樂清市2016年有效投資推進年活動實施方案
2016年是“十三五”的開局之年。為認真貫徹落實上級有關精神，結合我市實際，現就在全市開展2016年有效投資推進年活動提出如下實施方案。
一、總體目標
深入實施有效投資推進年活動，切實發揮投資對穩增長的關鍵作用，積極最佳化投資結構，突出民間投資、工業投資、服務業投資等占限額以上固定資產投資的比重，著力提高投資的有效性，促進實體經濟振興；更加注重把投資重點精準投向基礎性、戰略性領域，投向增後勁、補短板、惠民生項目，努力開創“五市六城”建設新局面。具體目標如下：
（一）保持投資穩定增長。全市全年確保完成限額以上固定資產投資622億元，同比增長12%以上。其中，完成重點工程投資80億元，工業性投資256億元，城建類投資198億元，保障性住房投資88億元。
（二）著力最佳化投資結構。工業性投資占限額以上投資比重提高至40%左右，工業性技改投資占工業性投資比重提高至75%以上；民間投資占限額以上投資比重提高至75%以上；實物投資占限額以上投資比重提高至80%以上；生產性服務業投資占服務業投資比重提高至30%以上。
（三）切實增強投資後勁。全年謀劃重大前期項目75個，招商引資億元以上項目10個；安排轉而未供土地1300畝；安排工業用地供地500畝。
二、主要內容
（一）重點工程計畫。全年計畫安排重點工程107個，其中，續建項目77個，開工項目30個；計畫完成投資93.85億元，除工業性和城市綜合體投資外，計畫完成投資80億元。全年計畫安排農水項目14個，完成投資3.65億元；交通郵電項目24個，完成投資40.63億元；能源項目5個，完成投資13.62億元；產業項目8個，完成投資14.1億元；社會發展項目24個，完成投資12.38億元；城市建設及基礎設施項目32個，完成投資9.46億元。
（二）工業性項目計畫。全年確保完成限額以上工業投資256億元，其中，用地項目246個（包括2015年新供地項目、續建項目、小微園投資項目、重大工業項目），完成投資66億元；電力、氣油管道等項目完成投資9.93億元；“零土地”技改項目完成投資180.07億元。
（三）城市建設項目計畫。全年確保完成限額以上投資198億元，其中，房地產及服務業項目完成投資100億元，鄉鎮、街道其他城市建設項目完成投資98億元。
（四）保障性住房項目計畫。全年確保完成限額以上投資88億元，其中，舊村改造項目完成投資63億元，異地移民項目完成投資15億元，城中村改造項目完成投資10億元。
（五）重大前期和服務業項目計畫。全年計畫安排重大前期項目75個，其中，爭取開工項目15個，爭取批覆初步設計項目10個，爭取批覆可研或項目建議書（核准）項目22個，前期研究項目28個。全年計畫安排服務業項目51個，其中，續建項目18個，開工項目17個，前期項目16個。
三、實施步驟
活動從1月上旬開始，到12月底結束，分3個階段進行。
（一）制定方案、宣傳發動階段（1月上旬至2月中旬）。摸清情況，制定方案，宣傳發動，統一思想，明確任務。各鄉鎮、街道、功能區、部門和項目單位要全面調查摸底，梳理當前項目建設中存在的困難和問題，確定工作內容和重點。
（二）組織實施階段（2月中旬至12月上旬）。加快推進項目前期審批，及時完成項目政策處理，規範實施項目標後管理，切實最佳化項目建設環境。市領導對掛鈎聯繫項目加強督查協調，及時解決項目實施中遇到的重大問題；有關職能部門要履行職責，提出解決方案，落實解決措施；各責任單位要按照項目年度投資計畫和前期工作計畫，明確任務，落實責任，確保項目建設進度；各鄉鎮、街道、功能區要加大工作力度，及時解決矛盾，完成項目征地拆遷等政策處理工作。
（三）總結提高階段（12月中旬至12月底）。總結經驗，提高工作成效。各鄉鎮、街道、功能區、部門和項目單位要對活動進行全面總結，分析成效和不足，及時採取改進措施，完善制度，建立長效機制。
四、工作措施
（一）加強領導，落實責任。
1．組建機構。成立市2016年有效投資推進年活動領導小組（以下簡稱市領導小組），林曉峰同志擔任總顧問，林亦俊同志擔任組長，潘黃星、李銀巧等同志擔任副組長，蔣榮國、趙明皓、周素芬、方青、葉偉瓊、王劍文、范曉東、李立飛、徐揚等同志為成員。領導小組下設辦公室（設在市發改局），黃曉忠（市發改局）同志為辦公室主任。市政府分管領導要根據工作分工，建立專項工作組，牽頭推動投資任務落到實處。各鄉鎮、街道、功能區、部門和項目單位要建立相應的工作機構，確定本單位工作重點，制定詳實的工作方案，精心組織，周密部署，切實抓好各項工作實施。
2．分解任務。建立涵蓋各牽頭部門、有固定資產投資任務的鄉鎮、街道、功能區、部門和項目單位，多層次、全覆蓋的固定資產投資目標任務體系。將固定資產投資任務分3個層面進行量化分解：一是部門牽頭負責。重點建設項目、工業性項目、城市建設項目、保障性住房項目四大投資板塊分別由市發改局、經信局、住建局、三改一拆辦等部門牽頭負責。二是項目業主負責。投資任務由項目業主負責，並由各主管部門、重點區塊歸口管理。三是投資屬地負責。各鄉鎮、街道、功能區負責本轄區範圍內的固定資產投資項目推進工作。
（二）完善機制，狠抓落實。
1．完善協調推進制度。健全落實“三三”協調機制，一是市委書記、市長，分管副市長，市府辦分管副主任三級協調；二是市人大、市政協，市委辦（考績辦）、市府辦，新聞媒體三層監督；三是投資進度、形象進度、難題破解三環跟蹤。全力抓好六大推進制度，一是市領導掛鈎聯繫項目建設制度。實行市領導掛鈎聯繫重點工程、重大工業項目建設制度，加強項目建設的督查協調力度。二是破解問題“督查令”制度。各責任單位要逐一排摸、梳理項目推進中存在的困難和問題，以辦件的報送、辦結等時間節點登記存檔，並每月列出問題及問題歸口責任部門清單，由市領導小組辦公室匯總後，對存在的突出問題由市領導簽發“督查令”，要求各責任部門及時辦結，並對項目逐個建立台帳，加強督促檢查和責任追究。三是排名通報制度。每月對各鄉鎮、街道、有固定資產投資任務的市直部門、四大區塊、重點工程項目單位完成計畫投資情況進行排名通報，對排名落後單位及時跟蹤督查，並由市領導予以約談。四是重點工程征地拆遷“清零”制度。逐項梳理匯總重點工程涉及的征地拆遷等政策處理工作，明確責任，分解任務，限時完成，加強督考，確保項目順利推進。五是專家審查制度。建立重點工程專家組，逐項對重點工程年度投資計畫及形象進度進行評審，並在項目實施過程中，定期組織專家到工程一線進行指導檢查，現場解決存在的問題。六是承諾問責制度。全面推行重點工程公開承諾問責制度，定期對重點工程進行指導服務、對照檢查，並對工作突出的單位和個人予以表彰，對工作落實不力、未能完成目標任務的予以問責。
2．完善項目管理機制。按照項目年度推進計畫，制定詳實的工作內容和重點，全力落實項目建設條件，推行項目全過程資料網路化管理，加強項目前期論證、相關審批、招標投標、現場施工、竣工驗收、資產登記、檔案管理等全過程管理。強化投資監管力度，加強項目概算管理，嚴格執行財務管理制度。牢固樹立質量第一的觀念，全面落實安全生產責任制，力爭在重大項目建設領域創造出更多的精品工程。
（三）強化保障，最佳化服務。
1．破解要素制約。最佳化用地計畫管理，加快用地報批工作，力爭向上爭取更多用地指標支持，科學合理開發利用低丘緩坡和近海灘涂，著力解決用地指標和占補平衡等瓶頸問題。花大力氣做好礦點政策處理工作，切實解決礦料短缺和供應不足等問題。創新投融資體制改革，搭建融資平台，積極爭取上級各類資金支持，強化重大建設項目與金融部門的對接；積極開展政府和社會資本合作（PPP）項目，鼓勵民間資本進入公共基礎設施、社會事業等項目建設領域。科學安排土地出讓，統籌安排市、鄉鎮（街道）兩級財力，確保項目順利推進。
2．最佳化建設環境。行政審批（許可）部門要認真配合項目單位做好項目前期論證、審批等服務工作，實現項目審批提速提效。紀檢監察、公安、國土資源、住建等部門要密切配合，加大項目建設領域違法違規行為打擊力度，形成合力推進項目建設的強大聲勢。各鄉鎮、街道要積極穩妥地做好征地拆遷等政策處理工作。公安部門要繼續設立重點工程流動警務室，指派素質好、業務強的民警常駐警務室，負責開展重點工程建設領域不穩定因素、違法行為調查處理，確保工程無障礙施工。
五、工作要求
（一）統一思想，提高認識。各鄉鎮、街道、功能區和部門單位要充分認識開展有效投資推進年活動的重要意義，牢固樹立“抓項目就是抓發展，抓項目就是抓後勁，抓項目就是抓民生”的理念，把深入開展有效投資推進年活動作為當前經濟社會發展的重中之重來抓，確保有效投資目標任務順利完成。
（二）明確責任，密切配合。各工作組和各鄉鎮、街道、功能區、部門單位要按照投資計畫及前期工作任務，倒排時間表，制定詳細的工作推進方案，進一步明確目標任務和責任分工，逐項落實到位。各職能部門要齊心協力，加強配合，主動服務，及時解決項目推進中存在的困難和問題，切實加快項目建設進度。
（三）強化督考，爭先創優。各責任單位要及時、準確掌握項目推進動態，並每月將項目進展情況報送市領導小組辦公室。市領導小組辦公室要及時梳理匯總，跟蹤分析，並採取“一月一排名一通報，一季一督查一評議，半年一檢查一考核，全年一總考一獎罰”的考核機制，形成爭先創優的競爭態勢。
（四）加強宣傳，營造氛圍。各新聞媒體要開闢專題專欄，大力宣傳有效投資推進年活動的重大意義及取得的成效，及時宣傳報導項目推進中的先進典型，努力營造良好的社會氛圍。
附屬檔案：1．2016年度各鄉鎮、街道限額以上固定資產投資計畫表
2．2016年度各牽頭單位、四大區塊、重點部門限額以上固定資產投資計畫表
中共樂清市委辦公室2016年2月16日印發
