歐盟2020

歐盟2020，指的是歐盟2020計畫，台北時間2010年3月3日傍晚歐盟委員會當天在例行工作會議上，公布了未來十年經濟發展戰略，這一備受矚目的戰略提出了歐盟未來十年的發展重點，目的是幫助歐盟最終擺脫金融危機，並在全球化浪潮中處於不敗地位，儘管推出新戰略對歐盟來說勢在必行，歐盟委員會也對新戰略的實施信心十足，但目前各方反應仍然不一，新戰略是否能夠實現預期目標，仍有待觀察。

基本介紹

• 中文名：歐盟2020
• 提出時間：2010年3月3日
• 類型：計畫
• 含義：歐盟未來十年經濟發展戰略

十年規劃

2000年，歐盟曾提出一個雄心勃勃的十年發展規劃——“里斯本戰略”，目標是爭取在2010年前使歐盟成為世界最具競爭力的知識經濟體。 但事實證明，由於目標過於宏偉和寬泛，缺乏有效執行，這一藍圖成為一紙空文。2005年歐盟對“里斯本戰略”進行調整，放棄了原先的計畫，以經濟成長和就業為優先目標重新啟動了這一戰略。但金融危機讓這一調整後的目標也變得實現無望。

債務危機

金融危機不僅使歐盟過去十年中在增長和就業方面取得的成果付諸東流，而且也暴露了歐盟經濟發展中面臨的根本弱點和不可持續性。歐盟委員會主席巴羅佐2010年3月3日說，希臘債務危機讓人們認識到，隨著歐盟國家間依賴程度加深，一個成員國國內的問題勢必波及其他國家。歐盟必須在整個歐洲層面加強經濟管理，採取協調行動，爭取共同發展。從短期來說，歐盟需要擺脫危機鞏固復甦，從長期來看則要實現經濟的可持續發展，提高競爭力。

戰略要點

歐盟委員會主席巴羅佐時呼籲共同面對國際金融危機

發展知識經濟和綠色經濟成新戰略要點，在“歐洲2020戰略”中，歐盟提出了3個未來發展重點，5個要實現的具體目標，以及體現這些發展重點的7大框架計畫。歐盟的3個發展重點分別是：發展以知識和創新為基礎的智慧型經濟；通過提高能源使用效率和競爭力實現可持續發展；通過提高就業增強社會凝聚力，實現綜合性增長。五大目標是：使20歲至64歲的勞動人口就業率達到75%；增加研發投入，把研發經費在歐盟國內生產總值中所占的比重從目前的1.9%提高到3%；將溫室氣體排放量在1990年的基礎上削減20%，提高可再生能源在歐盟總能源消耗中的比例，使之占到20%；把未能完成基本教育的人數控制在10%以下，將30歲至34歲年輕人獲得高等教育文憑的比例從31%提高至40%；將生活在貧困線以下的人數從8000萬降到2000萬。七項發展計畫是：實施智慧型增長的計畫有三個，分別是面向創新的“創新型聯盟”計畫、面向教育的“流動的青年”計畫和面向數字社會的“歐洲數位化議程”；實施可持續增長的計畫有兩個，分別是面向氣候、能源和交通的“能效歐洲”計畫和面向提高競爭力的“全球化時代的工作政策”計畫；實施全面增長的計畫有兩個，分別是面向提高就業和技能的“新技能和就業議程”、面向消除貧困的“歐洲消除貧困平台”計畫。新戰略還列出一些發展知識經濟和綠色經濟以及提高就業率的具體目標。

20世紀90年代中期以來，歐盟科研投入嚴重不足，科研成果轉化為產品和服務水平較低，這極大制約了歐盟的經濟發展。因此歐盟在新戰略中大力提倡增加科研投入，並將啟動“創新聯盟計畫”，落實這一發展重點。發展綠色經濟，提高能源使用效率也是歐盟新戰略的重點。發展綠色經濟，實現從傳統經濟向低碳經濟結構轉變，將有助於創造更多的就業崗位，加速歐盟國家擺脫經濟衰退。對於失業人口高達2300萬人的歐盟來說，能夠大量創造就業機會的綠色經濟產業不可避免地將成為發展重點。

增長目標

歐盟上一個十年計畫“里斯本戰略”在外界評論中,除了失敗就是失敗。2009年歐盟經濟衰退4%,工業生產水平滑到上個世紀90年代的水平,總人口的10%丟掉工作,過去20年以來保守、穩固的公共財政毀於一旦，歐盟平均公共赤字水平高達GDP的7%。因此在歐盟委員會看來，未來十年,歐盟經濟的第一要務就是走出經濟危機。“歐盟2020”計畫要求成員國制定可信的退出戰略，改革金融系統，填補監管空白，重建公共財政，並且加強歐元區的內部經濟協調，該計畫為此設定了5個具體目標，即到2020年20-64歲適齡人群的就業率達到75%，歐盟總體GDP的3%用於研發，完成既定減排目標、提高能效，將大學畢業生占總人口比例提升到40%，貧困人口控制在2000萬以下。

巴羅佐樂觀地認為計畫提出的改革將可能讓歐盟的潛在增長率達到2%，與此同時巴羅佐清醒地看到，回歸到經濟危機前還不夠，歐盟需要新的增長機會，因為歐盟在之前已經落於人後，新的增長來源於新能源創造就業，來源於新的能源和交通網路，也來源於開放的貿易，歐盟應保持在綠色經濟上的領先地位。

各方反應

歐盟峰會

歐盟委員會主席巴羅佐在新聞發布會上信心十足地表示，這一新戰略“不僅雄心勃勃，而且切實可行”。鑒於“里斯本戰略”的教訓，此次新戰略將加強實施。歐盟將通過兩個途徑推行這一戰略：一是把發展重點與要實現的首要目標相結合；二是將對成員國提出具體建議，如果成員國執行不力會受到“政策警告”。德國總理默克爾卻對歐盟委員會提出“政策警告”等實施手段表示不太贊成，認為這可能會使各國的預算制定過程摻雜不必要的政治因素。作為歐洲最大的經濟體，德國對新戰略的態度非常重要，德國是否積極參與將對新戰略的實施起到關鍵性影響。

歐洲議會中自由和民主聯盟黨團則認為，各國應該制定明確的、具有約束力的目標。“歐洲2020戰略”中拿出了太多的“胡蘿蔔”而沒有“大棒”。如果達不到目標，歐盟委員會的懲罰措施也不過就是“政策警告”，這根本不足以敦促各國政府認真完成目標。歐盟委員會把這一新戰略提交於2010年3月25日至26日召開的歐盟首腦會議審批，並於提出協調統一的指導原則和各成員國的具體目標。然而從目前來看“歐洲2020戰略”能否避免重蹈“里斯本戰略”的覆轍，讓歐盟27個成員國成功走上一條知識經濟和綠色經濟的康莊大道，還有待進一步觀察。