樂清市2015年有效投資攻堅年活動實施方案
2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面完成“十二五”計畫的收官之年。為認真貫徹落實上級有關精神，結合我市實際，現就在全市開展2015年有效投資攻堅年活動提出如下實施方案。
一、總體目標
深入實施全市有效投資攻堅年活動，切實發揮投資對穩增長的關鍵作用，在保持投資較快增長的前提下積極最佳化投資結構，突出提升投資的有效性、民間投資的關鍵性和投融資體制改革的支撐性，更加注重把投資重點精準投向基礎性、戰略性領域，投向增後勁、補短板、惠民生的項目，圍繞建設“五市六城”目標，努力開創新常態下樂清趕超發展新局面。具體目標如下：
（一）保持投資穩定增長。全市全年確保完成限額以上固定資產投資559億元，同比增長15%以上。其中，完成重點工程投資72億元，工業性投資230億元，城建類投資177億元，保障性住房投資80億元。
（二）著力最佳化投資結構。工業性投資占比提高至40%左右，工業性技改投資占工業性投資比重提高至70%以上，生產性服務業投資占服務業投資比重提高至15%以上，民間投資占限額以上投資比重提高至70%以上，實物投資占限額以上投資比重提高至77%以上。
（三）切實增強投資後勁。全年謀劃重大前期項目73個，招商引資億元以上項目10個；安排工業用地公開出讓1000畝；安排經營性用地公開出讓600畝。
二、主要內容
（一）重點工程計畫。全年安排重點工程108個，其中，續建項目80個，開工項目28個。年度計畫完成投資86.92億元，除工業性和城市綜合體投資外，年度計畫完成投資72億元。計畫安排農水項目12個，完成投資3.71億元；交通郵電項目27個，完成投資41.17億元；能源項目4個，完成投資3.23億元；產業項目8個，完成投資12.7億元；社會發展項目22個，完成投資10.03億元；城市建設及基礎設施項目35個，完成投資16.08億元。
（二）工業性項目計畫。全年確保完成限額以上投資230億元；其中，開工項目93個，計畫安排9.5億元；續建項目171個，計畫安排33.4億元；“零土地”技改、拆後空間利用、小微園建設、重大產業項目、電力、供水、污水、油氣管道等項目計畫安排196.1億元。
（三）城市建設項目計畫。全年確保完成限額以上投資177億元，其中，房地產及服務業項目完成投資90億元，鎮、街道其他城市建設項目完成投資87億元。
（四）保障性住房項目計畫。全年確保完成限額以上投資80億元，其中，舊村改造項目完成投資64億元，異地移民項目完成投資10億元，城中村改造項目完成投資6億元。
（五）重大前期和服務業項目計畫。全年計畫安排重大前期項目73個，其中，爭取開工項目17個，爭取批覆初步設計項目9個，爭取批覆可研或項目建議書（核准）項目23個，前期研究項目24個。全年計畫安排服務業項目66個，其中，續建項目15個，開工項目16個，前期項目35個。
三、實施步驟
活動從1月上旬開始，到12月底結束，分3個階段進行。
（一）制訂方案、宣傳發動階段（1月上旬至3月上旬）。摸清情況，制訂方案，宣傳發動，統一思想，明確任務；各鎮、街道、功能區、部門和項目單位要全面調查摸底，摸清當前項目建設中存在的各種困難和問題，確定工作內容和重點。
（二）組織實施階段（3月上旬至12月上旬）。加快推進項目前期審批，及時完成項目政策處理，規範實施項目標後管理，切實最佳化項目建設環境。市領導要對擔任指揮長的項目加強督查協調，及時解決項目實施中遇到的重大問題；各有關職能部門要履行職責，提出解決方案，落實解決措施；各責任單位要按照項目年度投資計畫和前期工作計畫，明確任務，落實責任，確保項目建設進度；各有關鎮、街道要加大工作力度，及時解決矛盾，完成項目征地拆遷等政策處理工作。
（三）總結提高階段（12月中旬至12月底）。總結經驗，提高工作成效。各鎮、街道、功能區、部門和項目單位要對活動進行全面總結，分析成效和不足，及時採取改進措施，完善制度，建立長效機制。
四、工作措施
（一）加強領導，落實責任。
1．組建機構。成立市2015年有效投資攻堅年活動領導小組（以下簡稱市領導小組），林曉峰同志擔任總顧問，林亦俊同志擔任組長，張亨利、李銀巧、林霞等同志為副組長，蔣榮國、劉紅祥、周素芬、方青、葉偉瓊、趙明皓、王劍文、范曉東、徐揚等同志為成員。領導小組下設辦公室（設在市發改局），黃曉忠（市發改局）同志為辦公室主任。市政府分管領導要根據工作分工，建立專項工作組。各鎮、街道、功能區、部門和項目單位要建立相應的工作機構，確定本單位的工作重點，制定詳實的工作方案，精心組織，周密部署，切實抓好各項工作任務的落實。
2．分解任務。建立涵蓋各牽頭部門、有固定資產投資任務的鎮、街道、功能區、部門和項目單位的多層次、全覆蓋固定資產投資目標任務體系。將固定資產投資任務分3個層面進行量化分解：一是部門牽頭負責。重點工程、工業性項目、城市建設項目、保障性住房項目4大投資板塊分別由市發改局、經信局、住建局、三改一拆辦4個部門牽頭負責。二是項目業主負責。投資任務由項目業主負責，並由各主管部門、重點區塊歸口管理。三是投資屬地負責。各鎮、街道、功能區負責本轄區範圍內的固定資產投資項目推進工作。
（二）完善機制，狠抓落實。
1．完善六大推進制度。總體要求是健全落實“三三”協調機制。實行市委書記、市長，分管副市長，市府辦分管副主任三級協調；市人大政協、市“兩辦”、新聞媒體三層監督；投資進度、形象進度、難題破解三環跟蹤。全力抓好六大推進制度。一是市領導擔任項目建設指揮長制度。實行市領導擔任重點工程、重大工業項目建設指揮長制度，加強項目建設的督查協調力度。二是“互學互比”現場推進制度。擬在今年6月和11月組織開展“攻堅會戰、互學互比”現場推進活動，採取聽匯報、看項目、比進度、做考評等方式，比學趕超、爭先創優，切實推動工作落實。三是破解問題“督查令”制度。各責任單位要對項目推進中存在的困難和問題進行逐一排摸、梳理，要以辦件的報送、辦結等時間節點登記存檔，並每月列出問題及問題歸口責任部門清單，由市領導小組辦公室匯總後，對存在的突出問題由市領導簽發“督查令”，要求各責任部門及時辦結，並對項目逐個建立台帳，有利督促檢查和責任追究。四是排名通報制度。每月對各鎮、街道、有固定資產投資任務的市直有關部門、三大區塊、重點工程項目單位完成計畫投資情況進行排名通報，對排名落後單位及時跟蹤督查，並由市領導予以約談。五是專家審查制度。建立重點工程專家組，逐項對重點工程的年度投資計畫及形象進度進行評審，並在項目實施過程中，定期組織專家到工程一線進行指導檢查，現場解決存在問題。六是承諾問責制度。全面推行重點工程公開承諾問責制度，對工作成績突出的單位和個人予以表彰，對工作落實不力，未能完成工作目標的予以問責。
2．完善項目管理機制。按照項目年度推進計畫的要求，制定詳實的工作內容和重點，全力落實項目建設條件，推行聯合審批、模擬審批等制度，切實加快項目前期進度；加強施工管理，建立健全項目標後管理辦法，規範項目招標投標、施工管理、竣工驗收、資產登記、檔案管理等後續工作，強化投資監管力度，加強項目概算管理，嚴格執行財務管理制度；牢固樹立質量第一的觀念，全面落實安全生產責任制，力爭在重大項目建設領域創造出更多的精品工程。
（三）強化保障，最佳化服務。
1．破解要素制約。最佳化用地計畫管理，加快用地報批工作，力爭向上爭取更多用地指標支持，科學合理開發利用低丘緩坡和近海灘涂，著力解決用地指標和占補平衡等瓶頸問題。花大力氣做好礦點的政策處理，切實解決礦料短缺和供應不足問題。創新投融資體制改革，搭建融資平台，積極爭取上級各類資金支持，強化重大建設項目與金融部門的對接；積極開展政府和社會資本合作（PPP）項目試點等，鼓勵民間資本進入公共基礎設施、社會事業等項目建設領域；科學安排土地出讓，統籌安排市、鎮（街道）兩級財力，確保項目順利推進。
2．最佳化建設環境。市行政審批（許可）部門要認真配合項目單位做好項目前期論證、審批等服務工作，實現項目審批提速提效。市紀檢監察、公安、國土資源、住建等部門要密切配合，加大對項目建設領域違法違規行為的打擊力度，形成合力推進項目建設的強大聲勢。各鎮、街道要積極穩妥地做好征地拆遷等政策處理工作。市公安部門要繼續設立重點工程流動警務室，指派素質好、業務強的民警常駐警務室，負責開展重點工程建設領域不穩定因素、違法行為的調查處理，確保工程無障礙施工。
五、工作要求
（一）統一思想，提高認識。各鎮、街道、功能區和部門單位要充分認識開展有效投資攻堅年活動的重要意義，牢固樹立“抓項目就是抓發展，抓項目就是抓後勁，抓項目就是抓民生”的理念，把深入開展全市有效投資攻堅年活動作為當前經濟社會發展的重中之重來抓，確保有效投資工作目標任務順利完成。
（二）明確責任，密切配合。各工作組和各鎮、街道、功能區、部門單位要按照今年投資計畫及前期工作任務，倒排時間表，制定詳細的工作推進方案，進一步明確目標任務和責任分工，逐項落實到位。各職能部門要齊心協力，加強配合，主動服務，及時解決項目推進中存在的困難和問題，切實加快項目建設進度。
（三）強化督考，爭先創優。各責任單位要及時、準確掌握項目推進動態，將項目進展情況每月報送市領導小組辦公室。市領導小組辦公室要及時梳理匯總，跟蹤分析，並對投資完成情況採取“一月一排名一通報，一季一督查一評議，半年一檢查一考核，全年一總考一獎罰”的考核機制，形成爭先創優的競爭態勢。
（四）加強宣傳，營造氛圍。全市各新聞媒體要開闢專題專欄，大力宣傳有效投資攻堅年活動的重大意義及取得的成效，及時宣傳報導項目推進中的先進典型，努力營造良好氛圍。
