現場處置方案，調度現場應急救援隊伍和物資裝備。

事發地設有多個現場指揮機構的，由級別最高的人民政府設立的現場指揮機構統一指揮處置。

第四十四條縣級以上人民政府應當建立健全應急通信和交通運輸保障機制。

通信管理部門應當組織、協調通信運營企業做好應急通信保障工作，保障政府應急處置通信系統的暢通。無線電管理部門應當提供應急專用頻率的電波監測和干擾排查等技術保障。

公安、交通運輸等主管部門以及鐵路、公路、水運、航空等經營單位應當保證運輸線路暢通，保證救援人員和受突發事件危害人員、救援物資、救援設備優先運輸和通行，必要時，可以採取開闢專用通道、實行交通管制等措施。處置突發事件期間，配有省人民政府制發的應急標誌的車輛免繳車輛通行費。

第四十五條突發事件發生地的村(居)民委員會和其他組織應當按照所在地人民政府的決定、命令，進行宣傳動員，組織公民開展自救和互救，協助維護社會秩序。

突發事件發生地的公民應當服從人民政府、村(居)民委員會的指揮和安排，配合突發事件應對工作。

第四十六條受到自然災害危害或者發生事故災難、公共衛生事件的單位，應當按照規定立即報告，並立即啟動本單位的應急預案，組織人員開展自救和互救，撤離危險區域，控制危險源，封鎖現場或者危險場所，並採取措施防止危害擴大。

第四十七條社會安全事件發生後，組織處置工作的人民政府應當立即組織有關部門和事件發生有關單位，及時趕赴現場，開展勸解、疏導工作，引導當事人理性表達訴求，防止矛盾激化和事態擴大，做好現場處置工作。

發生前款規定的事件，公安機關應當根據事件的性質和特點，依法採取《中華人民共和國突發事件應對法》第五十條規定的應急處置措施。

第四十八條有關人民政府及其部門為應對突發事件，可以徵用單位和個人的財產。徵用時應當向被徵用的單位或者個人出具應急徵用手續並登記造冊，載明被徵用財產的相關信息。緊急情況下，可以先徵用再補充完善相應手續。

被徵用的財產使用完畢或者突發事件應急處置工作結束後，應當及時返還。財產被徵用或者徵用後毀損、滅失的，應當按照國家有關規定給予補償。

第五章事後恢復與重建

第四十九條突發事件的威脅和危害得到控制或者消除後，履行統一領導職責或者組織處置突發事件的人民政府應當及時宣布應急處置結束，停止執行應急處置措施，同時採取或者繼續實施疫病防治、疫情或者災害監控、污染治理、宣傳疏導、心理危機干預等必要措施，防止發生自然災害、事故災難、公共衛生事件的次生、衍生事件，防止重新引發社會安全事件。

第五十條突發事件應急處置工作結束後，受突發事件影響地區的人民政府應當及時組織交通、建設、通信等有關部門，儘快修復被損壞的供水、排水、發電、供電、供油、供氣、交通、通信等公共設施，及時組織救援物資和生活必需品的調撥，保障居民基本生活，恢復受影響地區的生產、生活、工作和社會秩序。

公安機關應當根據實際情況加強治安管理工作，預防和制止各種違法犯罪活動，維護社會治安秩序穩定。

第五十一條因突發事件需要過渡性安置的，履行統一領導職責或者組織處置突發事件的人民政府應當採取就地安置與異地安置、政府安置與自主安置相結合的方式，對受災人員進行安置。對自主安置的人員，有關人民政府應當根據實際提供必要的幫助。

設定過渡性安置點的，有關人民政府應當在過渡性安置點採取相應的防災、防疫措施，建設必要的配套基礎設施和公共服務設施，保障受災人員的安全和基本生活需要。

第五十二條履行統一領導職責的人民政府應當及時組織有關部門和專家，按照有關規定對突發事件造成的損失進行統計、核實和評估。

受突發事件影響地區的人民政府應當根據本地區遭受損失的情況，制定救助、救治、康復、補償、撫慰、撫恤、安置等善後工作計畫並組織實施，妥善解決因處置突發事件引發的矛盾和糾紛。

第五十三條履行統一領導職責的人民政府應當組織編制恢復重建計畫，落實恢復重建所需的資金、物資、技術保障。

受突發事件影響地區的人民政府開展恢復重建工作需要上一級人民政府支持的，可以向上一級人民政府提出請求。上一級人民政府根據受影響地區遭受的損失和實際情況，提供資金、物資支持和技術指導，組織其他地區提供資金、物資和人力支援。

縣級以上人民政府應當加強對恢復重建資金和物資的監督管理，保證其規範使用。

第五十四條保險服務機構應當按照法律規定和保險契約的約定，做好突發事件保險理賠工作。

受突發事件影響地區的縣級以上人民政府及其有關部門應當會同保險監督機構，督促保險服務機構做好理賠工作。

第五十五條公民參加應急救援工作或者協助維護社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變;表現突出、成績顯著的，由縣級以上人民政府按照國家有關規定，給予表彰或者獎勵。

縣級以上人民政府對在應急救援工作中傷亡的人員依法給予撫恤;對符合烈士評定條件的，依照《烈士褒揚條例》等有關規定辦理。

第五十六條履行統一領導職責的人民政府應當及時組織有關部門和專家調查、分析突發事件發生的原因、過程，對信息報告、應急決策、處置與救援等應對工作進行全面客觀的評估，總結經驗教訓，制定改進措施，並向上一級人民政府提出報告。

第五十七條縣級以上人民政府及其有關部門應當建立突發事件應對檔案管理制度，對應對工作的原始記錄等有關資料進行收集、整理、存檔。

第六章法律責任

第五十八條在突發事件應對工作中，縣級以上人民政府及其有關部門、鄉鎮人民政府、街道辦事處違反本條例規定，有下列情形之一的，由其上級行政機關或者監察機關責令改正，並根據情節對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

(一)未按照規定製定應急預案的;

(二)未對不符合突發事件應對需要的建築物、構築物和其他設施採取必要的安全防範措施的;

(三)未確定應急避難場所或者未向社會公布的;

(四)未對危險源、危險區域進行調查登記、動態管理和檢查、監控的;

(五)包庇對突發事件負有責任的單位或者個人的;

(六)違反本條例的其他情形。

第五十九條有關單位違反本條例規定，有下列情形之一的，由具有管理許可權的行政機關責令改正;屬於行政、事業單位的，根據情節對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

(一)未按照規定製定具體應急預案的;

(二)未按照規定組建應急救援隊伍的;

(三)未按照規定開展應急演練的。

第六十條單位或者個人違反本條例規定，導致突發事件發生或者危害擴大，給他人人身、財產造成損害的，依法承擔民事責任。

違反本條例規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章附則

第六十一條其他省、自治區、直轄市發生突發事件時，本省根據國務院要求或者實際需要，由省人民政府統一部署，組織參與應急處置與救援、災後恢復與重建工作。

省人民政府有關部門接到國務院有關部門指令參與突發事件應對工作的，應當及時報告省人民政府。

第六十二條本條例自2013年9月1日起施行。

條例（草案）的說明

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

受省政府的委託，我就《江西省突發事件應對條例(草案)》(以下簡稱草案)作如下說明。

一、制定的必要性

《中華人民共和國突發事件應對法》2007年頒布實施，對突發事件應對工作進行了全面規範，但是部分規定比較原則，在實際操作過程中的細節問題尚未明確。特別是2008年汶川特大地震、低溫雨雪冰凍災害、2010年舟曲特大山洪土石流等重特大突發事件應對過程中呈現出新情況、新問題，都亟需通過地方立法進行細化和補充。截至2013年3月20日，全國已有15個省(自治區、直轄市)出台了突發事件應對條例、辦法(實施辦法)。我省自然災害較為多發，事故災難、公共衛生事件等偶有發生，給人民民眾生命財產安全造成損失。省委、省政府歷來高度重視突發事件應對工作，採取一系列措施，加強應急預案體系、應急管理體制機制創新和法制建設，取得了明顯成效，為保障經濟健康發展、社會和諧穩定發揮了重要作用。目前，我省突發事件應對工作還存在一些不完善之處，如公眾危機意識還不夠強、應急管理機構還不很健全、應急預案制定還不很規範、應急指揮平台體系建設有待加強、統一協調和靈敏的應對機制有待完善等。為貫徹落實黨的十八大關於“要圍繞構建中國特色社會主義社會管理體系，”“加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制”的精神，全面提升我省應對突發事件的能力，建立應對突發事件的長效機制，依據《中華人民共和國突發事件應對法》，結合我省實際，制定我省專門的突發事件應對條例是十分必要的。

二、起草經過

草案由省政府應急辦負責起草。2012年3月開始收集相關資料，4月抽調業務骨幹，集中時間和精力起草，全辦6次集體討論研究，並多次請省政府辦公廳負責政策法規工作的同志和處室提出意見，數易其稿後形成條例草案草擬稿。6月以省政府辦公廳名義發函徵求70個省直部門單位、11個設區市、26位省應急管理專家組成員意見。7至8月，省政府應急辦先後到省公安廳、省財政廳、省教育廳、省交通運輸廳、省水利廳、省林業廳、省安監局、省氣象局、省地震局、江西煤監局、省公安消防總隊等11個省直部門單位與南昌、景德鎮、九江、贛州、上饒市以及瑞金市、德安縣、三清山管委會等進行立法調研，在市(縣)召開了有公安、財政、水利、林業、安監、衛生等部門和鄉鎮、企業代表參加的座談會徵求意見，根據各方意見進行梳理，研究討論、修改完善，形成草案送審稿，於9月12日報送省政府。省政府法制辦承辦後，將草案送審稿發至省發改委、省財政廳、省公安廳、省編辦等37個省直有關部門和11個設區市政府徵求意見。11月，省政府法制辦會同省政府應急辦到萍鄉市進行調研。11月23日，召開部門協調會，聽取省財政廳、省編辦、省安監局、江西煤監局等有關單位的意見。根據調研、協調等過程中各方提出的意見，省政府法制辦會同省政府應急辦對草案送審稿進行了多次修改，形成了提請省政府常務會議討論的條例草案。12月31日，條例草案經省政府第74次常務會議討論通過。

三、幾個主要問題的說明

(一)關於突發事件的預防與應急準備

建立健全有效的突發事件預防與應急準備制度，是做好突發事件應急處置工作的基礎。為此，草案從四個方面對《中華人民共和國突發事件應對法》作了細化和補充：一是在國家法律規定的基礎上，根據國家突發公共事件總體應急預案，要求礦山、建築施工單位等高危行業企業及公共設施、公共場所、交通運輸的經營管理單位制定應急預案，並明確了應急預案備案制度，以規範應急預案的管理(第十五條、第十六條)。二是對自然災害防禦、事故災難和公共衛生事件防範、社會安全事件防控作出了具體規定(第十九條、第二十條、第二十一條、第二十二條)。三是對應急避難場所和隔離治療場所建設、應急物資保障、應急平台體系建設、應急工作專業人才庫建設等分別作出了規定(第十八條、第二十八條、第二十九條、第三十條)。四是規定各級政府及有關部門、有關單位應當建立綜合應急救援、專業應急救援、專職或者兼職應急救援、志願者應急救援等隊伍，並對應急知識的培訓、宣傳和應急演練提出了要求(第二十三條、第二十五條、第二十六條、第二十七條)。

(二)關於突發事件的監測與預警

突發事件的早發現、早報告、早預警是切實做好應急準備、有效處置突發事件、減少人員傷亡和財產損失的前提。為此，草案從三個方面作了具體規定：一是明確了突發事件信息報送的要求。包括建立統一的突發事件信息報送系統、突發事件信息收集的途徑等內容(第三十一條、第三十二條、第三十三條、第三十四條)。二是規範了預警信息的發布。要求縣級以上政府依託氣象部門建立統一的突發事件預警信息發布平台，發布預警信息，在此基礎上，規定了預警信息的多種播發方式，以儘可能地消除預警信息發布工作中的“盲區”(第三十七條)。三是要求縣級以上政府及其有關部門、村(居)民委員會、有關單位和人員進入預警期後，應當做好突發事件防範和應對工作(第三十八條)。

(三)關於突發事件的應急處置與救援

突發事件發生後，事發地政府必須在第一時間組織各方，依法及時採取有力措施控制事態發展，開展應急救援工作，努力減輕和消除其對人民生命財產造成的損害。為此，草案規定了一些必要措施：一是明確分級負責制，對一般、較大、重大、特別重大的突發事件的應急處置工作分別明確了統一領導的主體(第四十條)。二是規定履行統一領導職責或者組織處置突發事件的政府應當立即啟動應急回響，組織、指揮應急處置和救援工作(第四十一條)。三是對通信、無線電管理部門的通信保障工作和公安、交通運輸等主管部門以及鐵路、公路、水運、航空等經營單位的運輸保障工作提出了要求(第四十四條)。四是要求村(居)民委員會和相關單位、公民積極配合政府做好突發事件應對工作(第四十五條、第四十六條、第四十七條)。

(四)關於事後恢復與重建工作

組織開展事後恢復與重建工作，儘快恢復正常的生產、生活和社會秩序，減輕突發事件造成的損害和影響，是政府及其有關部門的職責。為此，草案規定了以下措施：一是在國家法律規定的基礎上，增加了有關過渡性安置的內容(第五十一條)。二是規定履行統一領導職責的政府應當組織損失評估和編制恢復重建計畫(第五十二條、第五十三條)。三是要求有關政府應當及時組織對突發事件應對工作進行總結，並將突發事件應對工作納入政府年度工作考核範圍(第十三條、第五十六條)。

以上說明連同草案，請一併審議。

審議結果的報告

省人大常委會：

本次常委會會議對《江西省突發事件應對條例(草案修改稿)》(以下簡稱草案修改稿)進行了審議。根據委員意見，省人大常委會法工委對草案修改稿進行了研究修改。7月25日上午，省人大法制委召開會議對草案修改稿的修改意見進行了審議，省人大常委會副主任魏小琴參加了會議，省政府法制辦、應急辦的有關負責同志列席了會議。7月26日下午，省人大常委會主任會議對省人大法制委的審議意見進行了研究，形成了《江西省突發事件應對條例(草案表決稿)》，同意提請本次會議表決。現將主要修改情況報告如下：

一、根據委員意見，刪除了草案修改稿第十二條第二款中“流傳的”三個字。

二、根據委員意見，在草案修改稿第十五條第三項中補充了“博物館、科技館、青少年宮”。

三、根據委員意見，將草案修改稿第二十六條第三款中的“學校、幼稚園”修改為“各級各類學校”。

四、根據委員意見，將草案修改稿第四十三條第三款中的“設立”修改為“設有”。

五、有的委員建議，在法律責任中增加對故意散布、製造有關突發事件虛假信息等行為處罰的規定。考慮到上位法對該行為和其他一些違法行為均有處罰規定，我省條例沒有作重複規定，因此沒有增加。

以上報告連同草案表決稿，請一併審議。

審查報告

省人大常委會：

省人大內司委於3月27日召開全體會議，就省政府提請省人大常委會審議的《江西省突發事件應對條例(草案)》(以下簡稱草案)進行了初步審查。為做好初審工作，省人大內司委提前介入，及時了解草案制定情況，著手調研論證。先後赴宜春市及萬載、奉新縣開展立法調研，召開省直有關部門座談會聽取意見，委託11個縣級人大常委會(省人大內司委工作聯繫點)在當地徵求意見，並專門諮詢了省人大內司委法律顧問。在此基礎上，就調研收集的各方意見及立法中的一些重要問題與法規起草部門進行了認真研究。現將審查情況報告如下：

一、對草案的基本看法

突發事件應對，關係社會和諧穩定發展和人民民眾生命財產安全，責任重大。《中華人民共和國突發事件應對法》於2007年頒布實施以來，我省應急體系建設逐步完善，突發事件應對工作長足發展，形成了一些行之有效的工作機制和方法，同時也存在一些亟待解決的困難和問題，都需要在制度層面進一步明確和規範。結合我省實際，制定專門的突發事件應對條例，在突發事件預防準備、監測預警、處置救援、恢復重建等方面對上位法予以細化和補充，進一步提升我省應急管理法制化、規範化水平，很有必要。

省人大內司委認為，省政府提請審議的草案經過廣泛徵求意見和多次修改論證，遵循了上位法的精神和原則，內容比較全面，符合工作實際，可操作性較強，已基本成熟，建議提請常委會會議審議。

二、對草案的修改意見

為使草案內容更加完善，根據工作實際，綜合各方面的意見，省人大內司委提出如下修改意見：

1.危險物品處置專業性強，為了與國家關於安全生產方面的法律法規相銜接，危險物品處置單位也應制定具體應急預案。建議草案第十五條第(一)項在“生產、經營、儲運、使用”後面加上“處置”。

根據調研意見，建議草案第十五條第(三)項“公園”後面加上“大型廣場”。

當前，食品藥品安全問題比較突出，公眾非常關切，相關單位制定具體應急預案十分必要。建議草案第十五條增加一項作為第(五)項：“食品藥品生產、經營、儲運、處置單位”。

2.近年來，學生踩踏事故時有發生，社會反映很大。調研中多數意見認為，學校教育應包括防範踩踏的相關應急知識。建議草案第二十六條第三款在“中毒”後加上“踩踏”。

3.為使表述更加嚴密，建議草案第二十八條“監管、生產”後面加上“採購”。

4.國家推動建立統一的突發事件信息系統，國家突發事件應急體系建設十二五規劃明確要求，繼續依託氣象部門建立規範統一的突發事件預警信息發布平台。但是，考慮到相關部門及行業的特殊性以及預警信息發布的現狀，目前由氣象部門統一發布突發事件預警信息還難以實現，需要逐步推進。建議草案第三十七條第一款第一句修改為：“縣級以上人民政府依託氣象部門建立統一的突發事件預警信息發布平台，規範預警發布的許可權和程式。”

5.調研中多數意見認為草案罰責不夠全面，內容較少。為增強草案法律責任的邏輯性，建議對上位法及其他相關法律法規已有處罰的行為作出概括規定，不一一列舉。草案增加一條作為第五十八條：“對違反本條例的行為，《中華人民共和國突發事件應對法》以及其他有關法律、法規已有處理規定的，適用其規定。”同時刪除草案第六十條,因為上位法已有相同的表述。

此外，為使草案文字表述更加嚴謹、準確，還對草案的部分用語作了修改，條款順序也作了相應調整。

以上報告，請予審議。

調研情況的報告

省人大常委會：

2013年5月，省十二屆人大常委會第四次會議對《江西省突發事件應對條例(草案)》(以下簡稱草案)進行了審議。會後，省人大常委會法工委與省人大內司委進行了立法交接，並在江西人大新聞網上公布了草案及其說明，向社會公開徵求意見。根據省人大常委會組成人員的審議意見和省人大內司委的初審報告，省人大常委會法工委組織人員對草案進行了研究，提出了需要進一步調研的重點問題，並制定了詳細的調研提綱。6月6日，召開徵求修改意見座談會，聽取省直有關部門、單位應急管理負責人和全省11個設區的市政府應急辦主要負責人的意見和建議。6月中旬，省人大常委會副主任魏小琴率領省人大法制委、常委會法工委和省政府應急辦有關負責同志赴安徽、江蘇省學習考察。現將調研情況整理報告如下：

一、關於建立突發事件預警信息發布平台

草案第三十七條第一款中規定：“縣級以上人民政府依託氣象部門建立突發事件預警信息發布平台，統一發布突發事件預警信息。”對此，省人大內司委在初審報告中提出，國家突發事件應急體系建設“十二五”規劃明確要求，繼續依託氣象部門建立規範統一的突發事件預警信息發布平台，但考慮到相關部門及行業的特殊性以及預警信息發布的現狀，目前由氣象部門統一發布突發事件預警信息還難以實現，需要逐步推進。一審中，有的常委會組成人員認為，該款的表述容易產生歧義，與建立統一的突發事件預警信息發布平台的目的不盡相符，建議修改。

調研中，國土資源、水利、衛生、民政、地震等部門提出，按照該款規定，是否意味著除氣象之外的其他部門將無權發布涉及本部門的突發事件預警信息，建議修改“統一發布突發事件預警信息平台”的規定。對此，省政府應急辦、氣象部門回應，依託氣象部門建立突發事件預警信息發布平台，並不排斥相關部門發布突發事件預警信息，也不會替代已有的各專項預警信息發布平台，而是要實現與相關部門預警信息的互通互聯，建立統一的預警信息發布體系。據了解，2010年8月，國家啟動了依託氣象部門建立突發事件預警信息發布平台系統第一期項目建設。目前，項目已完成，並將於今年年底投入運行。根據中國氣象局安排，我省配套的一期項目建設將於今年9月完成，12月開始正式運行。

經研究，鑒於依託氣象部門建立突發事件預警信息發布平台的目的，並非由氣象部門替代相關部門統一發布突發事件預警信息。為使法規表述更加符合現實情況，推動預警信息發布平台建設，因此，建議將草案第三十七條第一款中有關預警信息發布平台的表述修改為：“縣級以上人民政府依託氣象部門建立突發事件預警信息發布平台，規範預警信息發布的許可權和程式，形成統一的預警信息發布體系。”

二、關於社會安全事件的應急處置

草案第四十七條依照《中華人民共和國突發事件應對法》的有關內容，對應對社會安全事件作出了應急處置規定。一審中，有的常委會組成人員認為，相對於自然災害、事故災難等突發事件的應急處置規定而言，草案對社會安全事件的應急處置規定過少，內容過於單薄，建議加以充實、完善。

《中華人民共和國突發事件應對法》第五十條對社會安全事件發生後，組織處置工作的人民政府組織有關部門並由公安機關採取的應急處置措施作了較為詳盡的規定。如：強制隔離使用器械相互對抗或者以暴力行為參與衝突的當事人，妥善解決現場糾紛和爭端，控制事態發展；對特定區域內的建築物、交通工具、設備、設施以及燃料、燃氣、電力、水的供應進行控制；封鎖有關場所、道路，查驗現場人員的身份證件，限制有關公共場所內的活動等。同時規定，嚴重危害社會治安秩序的事件發生時，公安機關應當立即依法出動警力，根據現場情況依法採取相應的強制性措施，儘快使社會秩序恢復正常。

調研中了解到，已出台的兄弟省市相關地方性法規關於社會安全事件的應對規定中，有的是部分照搬上位法，有的是基本未涉及。

經研究，考慮到上位法已對社會安全事件發生後，組織處置工作的人民政府及其有關部門採取的應急處置措施作了明確規定，我省條例不必照抄，可以在人民政府組織有關部門和事件相關單位進行現場處置方面作細化規定。因此，建議將草案第四十七條修改為：“社會安全事件發生後，組織處置工作的人民政府應當立即組織有關部門和事件發生有關單位，及時趕赴現場，開展勸解、疏導工作，引導當事人理性表達訴求，防止矛盾激化和事態擴大，做好現場處置工作。”“發生前款規定的事件，公安機關應當根據事件的性質和特點，依法採取《中華人民共和國突發事件應對法》第五十條規定的應急處置措施。”
三、關於突發事件信息報送的程式、時限

草案第三十三條第二款對突發事件信息報送的程式和時限作了規定。調研中，多數設區的市政府應急辦和省直有關部門建議修改該款規定。一是現實中，突發事件發生地位置偏遠、故意遲報瞞報突發事件信息等現象時有發生，導致設區的市、縣、鄉人民政府以及有關部門無法及時掌握突發事件信息，難以在該款規定的時間內報告；且除國務院應急辦對各級人民政府報送突發事件信息的時限有具體規定外，國務院國土資源、民政、地震、氣象等部門也有報送時限的規定，因此，建議對報送時限不作具體規定，虛寫為宜。二是該款中規定“必要時可以越級上報”，在實際工作中存在一定難度，建議修改為“在逐級報送突發事件信息的同時，可以越級上報。”目前，已出台的兄弟省市相關地方性法規中，大多只是對突發事件信息報送的程式作了細化規定，而對報送突發事件信息的時限基本未作明確規定，主要是考慮到應急預案、部委規章等已對有關時限要求作了規定。

經研究，我省條例對突發事件信息報送的程式和時限作出明確規定，更有利於強化各級政府及有關部門的責任。因此，對該條未作修改。

四、關於法律責任

一審中，省人大內司委認為草案法律責任一章規定的罰則不夠全面，內容較少。為增強法律責任的邏輯性，對上位法及其他相關法律法規已有的處罰規定予以概括，建議在法律責任一章中增加一條：“對違反本條例的行為，《中華人民共和國突發事件應對法》以及其他有關法律、法規已有處理規定的，適用其規定。”並刪除草案第六十條。調研中，還有不少部門建議增加對未及時處置突發事件、散布突發事件虛假信息以及遲報、謊報、瞞報、漏報突發事件信息等違法行為的處罰。據了解，兄弟省市相關地方性法規中，法律責任一章的規定均較為簡單，基本與我省一樣，沒有簡單地照搬、照抄上位法的規定，而是針對地方性法規中細化的具體違法行為設定新的處罰規定。且上位法在法律責任一章中對地方各級人民政府和縣級以上人民政府有關部門以及有關單位、個人違反法律規定應承擔的法律責任等作了較為全面的規定，省直有關部門提出的建議增加的內容均在上位法中有具體規定。

經研究，法律責任一章中對個別與上位法不一致的規定作了修改。
江西省人大法制委員會

江西省人大常委會法制工作委員會

2013年7月18日

江西省突發事件應對條例

基本介紹

條例全文

條例（草案）的說明

審議結果的報告

審查報告

調研情況的報告

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