《江蘇省專利轉化運用專項行動實施方案》是2024年2月2日江蘇省人民政府辦公廳印發的檔案。
基本介紹
- 中文名：江蘇省專利轉化運用專項行動實施方案
- 頒布時間：2024年2月2日
- 發布單位：江蘇省人民政府辦公廳
全文,政策解讀,
全文
江蘇省專利轉化運用專項行動實施方案
為全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，深入落實黨中央、國務院關於加快建設智慧財產權強國的決策部署，大力推動專利產業化，加快創新成果向現實生產力轉化，根據《國務院辦公廳關於印發〈專利轉化運用專項行動方案（2023—2025年）〉的通知》（國辦發〔2023〕37號）精神，結合我省實際，制定本實施方案。
一、工作目標
到2025年，江蘇基本建成資源配置效率高、要素市場活力強、配套服務供給足、利益共享機制優的專利轉化運用體系，高校和科研機構專利產業化率顯著提升，全省涉及專利的技術契約成交額達800億元，備案認定的專利密集型產品年產值超過1000億元，專利密集型產業增加值占GDP的比重達17%，為著力打造具有全球影響力的產業科技創新中心提供重要支撐。
二、主要任務
（一）提升專利質量，夯實專利轉化運用基礎
1.盤活高校和科研機構存量專利。支持高校和科研機構健全完善覆蓋專利“全生命周期”的分級分類管理制度，對存量有效專利進行全面盤點評價，篩選具有潛在市場價值的專利登記入庫，運用大數據、人工智慧等新技術，匹配至相關中小企業，力爭2024年底前實現全省高校和科研機構存量專利評價、篩選、登記、匹配全覆蓋。建立企業參與的專利產業化前景評價反饋機制，形成供需對接、分層管理的專利資源庫。實施差異化推廣對接措施，高頻率、專業化組織專利展示、路演、對接、交易、拍賣活動，促進專利轉化運用。
2.培優專利產出增量。深入實施高價值專利培育計畫，支持高校、科研機構、企業、服務機構聯合組建高價值專利培育中心，貫徹《高價值專利培育工作規範》地方標準（DB32/T 4308-2022），精準對接市場需求，加快培育一批符合產業需求的高價值專利組合，到2025年全省累計擁有高價值專利培育中心1000家。引導高校和科研機構實施專利申請前評估制度，支持具有市場價值或者產業化前景的技術申請專利。開展智慧財產權產才對接，面向重大科技研發活動，提供精準專利布局等服務。建立專利代理質量信用評價體系，促進專利代理機構品牌化、專業化發展，切實提高專利代理質量。強化專利代理服務採購需求管理，堅持質量優先，遏制惡意低價投標中標行為。建立智慧財產權、教育、科技、工信、衛生等部門專利申請質量信息通報機制。
3.突出專利質量目標導向。進一步最佳化省政府督查激勵中有關智慧財產權評價指標，突出專利質量和轉化運用導向。各地、各部門在涉及專利的考核中，避免設定專利申請量約束性指標，不得將財政資助獎勵政策與專利數量簡單掛鈎。在省級及以下涉及專利指標的相關項目評審、機構評估、企業認定、人才評價、職稱評定等工作中，將專利的轉化效益作為重要的評價指標，不得直接將專利數量作為主要條件。
（二）打通關鍵堵點，完善專利轉化運用機制
4.深化科技成果賦權改革試點。擴大高校、科研機構和醫療衛生機構賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點範圍，進一步打通成果管理、國資監管等的機制壁壘，激發科研人員創新活力，促進專利轉化運用。
5.最佳化專利轉化運用利益分配。強化職務發明規範管理，建立單位、科研人員和技術轉移機構等權利義務對等的智慧財產權收益分配機制。
6.建立專利轉化運用信息共享機制和聲明制度。整合江蘇國際智慧財產權運營交易中心、省技術產權交易市場等智慧財產權運營交易中心的信息資源，定期發布相關信息，積極對接國家智慧財產權運營服務平台體系，推動各類平台互聯互通、開放共享，實現專利轉化供需信息一點發布、全網通達。啟動實施財政資助科研項目形成專利的聲明制度。
7.健全盡職免責和容錯機制。高校和科研機構對其作價入股所形成國有股權的保值增值實施按年度、分類型、分階段整體考核，相關監督、檢查結果跨部門互認。
（三）賦能實體經濟，提升專利轉化運用實效
8.著力打造專利密集型企業。支持科研人員攜帶專利技術開展創新創業活動。引導科技企業孵化器和眾創空間探索“專利-產品-企業”的孵化新模式。以高新技術企業、專精特新企業、科技型企業等為重點，全面開展專利產品備案，2025年底前基本實現全覆蓋。
9.發展壯大專利密集型產業。聚焦“1650”產業體系和“51010”戰略性新興產業集群體系，加快產業關鍵核心技術專利布局和轉化，增強產業競爭力。實施產業專利導航工程，根據產業不同發展需求，加強產業預警分析，組織實施強鏈補鏈延鏈重點項目，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。遴選一批行業龍頭企業，探索運用免費專利許可、組建專利池等專利開源方式，開發套用場景，推動產業加速發展。推動創新主體深入實施《創新管理—智慧財產權管理指南（ISO56005）》國際標準，利用自主專利技術參與國際、國內標準制定，發起或者參與設立國際性產業與標準組織，構建技術、專利、標準聯動創新體系，增強產業鏈自主可控能力。健全專利密集型產業增加值核算機制，發布產業目錄和發展報告，加強專利密集型產業監測評價。
（四）強化支撐保障，激發專利轉化運用活力
10.加快建設專利轉化運用平台。引導高校、科研機構、企事業單位和社會組織聚焦先進制造業集群和未來產業細分領域，建設一批綜合型和專業型概念驗證中心，為專利轉化運用提供原型製造、性能測試、二次開發、中試熟化等驗證服務。鼓勵國內外科技成果到產業技術研究院進行二次開發。圍繞構建現代化產業體系，建設一批重點產業智慧財產權運營中心，匯集產業專利數據信息，整合各類服務資源，廣泛開展專利對接活動。
11.加強專利轉化運用人才培養。依託省智慧財產權人才培養基地，加快培養一批專利轉化運用人才，鼓勵從事專利轉化運用人員取得專利代理師資格證書、智慧財產權師系列職稱，參加技術經理人業務培訓，到2025年全省累計培訓專業技術轉移人才1000名以上，其中同時擁有“國家技術轉移專業人員能力等級證書”和“專利代理師資格證”的專業人才500人以上。支持有條件的高校開設專利轉化運用相關課程，自主設定智慧財產權相關交叉學科，積極推進智慧財產權專業碩士學位授權點建設，加強高層次複合型專利轉化專業人才培養。鼓勵高校和科研機構根據專利轉化運用專業服務人員特點，分類建立崗位考核、職稱晉升機制。
12．推進多元化智慧財產權金融支持。加快區域性股權市場“專精特新”專板建設，探索“貸款+外部直投”等業務新模式，開展專精特新中小企業“一月一鏈”投融資路演活動，幫助企業對接更多優質投資機構。引導金融機構進一步增加智慧財產權質押融資規模，不斷擴大科技型中小企業受惠面。鼓勵銀行機構積極參與優質企業貿易外匯收支便利化和更高水平人民幣結算便利化試點,將更多優質技術進出口企業納入便利化政策範疇。建設企業上市智慧財產權服務中心，推進智慧財產權證券化，助力符合條件的優質科技型企業上市融資，到2025年推動全省科創板上市企業達130家左右。支持保險機構豐富智慧財產權保險業務險種，探索開展研發保險、成果轉化保險以及涉及專利許可、轉化、海外布局、海外維權等新型保險業務。
13.強化專利轉化運用配套服務。深入開展智慧財產權“一件事”集成服務改革，支持江蘇省智慧財產權綜合服務平台建強數據底座，整合匯聚科技、產業、經貿、政務、智慧財產權等相關數據，研究開發專利價值評估模型、專利供需對接算法等信息服務產品。大力發展市場化專利轉化運用服務機構，支持專利代理機構開展專利轉化運用相關服務，整合智慧財產權全鏈條服務資源，積極參與各類科研項目服務，為專利轉化運用提供一站式解決方案。推動高校、科研機構、產業園區及智慧財產權服務機構聯合成立專利轉化運用促進聯盟，高質量建設智慧財產權服務業集聚區，打造“全鏈條覆蓋、多業態協同”的服務資源集聚高地。
14.加強促進轉化運用的智慧財產權保護。支持設區市開展智慧財產權地方立法，一體推進專利保護和運用。持續開展“產業鏈+法律服務”專項行動，統籌協調律師、調解、仲裁、公證等法律服務資源，有序保障專利轉化運用。加快國家智慧財產權保護中心、快速維權中心建設，構建覆蓋全省、功能互補、布局合理的“1+13+N”智慧財產權快速協同保護體系，為專利轉化運用提供快速審查、快速確權、快速維權等“一站式”服務。
15.深化專利轉化運用開放合作。支持中國（江蘇）自由貿易試驗區積極探索智慧財產權領域制度開放，加快國家智慧財產權服務出口基地建設，不斷擴大智慧財產權貿易。建立區域專利轉化長效對接機制，主動承接產業國際技術轉移。探索與東協、“一帶一路”共建國家、金磚國家開展專利推廣套用和普惠共享，支持國際綠色技術智慧財產權開放實施。積極參與國際大科學計畫、大科學工程，嚴格遵守智慧財產權相關規則，推進智慧財產權對外轉讓規範化標準化便利化，促進知識要素合規、高效流通。推進長三角智慧財產權要素市場一體化發展，聯合組織開展專利轉化對接活動，促進專利跨區域轉化運用。
三、保障措施
（一）加強組織實施。堅持黨對專利轉化運用工作的全面領導，充分發揮省智慧財產權和商標戰略實施工作領導小組職能，建立省級跨部門專利轉化運用專項行動工作專班，各成員單位發揮職能優勢，協調解決難點問題，推進各項任務落實見效。各市、縣（市、區）人民政府將專利轉化運用工作納入重要議事日程，建立統籌協調機制，結合實際抓好組織實施。
（二）加大資金支持。加大對專利轉化運用投入。認真落實支持專利轉化運用的相關稅費優惠政策。各設區市認真落實技術轉移相關財政政策，結合實際出台促進專利轉化運用專項支持政策。
（三）強化績效考核。加強對省、市、縣（市、區）相關部門推動專利轉化運用工作督查。加強專利實施、轉讓、許可、質押、進出口等轉化運用相關數據統計監測，將專利轉讓許可數量和金額納入高校和科研機構領導班子年度和任期目標考核指標體系。
（四）營造良好環境。及時總結提煉推廣特色工作、亮點做法和先進經驗，對可複製、可推廣的經驗和模式及時進行總結推廣，發揮促進專利轉化運用的示範帶動作用。充分利用各類媒體，加大對專利轉化運用工作成效宣傳，提高社會關注度、認知度，營造有利於專利轉化運用的良好氛圍。
政策解讀
為貫徹落實國務院辦公廳印發《專利轉化運用專項行動方案（2023—2025年）》（國辦發〔2023〕37號，以下簡稱《行動方案》），近日，省政府辦公廳印發《江蘇省專利轉化運用專項行動實施方案》（蘇政辦發〔2024〕8號，以下簡稱《實施方案》），現將《實施方案》解讀如下：
一、起草背景
黨中央、國務院高度重視智慧財產權運用工作。習近平總書記強調，加強智慧財產權保護是完善產權保護制度最重要的內容，也是提高中國經濟競爭力最大的激勵，要強化智慧財產權創造、保護和運用。國務院辦公廳印發《行動方案》，提出了促進專利轉化運用的總體要求、發展目標、重點任務、組織保障。貫徹落實國家三年行動部署，需要根據各地專利轉化運用的具體情況予以細化，因此，結合全省專利轉化運用工作實際，制定我省《實施方案》，大力推動專利產業化，加快創新成果向現實生產力轉化。
二、起草過程
省知識產權局積極徵求相關職能部門的落實舉措，廣泛聽取專家學者意見建議，經過多輪討論修改，召開省智慧財產權和商標戰略實施工作領導小組專利轉化運用專題會議，徵求省發展改革委等20餘家單位意見，共同研究起草了《實施方案》（送審稿），2023年12月28日，省政府辦公廳就《實施方案》向省有關部門、單位和13個設區市政府徵求了意見，經修改後形成《實施方案》。
三、主要內容
《實施方案》主要包括三個部分內容。
一是工作目標。提出到2025年，江蘇基本建成資源配置效率高、要素市場活力強、配套服務供給足、利益共享機制優的專利轉化運用體系，為著力打造具有全球影響力的產業科技創新中心提供重要支撐，確定了涉及專利的技術契約成交額達800億元、備案認定的專利密集型產品年產值達1000億元、專利密集型產業增加值占GDP的比重達17%等三個具體定量指標。
二是主要任務。提出四個方面15條具體任務，第一方面是提升專利質量，夯實專利轉化運用基礎。包括盤活高校和科研機構存量專利、培優專利產出增量、突出專利質量目標導向等3項任務。第二方面是打通關鍵堵點，完善專利轉化運用機制。包括深化科技成果賦權改革試點、最佳化專利轉化運用利益分配、建立專利轉化運用信息共享機制和聲明制度、健全盡職免責和容錯機制等4項任務。第三方面是賦能實體經濟，提升專利轉化運用實效。包括著力打造專利密集型企業、發展壯大專利密集型產業等2項任務。第四方面是強化支撐保障，激發專利轉化運用活力。包括加快建設專利轉化運用平台、加強專利轉化運用人才培養、推進多元化智慧財產權金融支持、強化專利轉化運用配套服務、加強促進轉化運用的智慧財產權保護、深化專利轉化運用開放合作等6項任務。
三是保障措施。提出了加強組織實施、加大資金支持、強化績效考核、營造良好環境四方面保障措施，明確了成立跨部門專項行動工作專班、落實相關稅費優惠政策、建立完善相關數據統計監測機制、及時總結推廣先進經驗等具體措施。
四、主要特點
《實施方案》在全面落實國家《行動方案》任務要求的基礎上，根據江蘇實際，提出了一系列具有江蘇特點的任務舉措，具體體現為“三個突出”。一是突出質量導向。將提升專利質量作為推動專利轉化運用的基礎性工作，提出了培優專利產出增量，淡化考核評價中數量要求，強化質量源頭治理等目標任務。二是突出機制創新。聚焦制約專利轉化運用的堵點難點問題，特別是機制障礙性問題，提出了建立專利轉化運用共享機制、推進賦權改革試點、實施專利聲明制度、最佳化利益分配、完善容錯糾錯機制等機制創新。三是突出轉化實效。將專利轉化運用的實效體現在助力構建現代化產業體系上，聚焦我省“1650”產業，提出了建設重點產業智慧財產權運營中心、實施產業專利導航工程、培育和壯大專利密集型企業和產業等務實舉措，提高了方案的實效性。
