樂清市開展供給側結構性改革試點工作實施方案

樂清市開展供給側結構性改革試點工作實施方案

為深入貫徹落實中央和省委、省政府關於推進供給側結構性改革的決策部署，根據《中共浙江省委關於補短板的若干意見》和《浙江省人民政府關於加快供給側結構性改革的意見》精神，全面推進我市供給側結構性改革試點工作，結合我市實際，制定本實施方案。

前言

樂清市開展供給側結構性改革試點工作實施方案

為深入貫徹落實中央和省委、省政府關於推進供給側結構性改革的決策部署，根據《中共浙江省委關於補短板的若干意見》和《浙江省人民政府關於加快供給側結構性改革的意見》精神，全面推進我市供給側結構性改革試點工作，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實中央和省委、省政府關於推進供給側結構性改革的重大決策和部署要求，以“五大發展理念”為引領，推動以供給側結構性改革統領各領域改革，以補短板為突破口，補齊區域統籌協調發展和產業轉型升級的短板，以點帶面，引領經濟轉型、城市轉型和社會轉型，力爭在關鍵環節和特色領域形成在全省乃至全國有示範意義的重點改革成果，為全省乃至全國供給側結構性改革提供基層樣本。

（二）主要目標。以開展試點工作為統領，圍繞“三去一降一補”，逐步去除實體經濟中的過剩產能、化解房地產冗餘、消除地方政府和企業高負債率、降低企業經營成本、重點開展補短板工作，大力推進體制機制創新，著力創新土地、環境、金融和科技人才供給。力爭補齊區域發展平台短板，在培育發展新動能上取得新優勢，發展灣區經濟，打造“一灣五區”核心區域，形成“開放引領、區域聯動、產城融合”的灣區經濟發展新格局；力爭補齊產業轉型升級短板，進一步打造國內領先、國際著名的千億級電氣產業集群，努力成為全省供給側結構性改革的縣（市、區）標桿。

（三）基本原則。

1．堅持統籌謀劃和精準突破相結合。既要全面承接落實中央和省委、省政府關於供給側結構性改革的任務要求，又要立足基層特色和優勢領域，實施精準攻堅、重點突破。

2．堅持培育發展新動能和改造提升傳統動能相結合。既要深入實施創新驅動發展戰略，創造新的有效供給，更好適應需求結構升級，又要堅持用改革的辦法，運用好市場倒逼機制，改造提升傳統動能，實現新舊動能的有機轉換和融合。

3．堅持市場主導和政府引導相結合。既要突出企業的市場主體地位，充分發揮市場對資源配置的決定性作用，又要建立健全政府引導機制，努力形成政府與市場責任明確、配合協調的新型關係。

二、主要任務

（一）建立健全灣區經濟區域統籌發展機制。

1．設立並規劃建設樂清市灣區經濟試驗區，深入推進雁盪山旅遊區、樂清經濟開發區、樂清中心城區、樂清灣港區、柳白新區為主戰場的“一灣五區”建設，打好港口經濟加灣區經濟的組合拳，構築灣區經濟發展大平台，打造灣區經濟圈。

2．加快建設特色小鎮。大力推進雁盪山月光小鎮、智慧型電氣小鎮、智慧小鎮、創富港灣小鎮、蝴蝶文創小鎮、石斛養生小鎮、醫島小鎮和電子信息小鎮等建設，突出產業特色，搭建具有明確產業定位、文化內涵、旅遊和一定社區功能的發展空間平台，實現“產城人”整合發展，創造區域經濟新增長點。

3．推進海域灘涂圍墾建設。爭取樂成圍墾工程以“小區域聯掛”方式完成前期審批；加快翁垟圍墾，完成區域建設用海國家審批；爭取將港區拓展區中的港口航運海洋功能區劃調整為工業與城鎮建設用海區；落實新山川用海指標，緩解用地空間不足與產業發展之間的供需矛盾，加速新型城市化和新型工業化進程。

4．推進交通路網建設。加快構建集疏運大體系，加強與上海鐵路局協調溝通，開展白石、紳坊貨場的綜合利用；落實樂清灣港區疏港公路南塘至樂成段（228國道）工程資金補助，加快S324 線前期審批進程。

5．推進港口開發開放。推動在樂清灣港區設立寧波-舟山港的支線港、餵給港，承接寧波－舟山港的港區功能；推動與省海投集團的項目合作開發，共同搭建樂清灣開發建設投融資平台，加快樂清灣港區的碼頭、陸域、集疏運體系和物流園區建設。

6．完善招商引資工作機制。完善招商引資項目庫管理辦法，建立招商引資項目評估制度，最佳化招商引資考核機制；紮實推進浙（樂）商回歸工程。

（二）建立健全電氣產業集群轉型升級機制。

1．深入實施 “一六五”產業發展計畫。大力提升電氣支柱產業，培育發展信息經濟、高端裝備製造、生命健康、時尚旅遊和文化、臨港和現代物流、新材料等六大新興產業，培育龍頭骨幹企業，加快構建現代產業集群。

2．健全“畝產效益”綜合評價體系。結合我市產業結構和企業規模特點，綜合考慮畝均稅收、畝均工業增加值、單位能耗工業增加值等指標，健全分類分檔、公開排序、動態管理的工業企業綜合評價機制，構建客觀合理反映實際情況、科學衡量工業企業效益的指標評價體系。

3．實施差別化的資源要素價格機制。根據工業企業綜合評價情況，推廣實施差別化電價、水價、地價、土地使用稅和房產稅等；推行用能總量核定和指標交易、排污權有償使用和交易等制度，實現資源利用效率最大化。

4．建立工業企業跨行政區域轉移工作機制。有序推進工業企業和重點項目向工業主平台集聚提升。

5．轉變產業商業模式。加強行銷模式創新，加快升級電氣企業傳統銷售模式，減少中間環節，擺脫經銷商代理銷售的渠道依賴。大力發展電子商務，加快培育發展微商經濟，創建省級電子商務示範縣（市），開展跨境電商和市場採購貿易方式試點。

6．加強科技創新平台建設。健全完善科技創新發展平台化機制，推進科技企業孵化器、科技創新服務平台、高新區等科技創新平台發展；建立健全創新主體企業化機制，聯合“大院名校”，建立產學研合作平台，組建智慧型電氣研究院；加強重點企業研究院、企業技術（研發）中心、協同創新中心和產業技術聯盟建設；支持開展樂清工業設計基地建設，提升樂清電氣產業產品設計創新能力。

7．加快眾創空間建設。建立健全創新服務社會化機制，推廣新型孵化模式，建設“科技大市場”，推進公共科研資源向社會開放共享；結合區域產業定位和規劃布局，規劃建設市場化、專業化、集成化、網路化的眾創空間和眾創社區；完善創新創業金融和財稅支持，提升創新創業服務水平。

8．推進創新創業人才集聚。加快溫州“千人計畫”樂清產業園建設，為高端人才創業創新提供全方位保障；多渠道培育專業技術人才，鼓勵多層次人才來樂清創業；設立“千人計畫”人才療養基地，積極引進“國千”“省千”人才落戶樂清創業。

9．加大企業研發投入。充分發揮企業科技研發的主體作用，積極落實研發費用稅前加計扣除政策，激勵引導企業提高R&D經費投入，提升核心技術能力；健全完善技術成果商品化機制，深化技術中介機構的企業化運作改革，推進技術市場建設。

10．加強智慧財產權保護。加強行政執法和司法保護，嚴厲打擊侵犯智慧財產權行為，保護創新企業成果和利益。爭取創建國家智慧財產權示範城市。

11．推進標準強市建設。加強浙江省低壓電器標準化技術委員會秘書處建設，增強在制修訂電氣領域技術體系、標準、國外技術性貿易措施等方面的話語權；鼓勵企業主導參與制定國際標準、國家標準、行業標準、地方標準、聯盟標準（團體標準）；引導企業在生產經營過程中有效組織實施標準，確保管理水平、產品質量和服務質量持續穩定提高，及時將科技創新成果、專利轉化為標準。

12．實施品牌強市戰略。依託領軍企業、高成長型企業，著力培育電氣產業區域品牌，打造若干個全省、全國知名品牌。

13．推動智慧型製造。深入推進電氣行業省“機器換人”分行業試點工作，加大“機器換人”力度，加快“兩化”深度融合；加快建設省信息經濟發展示範區；支持企業採取新技術、新材料、新工藝研發中高壓電器，提升低壓電器附加值。

14．加強執法檢查。依法加大對無證照和假冒偽劣產品生產經營行為以及不正當競爭等各類違法經營行為的查處打擊力度，有效遏制行業內過度的低質低價競爭行為，引導企業有序競爭，不斷提升市場管理水平。

（三）建立健全“三去一降一補”供給結構最佳化機制。

1．積極推進市場出清。

（1）建立低效企業淘汰退出機制。嚴格執行國家和省有關產業政策和產業結構調整指導目錄，研究制定困難型企業目錄和分類處置方案，完善低效企業關停並轉退的配套政策；針對企業兼併重組、淘汰關停、退低進高、騰退土地等不同形式，建立相應的補償激勵機制，盤活存量資源要素。

（2）加快淘汰落後產能。全面完成國家、省、溫州市下達的落後產能淘汰目標任務，嚴格執行環保、能耗、質量技術、安全生產等控制標準，加快淘汰重污染、高耗能行業的落後產能，化解中低端過剩產能。嚴格審批產能嚴重過剩行業的新項目，加大對違規企業整治處罰力度，倒逼低小散企業外遷轉移或整體提升。

（3）建立企業分類指導制度。以“四換三名”為核心，依託企業綜合信息平台，建立“企業體檢檔案”，充分運用綜合效益評價結果，全面實施企業分類指導、資源要素差別化配置、產業政策分類引導聯動機制，為高新產業、戰略新興產業騰出發展空間，實現行業有效整合，提升產業水平。

（4）加快推進企業聯合重組。完善企業聯合重組的配套政策，落實財政、稅收、土地等相關政策；整合上市公司、銀行、民間金融服務機構和相關擔保公司，建立產業重組基金，引導戰略性新興產業和高新技術產業項目投資；加大企業聯合重組力度，鼓勵市內外企業兼併重組產能小、效能低、經營困難、瀕臨破產的困難型企業。

2．積極推進房地產去庫存。

（1）研究建立長效土地供應機制。合理調節土地供應計畫，制定科學合理的普通商品房項目供地計畫，加大政府性配套基礎設施建設用地的供給，通過有序把握供地節奏，消化現有房地產項目存量，控制新建房產項目開發總量。

（2）加大房地產去庫存力度。制定實施房地產市場去庫存實施意見，促進住房消費，滿足剛性和改善性住房需求，引導和促進房地產市場平穩健康發展。

（3）落實房地產交易優惠政策。取消過時的限制性貸款政策，全面落實土地供應機制、稅收政策、房貸政策、購房補貼等相關政策措施，加大公積金貸款力度，降低公積金貸款條件，降低交易成本。

（4）鼓勵實施貨幣化安置。推行房屋徵收貨幣安置補償款購買商品房，對安置戶在規定時間內，用貨幣補償資金到市場上購買商品房的，給予適當補貼和購房稅收優惠。

3．積極推進企業去槓桿。

（1）加大不良資產處置力度。深入開展重點風險企業處置工作，對風險企業實行動態管理；加快處置不良擔保貸款，加大不良貸款核銷力度；建立完善擔保企業被查封資產臨時解封程式，引導金融機構落實“先處置、後代償”原則，對擔保企業慎用司法強制措施；引導各金融機構積極運用信用貸款、類信用貸款及通過政策性擔保公司提高擔保，多途徑化解關聯性企業擔保。加快失信懲戒黑名單制度建設，嚴厲打擊“逃廢債”和民間非法金融活動。

（2）積極探索企業破產簡易審理模式。加快推進金融機構不良資產處置進程。規範中小微企業的破產程式，加強破產、執行程式和金融不良資產核銷的銜接。

（3）最佳化銀行貸款結構。合理確定貸款審批門檻，完善對成長型、科技型和符合國家產業政策的新興行業的信貸支持政策，提高長期貸款比重；有序降低正常擔保貸款，大力發展信用貸款，積極推廣股權、商標專用權、專利權、排污權等多種形式的抵押、質押貸款，最佳化貸款結構，實現“短貸長用”向“長貸長用”轉變，降低企業融資成本。

（4）加快打造科技擔保金融服務平台。探索建設科技擔保公司，設立風險投資基金，全力破解科技型中小微企業融資難問題。

（5）深入推進農房財產權抵押貸款試點工作。完善農房抵押貸款相關的確權登記頒證、流轉平台搭建、風險補償和抵押物處置機制等配套政策。擴大農房抵押範圍，健全風險控制機制，完善標的物司法處置管理。

（6）健全農村產權流轉交易市場體系。健全農村產權交易平台，出台農村產權交易相關制度，不斷拓展農村產權交易種類。探索開展進城落戶農民依法自願有償轉讓“三權”試點，實現農民進城落戶與土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權脫鉤，推動農村產權流轉交易公開、公正、規範運行。

（7）建立涉農貸款風險補償機制。完善涉農貸款的風險轉移，組建涉農貸款風險補償基金。

（8）推進企業股份制改造工作。引導符合條件的企業在多層次資本市場掛牌上市；鼓勵企業通過發行股票、債券等方式實現直接融資；引導銀行業金融機構創新擔保方式，以股權質押、應收款質押等擔保方式向新三板企業提供貸款。

（9）建立社會資本參與政府項目建設機制。深化政府和社會資本合作（PPP）模式，推動市級PPP項目進入實質性的項目採購、項目執行階段，建立PPP億元以上備選項目庫。

（10）加強地方政府性債務管理。嚴格依法管理政府債務，加強審計監督，做好債務規模控制、債券發行、預算管理、統計分析和風險監控等工作，確保政府債務得到有效監管。

4．切實降低企業成本。

（1）降低企業稅費。落實小微企業扶持政策；取消、免（停）征、降低部分行政事業性收費，清理、規範涉企、社會團體收費，減輕企業聯合重組過程中的稅費負擔；清理規範社會團體和中介機構收費。

（2）降低企業生產成本。適度降低企業用地公開出讓價和單宗土地履約保證金額度；適度降低企業社會保險費繳費比例；推進差別化用水、用電價格改革；引導金融機構控制貸款利率浮動範圍，降低企業融資成本。

（3）加大財政扶持補貼力度。完善上市企業的財政補貼和優惠政策，加大對電子商務、農業龍頭企業、建築企業的扶持力度，鼓勵傳統企業利用工業廠房、倉儲用房等存量房產、土地資源興辦電子商務企業和園區，適度降低工程招投標保證金和履約保證金比例；加大“機器換人”技術改造項目財政補助力度。

5．努力補齊發展短板。

（1）補齊教育短板。大力引導和支持民辦幼稚園提供普惠性服務，加快構建學前教育公共服務體系；深入推進中職課程改革，積極推進現代學徒制改革試點，培育特色專業，探索中高職一體化辦學模式；深化普高課程改革，推進學校選課走班制度，強化走班管理；落實學校辦學主體地位，建立現代教學體系。

（2）補齊基礎設施短板。增加公共產品和公共服務供給，全面深化“五水共治”行動，統籌推進水體治理、底泥清淤和控源截護工作，加快城鄉污水處理設施建設；加快高速公路，鐵路，國、省道及農村公路，電網等基礎設施建設。

（3）補齊土地資源短板。深化土地供應制度改革，研究制定經營性用地做地政策，促使土地以“淨地”“優地”出讓，引導土地資源向城區、園區、平台集中；加強新產業新業態用地政策創新；加大轉而未供土地清理處置力度，全力推進城鎮低效用地再開發；積極推進實施“退二進三”，促進第三產業轉型升級。

（4）補齊養老服務領域短板。加快推進居家養老、機構養老多種形式共同發展。通過政策激勵支持社會力量創辦養老機構，積極推動公辦養老機構國有民營改革。提高居家養老服務照料中心覆蓋率，擴大居家養老服務中心的服務類型，推進居家養老服務照料中心增量提質，統籌養老服務補貼和居家養老服務照料中心運行經費補助制度。

（5）深化公立醫院改革。統籌推進醫療、醫保、醫藥“三醫聯動”改革，建立完善藥品自主採購新機制。推進分級診療制度改革，以醫聯體和醫院集團為平台，推進“雙下沉、兩提升”工程，落實多點執業政策，完善簽約服務激勵機制。推進醫療信息化建設，完善“智慧醫療”體系。

（四）建立健全公共產品服務與制度保障機制。

1．深化生態環境綜合治理。持續推進“四邊三化”“三改一拆”等工作，全面開展建築物普查登記，嚴格落實新建違建管控措施，加大違法建築拆除處置和“三舊”改造力度。

2．深入開展作風效能建設。深化“破兩難、糾四不”作風效能專項整治和“萬人雙評議”工作，以轉作風、正作風的實效營造你追我趕、爭先晉位的良好發展氛圍；深入開展“市直機關中層幹部跨部門競崗交流”活動，調動中層幹部的工作積極性、主動性和創造性，消除中梗阻，提升執行力。

3．深入推進“五單一網”建設。推進權力清單和責任清單延伸覆蓋，編制鄉鎮（街道）權力清單、責任清單、公共服務清單；梳理部門基本公共服務清單，統一納入部門責任清單；將部門的年度重點工作納入責任清單，動態調整權力清單、責任清單，推進權力清單“瘦身”和責任清單“強身”工作。充實調整政府職能轉移目錄、具備承接政府職能轉移和購買服務資質的社會組織目錄，加快推進政府職能向社會組織轉移事項落地。推進財政專項資金清單管理，進一步釐清公共財政運行邊界。推進企業投資負面清單管理方式，著力促進政府治理現代化。完善政務服務網建設，實現全市行政審批等服務管理事項的“一站式”網上辦理與“全流程”效能監督。

4．推進中介機構改革。全面清理現行行政審批前置環節的技術審查、評估、鑑證、諮詢等有償中介服務事項，規範服務時限和收費項目，出台中介服務目錄；推進中介機構與機關事業單位脫鉤改制，研究制定國有資產處置、人員安置等配套政策；加快中介市場建設，實現網上中介市場或相對集中中介超市全覆蓋。

5．推進審批制度改革。開展“證照網上申請、快遞送達”試點工作，推行申請人網上申報、審批部門網上辦理、審批結果快遞送達的辦理模式；實施企業“零土地”投資項目不再審批，實行企業獨立選址項目高效審批，探索企業非獨立選址項目市場要素供給機制和政府不再審批辦法；進一步深化商事制度改革，推行“一照一碼”“一址多照”“一照多址”等便利化改革舉措，降低企業審批成本；建立園區內項目的快速審批機制，對園區內水土保持方案、地質災害評估、礦產壓覆、規劃環評等實行“化零為整、區域統批”；推進環評審批制度改革，探索“規劃環評+環境標準”工作。

6．推進公共資源交易制度改革。加強招投標、開評標現場監管工作，完善招標備案工作，規範招投標投訴處理工作，規範鄉鎮（街道）公共資源交易活動；建立統一規範、公平高效、互聯互通、資源共享的公共資源交易平台體系和管理機制。

7．全力推進戶籍制度改革。全面建立城鄉統一的戶口登記制度；全面放開落戶限制，實行市內戶口自由遷移，建立完善積分落戶制度；完善流動人口居住證制度和推行戶籍人口實際居住登記制度，健全人口信息管理制度。

三、組織保障

（一）加強組織領導。成立市開展供給側結構性改革試點工作領導小組，由市委書記擔任組長，市長擔任第一副組長，分管市領導為副組長，相關職能部門主要負責人為成員。領導小組下設辦公室（設在市發改局）和綜合協調組、灣區經濟發展組、電氣產業提升組三個專項工作組。市領導小組負責指導、推進和協調全市開展供給側結構性改革試點工作；領導小組辦公室負責日常組織協調、督促檢查、考核評價等工作；三個專項工作組負責專項改革任務的推進和落實，並做好改革推進協調服務工作；各成員單位主要負責人要牽頭抓總，分管領導要具體抓好落實，並明確責任科室和責任人員，細化工作任務，緊抓時間節點，加強措施保障，確保改革任務落到實處。

（二）明確實施時間。一是方案準備階段（2016年10月底前）。召開全市供給側結構性改革試點工作專題會議，成立專項調研組，深入調研，集思廣益，科學合理地制訂試點工作方案；同時，各責任單位制訂專項行動方案。二是方案實施階段（2016年11月－2017年11月）。全面部署改革任務和重點工作，各責任單位要嚴密組織、精心實施、及時協調解決供給側結構性改革試點工作中存在的困難和問題；各職能部門要緊密配合，相互協作，形成合力，不斷推進供給側結構性改革試點工作各項任務落實。三是總結推廣階段（2017年12月）。及時總結供給側結構性改革試點工作中存在的問題，宣傳、推廣試點工作成績、經驗和亮點，鞏固和擴大試點工作成果，發揮示範引領作用。

（三）強化動態管理。建立供給側結構性改革重點工作任務台帳，實行改革工作動態跟蹤機制，及時研究解決改革推進中出現的問題，總結推廣新經驗、新做法，促進各項改革措施落到實處，取得實效。

（四）營造發展氛圍。廣泛宣傳開展供給側結構性改革試點工作的重要意義，及時報導改革取得的成果和好經驗、好做法，最大限度地凝聚共識，營造全社會支持供給側結構性改革的良好氛圍。

附屬檔案：樂清市開展供給側結構性改革試點工作責任分工表

附屬檔案

樂清市開展供給側結構性改革試點工作責任分工表

序號	主要任務		項目名稱和主要內容	預期目標	時間期限	牽頭部門
1	建立健全; 灣區經濟; 區域統籌; 發展機制		設立並規劃建設樂清市灣區經濟試驗區。深入推進雁盪山旅遊區、樂清經濟開發區、樂清中心城區、樂清灣港區、柳白新區為主戰場的“一灣五區”建設，打好港口經濟加灣區經濟的組合拳，構築灣區經濟發展大平台，打造灣區經濟圈。	完成固定資產投資500億元以上，大力發展灣區經濟，打造成為民營經濟創新發展示範區、灣區經濟協調發展示範區和海洋環境綠色發展示範區。	2017年12月	市發改局
				推進樂清海峽兩岸經濟合作試驗區建設。推動對台經貿合作區建設，建立健全重點台商投資項目服務機制。	2017年12月	市台辦
				推動樂清灣港區綜合保稅區建設。著力打造溫台經濟帶和浙西南地區現代化國際性物流樞紐，推動綜合保稅區審批工作。適時啟動小額商品免稅市場建設，打造保稅加工和商品交易結算中心。	2017年12月	樂清灣港區管委會
				推進樂清經濟開發區整合提升。積極申報創建國家級經濟技術開發區和國家綠色生態示範新城，促進各類產業平台優惠政策的疊加享受。	2017年12月	樂清經濟開發區管委會
2			加快建設特色小鎮。大力推進雁盪山月光小鎮、智慧型電氣小鎮、智慧小鎮、創富港灣小鎮、蝴蝶文創小鎮、石斛養生小鎮、醫島小鎮和電子信息小鎮等建設，突出產業特色，搭建具有明確產業定位、文化內涵、旅遊和一定社區功能的發展空間平台，實現“產城人”整合發展，創造區域經濟新增長點。	爭取列入省級特色小鎮創建名單1個，培育名單1個，列入溫州市級特色小鎮3個，建立樂清市級特色小鎮培育庫。實現特色小鎮累計投資50億元以上，啟動實施小鎮項目30個以上。	2016年12月	市發改局
3			推進海域灘涂圍墾建設。推進5262畝樂成圍墾工程以“小區域聯掛”方式完成審批；加快14583畝翁垟圍墾完成區域建設用海國家審批；支持將港區拓展區中的海洋功能區劃現屬港口航運區部分調整為工業與城鎮建設用海區；落實新山川1300畝用海指標。	爭取完成樂翁圍海前期審批、港區拓展區中的海洋功能區劃調整和用海指標落實工作，緩解樂清用地空間不足與產業發展之間的供需矛盾，加速新型城市化和新型工業化進程。	2017年12月	市海洋與漁業局; 市樂翁圍海工程建設辦
序號	主要任務		項目名稱和主要內容	預期目標	時間期限	牽頭部門
4	建立健全; 灣區經濟; 區域統籌; 發展機制		推進交通路網建設。加強與上海鐵路局協調溝通，開展樂清市白石、紳坊貨場的綜合利用；落實樂清灣港區疏港公路南塘至樂成段（228國道）工程資金補助，加快S324線前期審批進程。	完善樂清灣港區陸路交通運輸體系，最佳化陸路集疏運結構，提升港區交通服務功能和服務水平。	2017年12月	市交通運輸局
5			推進港口開發開放。推動在樂清灣港區設立寧波-舟山港的支線港、餵給港，發揮承接寧波-舟山港的港區功能；推動與省海投集團的項目合作開發，共同搭建樂清灣開發建設投融資平台，加快樂清灣港區的碼頭、陸域、集疏運體系和物流園區建設。	加快實現國家一級口岸正式開放，實現全省港口一體化部署，加快構建集疏運大體系。	2017年12月	市交通運輸局
6			完善招商引資工作機制。完善招商引資項目庫管理辦法，建立招商引資項目評估制度，最佳化招商引資考核機制。紮實推進浙（樂）商回歸工程。	加快招商引資項目落地和推進力度，為樂清經濟社會轉型發展提供服務保障。完成浙（樂）商回歸到位資金77億元以上。	2016年12月	市招商局
7	建立健全; 電氣產業; 集群轉型; 升級機制		深入實施樂清市“一六五”產業發展計畫。大力提升電氣支柱產業，培育發展信息經濟、高端裝備製造、生命健康、時尚旅遊和文化、臨港和現代物流、新材料等六大新興產業，培育龍頭骨幹企業，加快構建現代產業集群。	電氣產業實現產值1200億元以上，龍頭企業產值占行業產值的比重達到45%以上，六大新興產業實現產值1300億元。	2017年12月	市經信局
8			健全“畝產效益”綜合評價體系。結合我市產業結構和企業規模特點，綜合考慮畝均稅收、畝均工業增加值、單位能耗工業增加值等指標，健全分類分檔、公開排序、動態管理的工業企業綜合評價機制，構建客觀合理反映實際情況、科學衡量工業企業效益的指標評價體系。	完善落實《樂清市人民政府關於開展工業企業畝產效益綜合評價和實行若干差別化政策加快轉型升級的實施意見（試行）》（樂政發〔2016〕27號），形成良好的投資發展環境和發展導向，促進我市工業企業轉型升級，加快實現工業經濟發展質量和效益雙提高。	2016年12月	市經信局
9			實施差別化的資源要素價格機制。根據工業企業綜合評價情況，推廣實施差別化電價、水價、地價、土地使用稅和房產稅等。推行用能總量核定和指標交易、排污權有償使用和交易等制度，實現資源利用效率最大化。	基本形成資源要素市場化配置方式，資源要素保障更加有力，發展質量和效益明顯提升，創新驅動發展成效顯著。單位GDP能耗下降10%，萬元GDP用水量下降10%，萬元工業增加值用水量下降10%，萬元增加值污染物排放強度穩步下降。	2017年12月	市發改局
10			建立工業企業跨行政區域轉移工作機制，有序推進工業企業和重點項目向工業主平台集聚提升。	暢通企業轉移通道，最佳化企業發展環境，探索建立健全利益分享機制，促進工業轉型升級。	2016年12月	市經信局
序號	主要任務		項目名稱和主要內容	預期目標	時間期限	牽頭部門
11	建立健全; 電氣產業; 集群轉型升級機制		轉變產業商業模式。加強行銷模式創新，加快升級電氣企業傳統銷售模式，減少中間環節，擺脫經銷商、代理銷售的渠道依賴，大力發展電子商務。	加快培育發展微商經濟，創建省級電子商務示範縣（市），開展跨境電商和市場採購貿易方式試點。	2017年12月	市商務局
12			加強科技創新平台建設。健全完善科技創新發展平台化機制，推進科技企業孵化器、科技創新服務平台、高新區等創新平台發展。建立健全創新主體企業化機制，聯合“大院名校”，建立產學研合作平台，組建智慧型電氣研究院；加強重點企業研究院、企業技術（研發）中心、協同創新中心和產業技術聯盟建設；支持開展樂清工業設計基地建設。	爭取樂清電氣工業設計基地創建省級工業設計基地，新增省級以上企業技術（研發、工業設計）中心2家，省重點企業研究院1家，高新技術企業20家，提升樂清電氣產業產品設計創新能力。	2016年12月	市科技局
13			加快眾創空間建設。建立健全創新服務社會化機制，推廣新型孵化模式，建設“科技大市場”，推進公共科研資源向社會開放共享。結合區域產業定位和規劃布局，規劃建設市場化、專業化、集成化、網路化的眾創空間和眾創社區；完善創新創業金融和財稅支持，提升創新創業服務水平。	深入實施《樂清市人民政府關於發展眾創空間推進大眾創新創業的實施意見》（樂政發〔2016〕9號），大力推行“創新服務券”購買公共服務方式，構建開放、高效、富有活力的創新創業生態系統，推進大眾創新創業工作。	2017年12月	市科技局
14			推進創新創業人才集聚。加快溫州“千人計畫”樂清產業園建設，為高端人才創業創新提供全方位保障。多渠道培育專業技術人才，鼓勵多層次人才來樂清創業。推動“千人計畫”人才療養基地的設立，積極引進“國千”“省千”人才落戶樂清創業。	出台《樂清市高層次人才創業扶持資金、創業種子基金、創業貸款貼息資金管理辦法》（樂政辦發〔2016〕2號）；開展高層次人才項目資助申報評審工作；深化實施招才引智“十條新政”，落實落地“3個1000萬”政策。	2017年12月	市委組織部; （人才辦）
15			加大企業研發投入。充分發揮企業科技研發的主體作用，採取貼息、補助等方式激勵引導企業提高R&D經費投入，提升核心技術能力。健全技術成果商品化機制，深化技術中介機構的企業化運作改革，推進技術市場建設。	力爭實現R&D經費支出占GDP比重達到2.5%，擁有發明有效專利900件。	2017年12月	市科技局
序號	主要任務		項目名稱和主要內容	預期目標	時間期限	牽頭部門
16	建立健全; 電氣產業; 集群轉型; 升級機制		加強智慧財產權保護。加強行政執法和司法保護，嚴厲打擊侵犯智慧財產權行為，保護創新企業成果和利益。	爭取2016年通過驗收，2017年成為國家智慧財產權示範城市。	2016年12月	市科技局
17			推進標準強市建設。加強浙江省低壓電器標準化技術委員會秘書處建設，增強在制修訂電氣領域技術體系、標準、國外技術性貿易措施等方面的話語權；鼓勵企業主導參與制定國際標準、國家標準、行業標準、地方標準、聯盟標準（團體標準）；引導企業在生產經營過程中有效組織實施標準，確保管理水平、產品質量和服務質量持續穩定提高，及時將科技創新成果、專利轉化為標準。	爭取電氣行業新主導制定國家標準或行業標準2個，“浙江製造”標準1個。	2016年12月	市市場監管局
18			實施品牌強市戰略。依託領軍企業、高成長型企業，著力培育電氣產業區域品牌，打造若干個全省、全國知名品牌。	爭取創建省級“浙江製造”示範縣（市）、申請創建全國低壓電器知名品牌建設示範區。力爭創建省級以上著名品牌5個，“浙江製造”品牌1個。	2016年12月	市市場監管局
19			推動智慧型製造。深入推進電氣行業省“機器換人”分行業試點工作，加大“機器換人”力度，加快“兩化”深度融合；加快建設省信息經濟發展示範區；支持企業採取新技術、新材料、新工藝研發中高壓電器，提升低壓電器附加值。	爭取建成“兩化”深度融合國家綜合示範區，新增“機器換人”項目20個，規上電氣企業“機器換人”覆蓋率達10%以上，“兩化”融合項目2個；建設智慧型製造車間1個；深度融合示範企業1家。	2016年12月	市經信局
20			加強執法檢查。加大對無證照和假冒偽劣產品生產經營行為以及不正當競爭等各類違法經營行為的查處打擊力度，有效遏制行業內過度的低質低價競爭行為。	整頓和規範市場經濟秩序，營造健康、公平、良性的競爭環境。實現電氣行業產品抽查批次合格率達90%以上。	2016年12月	市市場監管局
序號	主要任務		項目名稱和主要內容	預期目標	時間期限	牽頭部門
21	建立健全“三去一降一補”供給結構最佳化機制	去; 產; 能	建立低效企業淘汰退出機制。嚴格執行國家和省有關產業政策和產業結構調整指導目錄，研究制定困難型企業目錄和分類處置方案，完善低效企業關停並轉退的配套政策；針對企業兼併重組、淘汰關停、退低進高、騰退土地等不同形式，建立相應的補償激勵機制，盤活存量資源要素。	穩妥處置“殭屍企業”3家，取消對“殭屍企業”的各項補貼，通過低效企業淘汰退出機制，發揮綜合疊加效應，倒逼企業轉型升級。	2016年12月	市經信局
22			加快淘汰落後產能。全面完成國家、省市下達的落後產能淘汰目標任務，嚴格執行環保、能耗、質量技術、安全生產等控制標準，加快淘汰重污染、高耗能行業的落後產能，化解中低端過剩產能。	嚴格審批產能嚴重過剩行業的新項目，加大對違規企業整治處罰力度，淘汰落後產能（工業、設備）企業11家，倒逼低小散企業外遷轉移或整體提升。	2016年12月	市經信局
23			建立企業分類指導制度。以“四換三名”為核心，依託企業綜合信息平台，建立“企業體檢檔案”，充分運用綜合效益評價結果，全面實施企業分類指導、資源要素差別化配置、產業政策分類引導聯動機制。	通過建立企業分類制度，加快推進“四換三名”，為高新產業、戰略新興產業騰出發展空間，實現行業有效整合，提升產業水平。	2017年12月	市經信局
24			加快推進企業聯合重組。完善企業聯合重組的配套政策，落實財政、稅收、土地等相關政策；整合上市公司、銀行、民間金融服務機構和相關擔保公司，建立產業重組基金，引導戰略性新興產業和高新技術產業項目投資；加大企業聯合重組力度，鼓勵市內外企業兼併重組產能小、效能低、經營困難、瀕臨破產的困難型企業。	深入實施《中共樂清市委辦公室、樂清市人民政府辦公室關於促進企業聯合重組的若干意見》（樂委辦〔2015〕5號），扶優扶強，提高企業自主創新、產業配套和市場競爭力，有效發揮行業龍頭企業示範引領作用，實現產業最佳化升級。	2017年12月	市經信局
25		去; 庫; 存	研究建立長效土地供應機制。合理調節土地供應計畫，制定科學合理的普通商品房項目供地計畫，加大政府性配套基礎設施建設用地的供給。	通過有序把握供地節奏，消化現有房地產項目存量，控制新建房地產項目開發總量。	2017年12月	市國土資源局
26			加大房地產去庫存力度。制定實施房地產市場去庫存實施意見，促進住房消費，滿足剛性和改善性住房需求，引導和促進房地產市場的平穩健康發展。	貫徹落實“樂十條”政策，商品住房庫存面積降至80萬㎡以下，去化周期控制在18個月以內。	2016年12月	市住建局
序號	主要任務		項目名稱和主要內容	預期目標	時間期限	牽頭部門
27	建立健全“三去一降一補”供給結構最佳化機制	去; 庫; 存	落實房地產交易優惠政策。取消過時的限制性貸款政策，全面落實土地供應機制、稅收政策、房貸政策、購房補貼等相關政策措施，加大公積金貸款力度，降低公積金貸款條件，降低房地產交易成本。	減免、緩徵和取消相關稅費及保證金，實現首套房最低首付比例下調至20%，進一步激活存量房交易，帶動新建商品房交易。	2016年12月	市財政局（地稅局）; 市住房公積金管理中心
28			鼓勵實施貨幣化安置。推行房屋徵收貨幣安置補償款購買商品房，對安置戶在規定時間內，用貨幣補償資金到市場上購買商品房的，給予適當補貼和購房稅收優惠。	實現舊村、城中村和舊住宅改造貨幣化安置比例不低於50%。	2016年12月	市三改一拆辦; 市舊城建設辦
29		去; 槓; 桿	加大不良資產處置力度。深入開展重點風險企業處置工作，對風險企業實行動態管理；加快處置不良擔保貸款，加大不良貸款核銷力度；建立完善擔保企業被查封資產臨時解封程式，引導金融機構落實“先處置、後代償”原則，對擔保企業慎用司法強制措施；引導各金融機構積極運用信用貸款、類信用貸款及通過政策性擔保公司提高擔保，多途徑化解關聯性企業擔保。加快失信懲戒黑名單制度建設，嚴厲打擊“逃廢債”和民間非法金融活動。	梳理18家重點風險企業著力推進處置，通過不良貸款核銷指標的政策性傾斜，在一定程度上化解企業“兩鏈”風險。	2016年12月	市處置民間非法金融活動辦
30			積極探索企業破產簡易審理模式。加快推進金融機構不良資產處置進程。	規範中小微企業的破產程式，加強破產、執行程式和金融不良資產核銷的銜接。	2016年12月	市法院
31			最佳化銀行貸款結構。合理確定貸款審批門檻，完善對成長型、科技型和符合國家產業政策的新興行業的信貸政策，提高長期貸款比重；有序降低正常擔保貸款，大力發展信用貸款，積極推廣股權、商標專用權、專利權、排污權等多種形式的抵押質押貸款。	創新金融產品，有效降低融資成本，逐步減低企業高負債率。	2016年12月	市人行
32			加快打造科技擔保金融服務平台。探索建設科技擔保公司，設立風險投資基金，全力破解科技型中小微企業融資難問題。	破解科技型中小微企業融資難問題。	2016年12月	市科技局
33			深入推進農房財產權抵押貸款試點工作。完善農房抵押貸款相關的確權登記頒證、流轉平台搭建、風險補償和抵押物處置機制等配套政策。	實現農房抵押貸款增速達到20%以上，餘額50億元。爭取上級銀行在三農貸款額度方面給予政策傾斜。	2016年12月	市農辦
序號	主要任務		項目名稱和主要內容	預期目標	時間期限	牽頭部門
34	建立健全“三去一降一補”供給結構最佳化機制	去; 槓; 桿	健全農村產權流轉交易市場體系。建立農村產權交易平台，出台農村產權交易相關制度，深入推進農村產權交易試點工作，不斷拓展農村產權交易種類。探索開展進城落戶農民依法自願有償轉讓“三權”試點。	實現農民進城落戶與土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權的脫鉤，推動農村產權流轉交易公開、公正、規範運行。	2016年12月	市農業局（林業局）
35			建立涉農貸款風險補償機制。完善涉農貸款的風險轉移，組建涉農貸款風險補償基金。	實現試點期間農房抵押貸款新增量0.5%的比例給予風險補償。	2016年12月	市農辦
36			推進企業股份制改造工作。引導符合條件的企業在多層次資本市場掛牌上市；鼓勵企業通過發行股票、債券等方式實現直接融資；引導銀行業金融機構創新擔保方式，以股權質押、應收款質押等擔保方式向新三板企業提供貸款。	完善和落實優惠政策，提高企業參與資本市場積極性，提高直接融資金融，最佳化企業融資結構。實現企業直接融資金額50億元以上，占企業總融資金額的比重超10%。	2016年12月	市金融辦
37			建立社會資本參與政府項目建設機制。深化政府和社會資本合作（PPP）模式，推動市級PPP項目進入實質性的項目採購、項目執行階段。	建立PPP億元以上備選項目20個以上。	2016年12月	市財政局
38			加強地方政府性債務管理。嚴格依法管理政府債務，加強審計監督，做好債務規模控制、債券發行、預算管理、統計分析和風險監控等工作。	通過加強政府性債務管理，確保政府債務得到有效監管。	2016年12月	市財政局
39		降; 成; 本	降低企業稅費。落實小微企業扶持政策；取消、免（停）征、降低部分行政事業性收費，清理規範涉企、社會團體收費，減輕企業聯合重組過程中的稅費負擔；清理規範社會團體和中介機構收費。	通過稅費減免政策，為企業減負8.2億元，其中降低稅負成本7.4億元、社保費減免0.8億元，切實降低小微企業稅費負擔。	2016年12月	市財政局
40			降低企業生產成本。適度降低企業用地公開出讓價和單宗土地履約保證金額度；適度降低企業社會保險費繳費比例；推進差別化用水、用電價格改革；引導金融機構控制貸款利率浮動範圍，降低企業融資成本。	深入實施《浙江省人民政府辦公廳關於進一步降低企業成本最佳化發展環境的若干意見》（浙政辦發〔2016〕39號）和《樂清市人民政府關於進一步降低企業成本減輕企業負擔的若干意見》（樂政發〔2016〕8號），力爭實現企業綜合成本比2014年下降約5%—8%。	2016年12月	市經信局
序號	主要任務		項目名稱和主要內容	預期目標	時間期限	牽頭部門
41	建立健全“三去一降一補”供給結構最佳化機制	降; 成; 本	加大財政扶持補貼力度。完善上市企業的財政補貼和優惠政策，加大對電子商務、農業龍頭企業、建築企業的扶持力度，鼓勵傳統企業利用工業廠房、倉儲用房等存量房產、土地資源興辦電子商務企業和園區，適度降低工程招投標保證金和履約保證金比例；加大“機器換人”技術改造項目財政補助力度。	深入實施《樂清市人民政府關於鼓勵和支持企業股份制改造推進掛牌上市的意見》（樂政發〔2014〕52號），落實上市企業，龍頭企業和重點行業的財政補貼和優惠政策，落實財政扶持企業資金1.6億元，爭取上級補助資金0.8億元。	2016年12月	市財政局
42		補; 短; 板	補齊教育短板。大力引導和支持民辦幼稚園提供普惠性服務，加快構建學前教育公共服務體系。深入推進中職課程改革，積極推進現代學徒制改革試點，培育特色專業，探索中高職一體化辦學模式。深化普高課程改革，推進學校選課走班制度，強化走班管理。落實學校辦學主體地位，建立現代教學體系。	加快推進中國小、職業技術學校遷擴建工程，推進校舍提升、操場建設和設備購置等項目投資合計5.4億元。	2016年12月	市教育局
43			補齊基礎設施短板。增加公共產品和公共服務供給，全面深化“五水共治”，統籌推進水體治理、底泥清淤和控源截護工作，加快城鄉污水處理設施建設；加快高速公路，鐵路，國、省道及農村公路，電網等基礎設施建設。	加快高速公路、鐵路、國、省道及農村公路和道路基礎設施建設，完成高速公路建設投資19億元、鐵路建設投資7億元、國、省道及農村公路投資6.88億元，道路基礎設施建設投資7.12億元。	2016年12月	市交通運輸局; 市鐵路建設管理辦; 市高速建設辦
				完成輸變電建設工程、溫州電廠四期“上大壓小”項目、電網基礎設施建設投資合計3.4億元，提高全市電力保障和輸送能力。	2016年12月	市供電局
				完成污水處理廠、污水處理管網和環境整治等工程建設投資合計5.9億元，建設200個農村生活污水治理項目，建成污水收集管網1200公里。	2016年12月	市市政園林局
				完成標準海塘、防洪、排澇、水庫等項目建設和水利基礎設施建設投資合計5.8億元。	2016年12月	市水利局
44			補齊土地資源短板。深化土地供應制度改革，研究制定經營性用地做地政策，促使土地以“淨地”“優地”出讓，引導土地資源向城區、園區、平台集中；加強新產業新業態用地政策創新；加大轉而未供土地清理處置力度，全力推進城鎮低效用地再開發；積極推進實施“退二進三”，促進第三產業轉型升級。	通過土地審批制度和管理制度改革，切實盤活閒置土地，完成轉而未供土地消化1200畝、供而未用土地清理3500畝、城鎮低效土地再開發1000畝；完成墾造水田1000畝、旱改水3000畝。	2016年12月	市國土資源局
序號	主要任務		項目名稱和主要內容	預期目標	時間期限	牽頭部門
45	建立健全“三去一降一補”供給結構最佳化機制	補; 短; 板	補齊養老服務領域短板。加快養老服務領域改革。通過政策激勵支持社會力量創辦養老機構，積極推動公辦養老機構國有民營改革。擴大居家養老服務中心的服務內容，推進居家養老服務照料中心增量提質。	加快推進居家養老、機構養老多種形式共同發展。統籌養老服務補貼和居家養老服務照料中心運行經費補助制度。	2016年12月	市民政局
46			深化公立醫院改革。統籌推進醫療、醫保、醫藥“三醫聯動”改革，建立完善藥品自主採購新機制。推進分級診療制度改革，以醫聯體和醫院集團為平台，推進“雙下沉、兩提升”工程，落實多點執業政策，完善簽約服務激勵機制。推進醫療信息化建設，完善“智慧醫療”體系。	加快形成多元化辦醫格局，不斷提升社會辦醫發展水平，全市社會醫療機構床位占比達25%。完善醫聯體建設，創新多層級醫療機構的管理體系。	2016年12月	市衛計局
47	建立; 健全; 公共; 產品; 服務; 與制; 度保; 障機; 制		深化生態環境綜合治理。持續推進“四邊三化”“三改一拆”工作，全面開展建築物普查登記，嚴格落實新建違建管控措施，加大違法建築拆除處置和“三舊”改造力度。	完成違法建築處置面積300萬㎡，完成“三舊”改造120萬㎡以上，完成“無違建”創建目標任務。	2016年12月	市三改一拆辦
48			深入開展作風效能建設。深化“破兩難、糾四不”作風效能專項整治和“萬人雙評議”工作，以轉作風、正作風的實效營造你追我趕、爭先晉位的良好發展氛圍；深入開展“市直機關中層幹部跨部門競崗交流”活動，調動中層幹部的工作積極性、主動性和創造性，消除中梗阻，提升執行力。	通過作風效能建設，從嚴整治中梗阻、最佳化發展軟環境，為率先全面建成更高水平小康社會提供有力紀律和組織保證，確保樂清“十三五”發展開好局、起好步。	2016年12月	市紀委; 市委組織部
49			推進權力清單和責任清單延伸覆蓋，編制鄉鎮（街道）權力清單、責任清單、公共服務清單；梳理部門基本公共服務清單，統一納入部門責任清單；將部門的年度重點工作納入責任清單，動態調整權力清單、責任清單，推進權力清單“瘦身”和責任清單“強身”工作。充實調整政府職能轉移目錄、具備承接政府職能轉移和購買服務資質的社會組織目錄，加快推進政府職能向社會組織轉移事項落地。推進財政專項資金清單管理，進一步釐清公共財政運行邊界。推進企業投資負面清單管理方式，著力促進政府治理現代化。完善政務服務網建設，實現全市行政審批等服務管理事項的“一站式”網上辦理與“全流程”效能監督。	實現權力清單和責任清單延伸覆蓋，做好權力清單和責任清單動態管理工作；建立健全公共服務清單、財政專項資金清單、負面清單動態管理機制和政務服務網建設，完善事中事後監管制度。	2016年12月	市府辦; 市編辦; 市財政局; 市審管辦
序號	主要任務		項目名稱和主要內容	預期目標	時間期限	牽頭部門
50	建立; 健全; 公共; 產品; 服務; 與制; 度保; 障機; 制		推進中介機構改革。全面清理現行行政審批前置環節的技術審查、評估、鑑證、諮詢等有償中介服務事項，規範服務時限和收費項目，出台中介服務目錄。推進中介機構與機關事業單位脫鉤改制，研究制定國有資產處置、人員安置等配套政策。加快中介市場建設，實現網上中介市場或相對集中中介超市全覆蓋。	通過開展“涉批中介機構改革、清理、規範”活動，不斷規範中介服務行為、提高服務效率、創新服務方式，構建健康有序的中介服務市場。	2016年12月	市發改局
51			推進審批制度改革。開展“證照網上申請、快遞送達”試點工作，推行申請人網上申報、審批部門網上辦理、審批結果快遞送達的辦理模式。實施企業“零土地”投資項目不再審批，實行企業獨立選址項目高效審批，探索企業非獨立選址項目市場要素供給機制和政府不再審批辦法。進一步深化商事制度改革，推行“一照一碼”“一址多照”“一照多址”等便利化改革舉措，降低企業審批成本。建立園區內項目的快速審批機制，對園區內水土保持方案、地質災害評估、礦產壓覆、規劃環評等實行“化零為整、區域統批”。推進環評審批制度改革，探索“規劃環評+環境標準”工作。	簡化審批手續和審批流程，加快審批進度，降低企業審批成本，加快推進項目落地。	2016年12月	市審管辦
52			推進公共資源交易制度改革。加強招投標、開評標現場監管工作，完善招標備案工作，規範招投標投訴處理工作，規範鄉鎮（街道）公共資源交易活動。	建立統一規範、公平高效、互聯互通、資源共享的公共資源交易平台體系和管理機制。	2016年12月	市資管辦
53			全力推進戶籍制度改革。全面建立城鄉統一戶口登記制度；全面放開落戶限制，實行市內戶口自由遷移，建立健全積分落戶制度；完善流動人口居住證制度和推行戶籍人口實際居住登記制度，健全人口信息管理制度。	重點推進調整戶口遷移政策、建立城鄉統一戶口登記制度、完善居住證制度、健全人口信息管理制度等“四項改革”。取消農業與非農戶口性質區分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型。建立健全居住證制度。深入推進戶籍管理規範化、信息化、專業化建設，實現人口基礎信息跨部門、跨區域共享。	2016年12月	市公安局

中共樂清市委辦公室 2016年10月19日印發