在榆樹市第十四屆人民代表大會第二次會議上市長 於林中 一九九八年政府工作完成情況1998年是本屆政府的起始年。
基本介紹
- 中文名：榆樹市1999年政府工作報告
- 背景：第十四屆人民代表大會
- 人物：於林中
- 內容：農村經濟全面發展等
報告內容,工作任務,
報告內容
一年來，市政府在上級黨委、政府和榆樹市委的正確領導下，認真貫徹落實黨的十五大精神，緊緊抓住經濟與社會發展的主要矛盾及關鍵環節，團結和帶領全市人民勵精圖治，開拓前進，較好的完成了年初確定的各項工作任務。預計國內生產總值完成61億元，比上年增長11.5%；其中第一、二、三產業增加值分別完成33億元、11億元、17億元，比上年增長12%、6.7%和14.5%。
1、農村經濟全面發展。糧食總產達到23.56億公斤，突破歷史最高水平。預計多種經營總收入達到18億元、畜牧業總產值達到9.5億元（90年不變價）、鄉鎮企業總產值達到51億元、農業總收入達到53.5億元、農民人均收入達到2850元，分別比上年增長18.4%、10.5%、19.7%、27.1%、27.4%。完成了卡岔河堤防整修等5項農業基礎設施建設和4項基礎性工作。
2、工業生產穩定運行。鄉及鄉以上工業企業實現總產值8.8億元，預計實現銷售收入5.6億元，實現利稅4950萬元，分別比上年增長7.6%、10%和10.5%。在技術改造和項目開發上，1萬噸變性澱粉項目土建即將結束，設備等待安裝；18萬噸飼料項目、2000噸糠醛項目和擴產3.5萬噸啤酒項目如期竣工投產；年產2000噸大豆粉項目，國家700萬元專項貸款項目已經到戶。不間斷地進行了年產40萬噸飼料、年養殖加工15萬頭澳洲肥牛和150萬頭生豬等一批新項目的洽談工作。
3、財貿流通態勢良好。修繕了榆樹西市場，新建了占地3萬平方米的振北市場，增強了服務功能；強化了畜禽定點屠宰和肉品管理，廣大民眾吃上了“放心肉”。全市社會消費品零售額實現8.6億元，集市貿易成交額完成8.3億元，均比上年增長3.8%；社會商品零售價格指數比上年回落了7個百分點；各項存款餘額達到19.6億元，比上年降到2%;各項貸款餘額達到58.7億元，比上年增長9%；全口徑財政收入達到22086萬元，比上年增長4.4%，其中本級組織財政收入達到17739萬元，比上年增長4.5%。
4、重點工作成效顯著。在企業改革上，全市416戶企業完成了改制任務395戶，占95%；其中實行股份合作制的67戶、產權出售的6戶、租賃的258戶、承包及連鎖經營的54戶，採取聯合、兼併、破產等形式的10戶。同時，妥善進行了糧食流通體制改革。通過改制，全市啟動“雙停”企業15戶，盤活企業存量資產2.04億元，為企業吸納資金1.58億元。在招商引資上，共實施利用內資項目327項，到位內資45362萬元；實施利用外資項目9項，到位外資1281萬美元。超額完成了長春市下達給我市的引進內資2億元、外資1000萬美元的任務。在發展個體私營經濟上，加大了培植力度，全市個體工商業戶發展到40690戶，從業人員達到80400人，分別比上年增長27%和25%；私營企業發展到160戶、從業人員達到1920人，分別比上年增長1.2%和7.9%；個體私營經濟增加值達到8.75億元；上繳稅金4000萬元，比上年增長14.3%。在改善經濟發展軟環境上，取消不合法收費項目23項；積極推進了“收支兩條線”和“兩證一卡”制度；視窗部門和重點行業落實了“三優承諾”措施；掛牌保護了重點支持企業。在實施再就業工程上，制發了安置下崗職工的優惠政策；成立了再就業服務中心、服務分中心和服務站三級服務網路；開闢了再就業一條街、勞動力交流市場和特困職工就業市場；強化了就業技能培訓。全年安置國有企業下崗職工4800人，超額完成了長春市下達的安置下崗職工3800人的任務。
5、城鄉建設步伐加快。在城市基礎設施建設上，拓延了健康路、三盛路、鐵北路，總計1581延長米；拆通了榆西大街南段1230延長米；鋪設排水管道4條1330延長米；完善了南郊水源配套工程，鋪設和改進了部分供水管網，日供水能力由1.3萬噸提高到1.8萬噸；更新鍋爐5台，改造供熱管網360延長米；增添了環衛設施；擴大了綠化美化面積；新建居民住宅樓38棟13.2萬平方米。採取有力措施，強化了城市衛生管理、規劃管理、市場管理、交通管理。
在交通基礎設施建設上，完成了榆陶公路22公里油麵工程和黑大繞越線、東環路、大嶺至弓棚路土方橋涵工程。
在通訊基礎設施建設上，市話機械增容4000門，農話機械增容11000門；鋪設農村光纜100公里；新建電話村57個。
6、兩個文明協調發展。在加強物質文明建設的同時，以開展民眾性精神文明活動為載體，大力加強了愛國主義、團隊精神、社會主義、社會公德和職業道德教育，提高了廣大市民的思想道德水準。加大了科技培訓、科技推廣、科技開發的工作力度，加快了“科教興市”步伐。進一步深化了辦學體制和辦學模式改革，辦學活力明顯增強，教育質量不斷提高；“雙基”成果得到鞏固，素質教育穩步推進，成人、職業教育有較快發展。全面實施了農村合作醫療；提高了醫療管理水平和服務質量。婦女兒童工作得到進一步加強。愛國衛生運動和文化體育活動得到健康發展。有線電視用戶納入了微機管理。全市人口自然增長率降低到6.08‰。計畫生育率達到91.95%。
7、民主法制不斷完善。認真執行人大的決議決定，自覺接受法律監督和工作監督；堅持政治協商制度，密切了同民主黨派、無黨派人士和人民團體的聯繫。堅持依法治市，強化依法行政，嚴格規範了各種行政執法行為。認真解決民眾信訪問題，妥善落實了各項優撫安置政策，大力支援災區抗災自救。籌集扶困和再就業資金200萬元。堅持“內強素質，外樹形象”原則，全面加強了公安隊伍建設；堅持開展“嚴打”鬥爭，全面落實社會治安綜合治理措施，保持了社會穩定。
8、機關建設繼續加強。堅持政治理論學習和業務知識學習，不斷強化宗旨教育和公僕意識，機關工作作風明顯改進，辦事效率顯著提高。認真貫徹領導幹部廉潔自律的各項規定，堅持不懈的糾治部門和行業不正之風，嚴肅查處了機關幹部違法違紀案件，推動了廉政建設。全年立案檢查幹部違法違紀案件325件，處分幹部334人，為國家和集體挽回經濟損失204萬元。
計畫、人事、統計、審計、林業、土地、農機、保險、檔案、老齡、地震、氣象、民族、僑務、宗教、外事等工作都取得了新的成績，為推動全市經濟發展做出了積極貢獻。
在完成政府全面工作的同時，市政府本著全心全意為人民服務的宗旨，著力為民眾辦實事、辦好事。
從1995年9月到1998年年底共辦了70件實事，累計總投資52946萬元。其中，95年辦了一件、96年辦了26件、97年辦了20件、98年辦了23件。98年辦的23件實事具體是：
(1)投資110萬元，拆遷了拉林河行洪區內大崗鄉馬家套子45家農戶。
(2)啟動了總投資2000萬元的蓮珠澇區工程。
(3)以勞折資5000萬元，整修卡岔河堤防181公里。
(4)投資1421萬元，購進了138台（套）拖拉機。
(5)投資1800萬元，使一次變增容12萬千伏安。
(6)投資600萬元，建成了保林（黑林、保壽）變電所。
(7)完成了引松入卡規劃的立項工作。
（8）完成了引松入榆規劃的立項工作。
（9）完成了劉家、育民、光明三個變電所的立項工作。
（10）投資7000萬元，購進變性澱粉廠全部設備，並完成90%土建工程。
（11）投資600萬元，拆通了榆西大街南段。
（12）投資700萬元，新修了健康路西段566延長米、三盛路西段565延長米和鐵北路東段450延長米的市區路。
（13）投資400萬元，完成了南郊水源五眼井環網配套工程，新鋪和改進了部分供水管網。
（14）投資230萬元，新建一處27000平方米的標準化貨車停車場。
（15）投資2700萬元，完成了榆陶路22公里油麵工程
（16）投資560萬元，使20公里的市區環路實現了土路通車。
（17）投資300萬元，完成了大嶺鎮至弓棚鎮鄉級公路的土方、橋涵工程。
（18）投資100萬元，新修了大坡鎮西許村2.3公里水泥路。
（19）京哈高速公里設榆樹出口工程，通過努力省里已經批准，並與高速公路同步設計、同步施工、同時交付使用。
（20）榆陶路在五棵樹房身橋西設立收費站得到省政府批准。
（21）投資3000萬元，新建了57個電話村。
（22）投資700萬元，建成了教師進修學校教學樓，六中教學樓實現了主體封閉。
（23）重新規劃了實驗中心。擬投資3000萬元，征4晌地、蓋6棟樓，把實驗中學建成一所現代化封閉式學校 。從工行貸款1000萬元已到位500萬元。
總之，在過去的一年裡，各級幹部民眾團結一致，頑強拼搏，為經濟繁榮和社會進步做出了重要貢獻；市人大、市政協對政府工作給予了有效監督和熱情支持；檢法兩院、駐榆單位、市委部門、各群團組織對政府工作給予了關係理解和無私幫助。在此，我代表市政府表示衷心地感謝！
在肯定成績的同時，我們還必須正視所面臨的困難和問題。主要是，經濟成長的質量不高，產業結構調整較慢；工業企業效益不佳，生產經營難度加大；經濟的外向程度不強，招商引資力度不夠；財政緊張狀況沒有根本好轉；經濟發展軟環境有待大力改善；廉政建設和社會治安還有不盡人意之處。這些問題有的是受大環境影響形成的，有的是體制轉換過程中必然要出現的，有的是歷史積澱下來的，有的是我們努力不夠造成的。對這些問題，我們一定高度重視，認真加以解決。
工作任務
二、一九九九年的主要工作任務
1999年是全面完成“九五”計畫，推進各項工作勝利跨入21世紀的關鍵一年。由於亞洲金融風波對國內經濟的影響不斷加深，國內的結構性矛盾日益突出，市場的約束能力不斷增強，經濟發展將面臨著更加嚴峻的形勢。但是，機遇與挑戰並存，困難與希望同在。黨的十五屆三中全會進一步明確了加強“三農”工作的方針政策，為我們這樣的農業大市提供了加快發展的良好機遇；國家擴大內需、啟動市場政策逐步見效，將直接對我市的固定資產投資、基礎設施建設和組織工業生產產生積極影響；經過多年努力，我們已經初步形成了地方經濟優勢，特別是我們的資源豐富、基礎雄厚、乾群一心，只要我們緊緊抓住當前的有利時機，充分利用各種有利條件，就一定能夠實現國民經濟的持續、快速、健康發展。根據市委十屆二中全會精神，今年政府工作總的思路是：以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導，以增強綜合經濟實力和提高人民生活質量為目的，穩定最佳化農業，全力振興工業，大力發展第三產業，超常規培育非公有制經濟，加快科教興市步伐，加大結構調整力度，加速小城鎮建設，推進物質文明和精神文明全面進步。
按照這個思路，今年工作的主要任務是：國內生產總值要達到68.6億元，經濟成長率要達到12.5%；第一、二、三產業增加值要達到36億元、12.1億元、20.5億元，分別比98年增長9.1%、11%和20.6%。
1、鞏固強化農業基礎，大力發展效益農業
以農業增效、農民增收、財力增強為主攻目標，全面提高農業和農村經濟的運行質量與效益。99年，農業總收入要達到58億元，農民人均收入要達到3000元，分別比上年增長8.4%和5.3%。
糧食生產要上新台階。正常年景下總產要達到25億公斤，比上年增長6.1%。根據市場需求，堅決而又穩妥地調整和最佳化種植結構。適當削減普通玉米種植面積，大力發展飼料玉米、高油玉米、高澱粉玉米等專業玉米和特質玉米，增加優質水稻、大豆、雜糧等新品種，增加經濟作物品種與數量，提高產出效益。因地制宜，積極發展特色農業、精準農業、創匯農業和綠色食品農業。引導、鼓勵、要求廣大農民家家都開發適銷對路、效益較高的新的種植項目。進一步加強農田水利基本建設，大力改善農業生產條件。年內要完成“二松”堤防加固工程，繼續實施蓮珠澇區工程。
多種經營生產要有新發展。堅持“基地建設、系列開發、區域生產、規模經營”方針，突出抓好果、菜、煙、魚、瓜等項目。要提高質量，突出特色，加強行銷，爭創名牌，創造產業、產品的新優勢。總收入要達到20億元，比上年增長11.1%。
畜牧業生產要有新突破。加快基地建設、龍頭企業建設和品種更新換代，強化龍型系列開發和產、加、銷一體化服務，推進畜禽產品的多極轉化增值。牛、豬、禽要分別發展到70萬頭、220萬頭、2500萬隻，畜牧業總產值要達到11億元（90年不變價），比上年增長15.8%。
鄉鎮企業要有新起色。以糧食和農副產品加工為主攻方向，加快工業主導型項目開發和鄉企小區建設，著力培植產業化龍頭企業，推進鄉村經濟上規模、上水平、增效益。鄉鎮企業固定資產投資要達到2億元，其中引進資金要達到1億元；鄉鎮企業總產值要達到62億元，比上年增長21.6%。
農村集體經濟管理要上新水平。不折不扣地落實《吉林省農村集體資產管理條例》，大力加強農村財務管理和財務審計，嚴控非生產性支出，嚴禁高息抬款。採取有效措施，進一步減輕農民負擔。
農業產業化經營要邁出新步伐。緊緊圍繞大項目建設和基地建設，積極培養和壯大各級各類中介服務組織，加強各產業之間的有機銜接，年內力爭在糧食和畜產品的生產、加工、銷售上形成穩固的產業化鏈條。立足優勢，因地制宜，大力推廣“弓棚模式”，加快形成各具特色的產業化經營群體。
2、加大結構調整力度，提高工業經濟效益
工業仍然是今年我市經濟工作的重點和難點。在著力抓好重點企業，穩定全市工業大局的前提下，抓新經濟成長點，確保工業增速；抓重點盈虧大戶，確保效益提高；抓“雙停”企業啟動，確保社會穩定。99年，鄉及鄉以上工業總產值要達到9.7億元，比上年增長10.1%
加快結構調整。在產品結構上，以實施名牌戰略，開發優勢產品，爭創名牌效益為重點，集中精力研製胸腺肽針劑、“金酒純”白酒、“浪濤牌”啤酒等一批新產品，力爭形成一批名、優、新、特的“單打冠軍”。在組織結構上，實施內連外靠戰略，打破地區、行業、所有制界限，大力推進資本和生產要素向優勢企業、優勢產品和優秀企業家集聚。年內要完善和壯大長春榆樹大曲集團及五棵樹釀酒集團，積極組建吉斯肉類集團和醫藥集團。在資本結構上，結合企業改革，充分利用政策，搞好增資減債，盤活資產存量。
加快技術改造。進一步落實項目負責人制度，千方百計籌措配套資金，積極尋求合資合作夥伴，舉全市之力爭取6萬噸尿素項目建成投產，確保1萬噸變性澱粉項目投產達效。集中力量開發年產品40萬噸飼料、年養殖加工150萬頭生豬等5個大型農業產業化項目和年產萬噸大豆分離蛋白、8000噸賴氨酸等4個大型農產品深加工項目，力爭年內建成1至2個投資超億元、利稅超千萬元的大型龍頭企業，帶動整個縣域經濟的快速振興。積極抓好後續項目的儲備，搞好擬開發項目的市場預測、可行性研究和科學論證工作。鼓勵、引導企業和社會資金投入到技改項目，逐步形成面向市場的技術創新機制。
加大扭虧為盈工作力度。不折不扣地落實扭虧為盈目標責任制，強化對虧損大戶的綜合性扭虧治理，支持盈利大戶增盈，全市工業盈利企業的盈利額要比上年增長15%，虧損企業的虧損額要比上年減虧15%。堅持不懈地開拓市場，深入落實領導包保責任制，藉助深化企業改革與招商引資等契機，全力啟動酒精廠、澱粉廠、華威製藥廠等“老大難”企業，全年要使50%以上的“雙停”企業恢復生產、滿負荷經營，務求實現根本性轉機。深入開展學邯鋼活動，全面加強投資決策，資金運營等各項管理，挖掘內部潛力，提高經濟效益。
加強企業領導班子建設。重點抓好一把手的配備，選拔一批優秀人才擔任企業的廠長（經理）；建立和完善企業法人收入分配機制、監督約束機制和法人組閣機制。對經營業績突出的，給予重獎；對經營管理不善造成虧損的，輕者黃牌警告，重者撤職換人；對違法亂記的，堅決依法嚴懲；對勇於創新的，堅決支持保護。
3、努力搞活商貿流通，紮實抓好財稅金融
繁榮商貿經濟。採取有效措施啟動城鄉消費品市場，多渠道擴大“地產品”銷售；完善各類市場功能，本著“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，加快城鄉市場建設；強化市場管理，加大“打假”力度，規範市場秩序；貫徹《長春市肉品管理條例》，完善“肉品管理模式”，讓城鄉人民都能吃上“放心肉”；加強政府調控手段，穩定重要商品價格，嚴懲流通領域犯罪活動，營造健康有序的經濟發展環境；放活小型商貿企業，發展大型骨幹商貿集團，積極推廣專業經營、連鎖經營和自助式、自選式售貨等現代企業經營方式，推進商貿流通體制改革不斷深化。嚴格執行順價銷售政策，採取有效措施解決糧食壓庫問題。99年，全市社會消費品零售額要實現9.4億元，比上年增長9.3%；集市貿易成交額要實現9.2億元，比上年增長10.8%。
增強財政實力。努力培植財源，按照產業政策和市場導向，扶持重點稅源企業、重點項目建設及技術進步、新產品開發。適度調整個體私營企業的納稅定額，繼續加大對個人所得稅、特產稅、房產稅等零散稅源的征管力度，務求應收盡收。全面清理漏征對象，堅決堵塞稅源流失，嚴厲打擊涉稅犯罪。強化預算外資金管理，嚴格執行“收支兩條線”制度，嚴控財政支出，勤儉保重點，勤儉辦事業，力求收支平衡。積極發展金融保險事業，盤活資金，增加儲蓄，為經濟建設提供有力保障。99年，預計全口徑財政收入可實現21029萬元，按可比口徑比上年增長8%。
4、全力打好“三個戰役”，深入實施“兩項工程”
進一步深化企業改革。抓緊規範和完善已經轉制的工商企業，儘快建立起“四自一獨”的法人實體和全新的內部運行機制；圍繞產權制度改革，繼續精幹、最佳化市屬工業企業；採取破產、分立和債務重組等形式，集中力量激活那些“三無兩重”（無產品、無資產、無淨資產、債務包袱重、人員包袱重）的困難企業；推進化肥廠等一批重點企業的股份制改造；推進澱粉廠、酒精廠、華威製藥長、關東糧液酒廠等幾戶較大企業的外靠嫁接進程，全力謀求兼併收購對象，實現借船發展。逐步完善以養老、醫療、失業和社會救濟為重點的社會保障制度，積極跟進各項配套改革。
全方位開展招商引資。進一步檢查“”擴大規模、提高質量、內外聯動、多路並進”方針，全民發動，全社會參與，全力打好招商引資總體戰。進一步強化責任落實，完善政策措施，鼓勵和引導外資投向支柱產業、基礎設施以及興辦技術先進型、產品出口型項目。進一步拓寬引資渠道，以企業為主體，採取以商招商、以會招商、登門招商、委託招商等各種有效形式，開展全方位、經常性的招商活動，引大財團，上大項目。年內要突出抓好年養殖加工15萬頭肉牛等一批重點項目的深入洽談工作，力爭外商早日投資建廠。進一步搞好項目開發與包裝，加大宣傳力度，提高吸收強度。99年，全市引進內資要達到5億元，引進外資要達到1550萬美元，分別比上年增長10%和21%。
超常規發展個體私營經濟。以擴大規模、增加總量、提高質量為重點，以發展加工型、科技型、外向型企業為主攻方向，充分發揮榆樹遠離大中城市、商貿流通自成體系的區位優勢，努力提高個體私營經濟發展的速度和效益。出台比沿海地區更加優惠的政策，創造比沿海地區更加寬鬆的環境，提供比沿海地區更加便捷的服務。鼓勵和支持個體私營企業通過收購、兼併、承包、聯合經營等形式，參與國有企業產權重組，實現資本擴張和組織制度創新。引導有條件的個體私營企業打破行業、地區、所有制界限，組建大型企業集團。加強對個體私營經濟的規範化管理，提高個體私營經濟的整體素質。99年，全市個體工商戶要發展到4.5萬戶，從業人員要達到9萬人，分別比上年增長10.6%和11.9%；私營企業要發展到300戶，從業人員要達到3000人，分別比上年增長87.5%和56.3%；個體私營經濟增加值要達到18.8億元，比上年增長1倍以上繳稅金要達到5000萬元，比上年增長25%。
深入治理經濟發展軟環境。堅決取締不合理的收費項目，儘量降低現行收費標準；健全文明執法制度，規範行政執法行為；兌現各項公開承諾，不斷強化優質配套服務；扎紮實實地推進服務環境、政策環境、輿論環境、市場環境、法制環境、治安環境的明顯改善。
穩步實施再就業工程。堅持“多分流、少下崗，先分流、後下崗”的原則，規範下崗程式，嚴格下崗審批；大力開發再就業崗位，努力擴大再就業渠道，不斷強化再就業服務，鼓勵引導下崗職工自謀職業；積極籌措再就業資金，多渠道保障下崗職工的基本生活。全年安置國有企業下崗職工50%以上。
5、加強基礎設施建設，加快城鄉一體化進程
大力加強城區建設。續建榆西大街；改造供、排水管網；以建設“經濟適用房”為重點，加快舊區改造、新區開發；更新環衛設施；提高綠化水平；強化綜合整治；最佳化環境質量。
加快推進小城鎮建設。緊緊圍繞振興縣域經濟，重新調整和制定小城鎮發展規劃。立足長遠、合理布局、突出重點、分批建設。採取傾斜政策和多元開發手段，加大對道路、通信、水電、環境等基礎設施建設的投資力度，儘快構築現代化小城鎮發展模式，吸引廣大農民更多、更快地進入集鎮，使小城鎮早日成為一定區域的商流、物流、資金流、信息流的集散中心，早日成為鄉企小區、工業園區、科技示範區的發展基地，以最大限度地輻射和拉動周邊鄉鎮乃至全市經濟的發展。要集中財力、物力、加快推進五棵樹、弓棚、大坡、新立、泗河五個綜合改革試點鎮建設，儘快把這幾個鎮建成各具特色的榆樹“經濟特區”，尤其要著力把五棵樹建成比榆樹市區更具現代化城市標準的東北名鎮和擴張榆樹經濟的工業新區。
繼續改善交通狀況。重點抓好榆陶路、東西環路、大嶺至弓棚鄉級公路當年工程建設。
積極發展郵電事業。擴容市話機械4000門、農話機械6000門，總容量分別達到40000門和44000門；鋪設農村光纜50公里；新建電話村20個。
6、不斷完善民主於法制，協調推進各項事業
認真執行人大的決議決定，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督。加強同人大代表、政協委員和社會各界人士的聯繫，廣泛聽取雙方意見，促進決策民主化、科學化。積極做好信訪、“雙擁”和殘疾人保障工作，有效解決民眾關心的熱點、難點問題。深化“三五”普法，推進依法治市。檢查依法行政，強化執法監督。不折不扣的落實社會治安綜合治理措施，嚴厲打擊各種刑事犯罪，徹底剷除社會醜惡現象，堅決維護安定團結。
堅持以人為本，重在建設方針，深入開展以“講文明、樹新風”為主題的民眾性創建活動和社會主義理想道德教育，全面貫徹《榆樹市市民守則》，大力提高市民的思想道德素質和城市文明程度。全面實施“科教興市”戰略，重點在“三條經濟技術長廊”發展上、“高效農業科技示範園區”運作上、“高新技術工業園區”組裝上、“農業技術市場”建設上狠下功夫，全市農業先進技術覆蓋面要達到90%以上。全面實施素質教育，鞏固發展基礎教育和成人、職業教育，高中教育力爭達到全省一流水平；深化辦學模式和教育管理體制改革；加強薄弱校和教師隊伍建設；改善辦學條件，提高教育質量。深化衛生體制改革，完善農村合作醫療制度，加快鄉鎮醫院“三項建設”，促進整體衛生水平逐年提高。持續開展愛國衛生運動，努力爭創省級文明衛生城。進一步強化責任落實，不斷加強婦女兒童工作。注重基礎設施建設，堅持規範與發展並舉，推進文體、廣電事業日益繁榮。繼續控制人口增長，大力提高人口素質，全市計畫生育率要達到90%以上，人口自然增長率要控制在7.96‰以下。
7、著力改進政府工作，塑造廉潔勤政形象。
切實轉變機關作風。堅持腳踏實地、埋頭苦幹、堅持深入實際、調查研究、堅持科學決策、民主決策。集中精力抓大事、辦實事，積極有效地為基層和民眾排憂解難。
切實加強廉政建設。廉政是用人行政的基礎，也是千百年來百姓對從政者的期望。所有政府公職人員都應該自重、自警、自省、自勵，一塵不染，兩袖清風。要認真貫徹領導幹部廉潔自律的各項規定，堅持不懈地糾治部門和行業不正之風，嚴肅查處機關幹部違法違紀案件，扎紮實實的推進反腐敗鬥爭。完善監督約束機制，剷除腐敗滋生土壤，塑造廉潔、勤政、高效、務實的機關形象。
在完成政府全面工作的同時，99年，市政府繼續向全市人民承諾要努力辦好以下15件事：
(1)拆遷拉林河行洪區內大崗鄉姜家屯部分農戶。
(2)完成“二松”堤防加固工程，使防洪能力達到百年一
遇標準。
(3)繼續實施蓮珠澇區工程。
(4)繼續做好“引松入卡”和“引松入榆”工程的前期準
備工作。
(5)爭取啟動大坡“國家農業綜合開發高新科技示範區”
工程。
(6)建成劉家鎮、育民鄉、光明鄉三個變電所。
(7)拓延向陽路西段於市區環路聯通。
(8)爭取榆西大街快慢車道、人行步道建設全部交工。
(9)完成18.6公里榆陶路鋪柏油的任務。
（10）完成20公里環路鋪柏油的任務
（11）完成大嶺鎮至山嘴屯15公里鄉路鋪柏油的任務。
（12）完成大坡村村通水泥路的示範鄉鎮建設任務。
（13）發展20個電話村。
（14）用多路微波（M M D S）將有線電視信號傳遞到各鄉（鎮）、村、屯，讓廣大農民看到有線電視節目。
（15）完成實驗中學封閉式校園工程，建成六中教學樓。
各位代表，我們正處在世紀之交和體制轉換的重要時期，發展機遇不可多得，工作任務艱巨繁重，美好前景催人奮進。讓我們在黨的十五大精神指引下，在市委的領導下，在市人大、市政協的監督支持下，開拓進取，為全面完成1999年的各項工作任務，實現跨世紀的宏偉目標而努力奮鬥！
