各區、市、縣、自治縣人民政府，市級各部門：
《樂山市創建四川省農產品質量安全監管示範市實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
樂山市人民政府辦公室
2019年7月30日
基本介紹
- 中文名：樂山市創建四川省農產品質量安全監管示範市實施方案
- 頒布時間：2019年7月30日
- 實施時間：2019年7月30日
- 發布單位：樂山市人民政府辦公室
全文
為貫徹落實中共中央、國務院《關於深化改革加強食品安全工作的意見》和省委辦公廳、省政府辦公廳《關於落實食品安全黨政同責的意見》（川委辦〔2019〕2號）要求，全面提高我市農產品質量安全監管能力，實施食品安全戰略，決定開展四川省農產品質量安全監管示範市創建工作。為確保創建工作順利開展，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
以全面提升農產品質量安全監管能力、確保公眾消費健康為目標，進一步落實各級政府農產品質量安全監管職責，完善監管機制，增強監管手段，強化執法監督，提升農產品質量安全保障水平，確保不發生重大農產品質量安全事件。
二、創建目標
從2019年8月到2020年12月底，建成省級農產品質量安全監管示範市。建立健全“政府負總責、縣鄉有機構、監管到村組、檢測全覆蓋”的農產品質量安全制度機制，強化農產品質量安全監管能力,提升社會共治水平，提高民眾對農產品質量安全的滿意度。
三、工作重點
（一）完善農產品質量安全監管、檢測和追溯體系。市、縣、鄉（鎮）、村建立健全農產品質量安全監管機構，落實崗位人員和工作職責，2019年12月底前，各地要至少配齊1名鄉（鎮）農產品質量安全監管員，並在種養殖專業村設立1名協管員或信息員。加快推進縣級農產品質量安全檢測機構建設和資質認證，縣級檢測機構通過實驗室“雙認證”，開展農產品質量安全檢測工作。五通橋區、沙灣區、金口河區2020年6月前建成縣級農產品質量安全檢測機構。各鄉鎮農產品檢測室要配備1名以上專（兼）職檢測人員，對農產品實行日常檢測。鼓勵支持新型農業生產經營主體開展農產品自檢，構建起以市級農產品質檢機構為龍頭，縣級為骨幹，鄉鎮為基礎，基地、生產企業為補充的四級監測網路。建立、推廣、套用農產品質量安全追溯管理信息平台（含投入品監管、檢驗檢測、質量追溯、執法監管），逐步實現主要地方優勢農產品全程質量控制。2019年12月底前，各地養殖、種植生產經營主體納入追溯管理，“三品一標”認證企業及農產品要全部納入國家農產品質量安全追溯管理信息平台。〔責任單位：各縣（市、區）人民政府，市農業農村局、市市場監管局、市財政局〕
（二）強化農業投入品監管和農產品產地環境監控。創新農資監管模式，將全市農業投入品生產經營主體納入監管信息平台，嚴格農藥售前檢查備案，實行獸藥經營質量管理制度。推廣新型農資行銷方式，推進限用農藥定點經營、專櫃銷售、實名制購買，建立健全農資進銷台帳等制度。大力開展農資打假專項整治、“放心農資下鄉進村”等活動，開展農資經營主體質量承諾和信用評級。加大農（獸）藥、飼料等監督抽檢力度，確保農業投入品質量安全。建立農產品產地安全監測管理制度，加強農產品產地環境監測與評價、環境污染治理和種養殖結構調整，推行循環農業，綜合利用秸稈、人畜糞便。〔責任單位：各縣（市、區）人民政府，市農業農村局、市市場監管局、市供銷社、市公安局〕
（三）推進農業生產標準化。結合高標準農田、現代農業產業基地和產業園區建設，創建一批農業標準化生產基地或示範園區。各地主導農產品全面制定生產操作規程，加快農業生產標準的推廣普及，標準入戶率達到100%。指導和督促現代農業產業基地、畜牧養殖區、農民專業合作社、農產品生產企業執行農產品質量安全相關標準，落實生產記錄製度，嚴格執行農（獸）藥安全使用間隔期（休藥期）規定,全面建立農產品質量安全生產經營主體責任制和承諾制。大力推廣綠色防控、測土配方、健康養殖等技術，實施動植物病蟲害及疫病專業化統防統治。〔責任單位：各縣（市、區）人民政府，市農業農村局、市市場監管局、市供銷社〕
（四）打造優勢農業品牌。按照做大區域品牌、做強企業品牌的思路，積極培育和保護農業品牌，加強“三品一標”品牌認證，建立“三品一標”認證登記、標誌使用等獎勵機制，扶持綠色食品基地建設。鼓勵支持龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場爭創品牌企業、名牌產品。積極推行農產品包裝標識上市，支持設立名牌產品銷售專櫃或專銷區，依法強化品牌證後監管。〔責任單位：各縣（市、區）人民政府，市農業農村局、市市場監管局、市商務局〕
（五）抓好農產品質量安全監測。制定實施主要農產品質量安全監測計畫，定期或不定期公開本地農產品質量安全監督抽查、農業投入品監管、質量安全風險監測等信息。農產品質量安全抽檢合格率保持在97%以上，“三品一標”農產品合格率98%以上。縣級每年抽檢農產品樣品數量不少於1000個，“瘦肉精”監督抽檢率每車次不低於3%，鄉鎮快檢室年度抽檢不少於20批次，每批次樣品不少於10個，嚴格落實新型農業生產經營主體自檢制度。〔責任單位：各縣（市、區）人民政府，市農業農村局、市市場監管局〕
（六）抓好畜禽屠宰監管。嚴格執行生豬定點屠宰、進場查證驗物、豬肉產品憑“兩證”“兩章”上市交易制度，落實部門監管和企業主體責任。嚴厲打擊私屠濫宰及注水、注入其他物質和銷售、屠宰病死豬等違法犯罪行為。嚴格畜禽屠宰場管理，強化駐廠（場）監管，嚴格病死畜禽及產品無害化處理，確保無害化處理率達到100%。推行生豬養殖保險制度，生豬養殖戶參保率達60%以上。〔責任單位：各縣（市、區）人民政府，市農業農村局、市市場監管局、市公安局〕
（七）推行農產品產地準出和市場準入。推行農產品產地準出，對合格農產品出具產地證明，嚴防不合格農產品進入市場和加工環節，強化運輸、倉儲等過程的質量控制。相關部門要按照職責做好市場準入的業務指導、技術服務和質量監管。農產品銷售企業要開展自律性檢測，農產品批發市場年度檢測記錄不少於500批次，未建批發市場的，規範農貿市場入市檢測，年度檢測記錄不少於200批次。建立信息化監管平台，以農產品質量安全合格證明和標識為載體，建立規範的農產品質量安全追溯管理模式。〔責任單位：各縣（市、區）人民政府，市農業農村局、市市場監管局〕
（八）加強農產品質量安全執法。加強農產品質量安全執法隊伍和監管執法能力建設，農業農村、市場監管、供銷、公安等部門要建立聯動機制，開展定期監督抽查、執法檢查和日常巡查。嚴厲查處生產經營不合格農產品和違法經營使用農資、非法添加物以及偽造、冒用、超範圍使用“三品一標”標誌標識等行為，對涉嫌犯罪的依法移送司法機關。每年各縣（市、區）查處農產品質量安全（不含農資打假）案件不少於1件。建立農產品生產經營主體監管名錄和“黑名單”制度,督促生產經營主體樹立誠信意識，公布違法違規單位和個人“黑名單”。〔責任單位：各縣（市、區）人民政府，市農業農村局、市市場監管局、市供銷社、市公安局〕
四、進度安排
（一）動員部署階段（2019年8月底前）。
啟動省級農產品質量安全監管示範市創建工作，各縣（市、區）人民政府根據要求，制定具體實施方案和年度工作計畫，切實落實部門職責。
（二）工作推進階段（2019年9月—2020年6月）。
2019年12月底前，夾江縣完成省級農產品質量安全監管示範縣複評審,馬邊彝族自治縣完成省級農產品質量安全監管示範縣創建準備工作。2020年6月底前，市中區（含樂山高新區）、五通橋區、沙灣區、金口河區、犍為縣、井研縣、峨邊彝族自治縣完成省級農產品質量安全監管示範縣創建準備工作。峨眉山市繼續鞏固國家級農產品質量安全縣創建成果，沐川縣、夾江縣等繼續鞏固省級農產品質量安全監管示範縣創建成果。
（三）自查整改階段（2020年7—9月）。
各縣（市、區）人民政府對照實施方案和《四川省農產品質量安全監管示範縣考核認定與動態管理辦法》（川農業〔2014〕61號）要求，組織自查自糾，做好材料匯總歸檔。
（四）推薦評審階段（2020年10—12月）。
申請省級專家技術核查，發現問題及時整改，申請省級農產品質量安全監管示範市綜合評審。
五、保障措施
（一）加強組織領導。市政府成立樂山市創建四川省農產品質量安全監管示範市工作領導小組，市政府分管副市長任組長，市政府分工副秘書長和市農業農村局局長任副組長，成員單位由市委目標績效辦、市公安局、市財政局、市農業農村局、市商務局、市市場監管局、市供銷社等相關部門和各縣（市、區）人民政府組成，領導小組辦公室設在市農業農村局。縣（市、區）人民政府全面落實政府屬地管理責任，按照《四川省農產品質量安全監管示範縣考核認定與動態管理辦法》要求，積極開展示範縣創建工作，全面落實食品（農產品質量）安全“黨政同責”“一崗雙責”,建立健全“分責全覆蓋、知責全落實、履責全方位、問責全過程”的責任體系。
（二）保障資金投入。各地要建立以公共財政投入為主的農產品質量安全經費保障機制，將農產品質量安全工作納入本級國民經濟和社會發展規劃，監管、檢測、執法等工作經費納入本級財政預算，並逐年提高。積極爭取農產品質量安全監管示範縣獎補資金，用於農產品質量安全監管條件和能力建設。各級要整合涉農項目資金，統籌安排用於農產品質量安全檢驗檢測、執法取證、樣品採集等設施設備購置、農業標準集成轉化、品牌打造、質量追溯等相關工作。在產業重點村、產業基地配足農產品快速檢測設備，並以政府採購服務的方式，解決村級農產品質量安全監管經費。
（三）強化宣傳培訓。加強農產品質量安全監管隊伍和農產品生產企業質量管理人員培訓，提高從業人員業務素質，每人每年培訓時間不少於40學時。將農產品質量安全納入公益性宣傳內容，充分發揮政府、社會、科技工作者和網路等媒體的作用，廣泛宣傳農產品質量安全法律法規和科技知識，不斷提高民眾的農產品質量安全意識。
（四）加強考核督導。將農產品質量安全監管工作和四川省農產品質量安全監管示範縣、示範市創建工作納入對縣（市、區）年度綜合目標績效考核，制定嚴格的責任追究制度。各縣（市、區）人民政府要建立權責一致的考核機制，把農產品質量安全監管納入對鄉（鎮）政府及相關部門的績效考核，確保各項措施落到實處。
