為規範地方立法活動，提高立法質量，發揮立法的引領和推動作用，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國立法法》的規定，制定本條例。
基本介紹
- 中文名：梅州市制定地方性法規條例
- 通過時間：2016年1月22日
- 批准時間：2016年3月31日
- 施行時間：2016年4月20日
條例全文,草案,
條例全文
（2016年1月22日梅州市第六屆人民代表大會第七次會議通過2016年3月31日廣東省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議批准）
目錄
第一章總則
第二章立法規劃、立法計畫和法規起草
第三章市人民代表大會立法許可權和程式
第四章市人民代表大會常務委員會立法許可權和程式
第五章法規的報請批准和公布
第六章法規的解釋
第七章附則
第一章總則
第一條
第二條本市地方性法規的制定、修改和廢止及其相關活動適用本條例。
第三條制定地方性法規應當遵循《中華人民共和國立法法》規定的基本原則，堅持依法立法、民主立法、科學立法、立法公開，堅持從實際出發，符合本市經濟社會發展的需要。
第四條地方性法規規定應當明確、具體，具有針對性和可執行性。地方性法規對上位法已經明確規定的內容一般不作重複性規定。
第二章立法規劃、立法計畫和法規起草
第五條市人民代表大會常務委員會通過立法規劃、年度立法計畫等形式，統籌安排立法工作，提高立法的及時性、針對性。
第六條市人民代表大會常務委員會編制立法規劃和年度立法計畫，應當向公眾、市人民代表大會代表、由本市選出的省人民代表大會代表、工作和居住在本市的全國人民代表大會代表、各縣（市、區）人民代表大會常務委員會和有關單位徵集立法建議項目。
一切國家機關、各政黨和各社會團體、各企業事業組織、公民都可以向市人民代表大會常務委員會提出制定地方性法規的建議。提出立法建議項目的應當同時說明理由。
第七條有權提出地方性法規案的機關，有立法建議項目的，應當於每年第三季度向市人民代表大會常務委員會提出下一年度立法計畫的建議。
提出年度立法計畫建議，應當報送立法建議項目書，並附法規建議稿，明確送審時間。
市人民代表大會有關的專門委員會、常務委員會有關工作機構應當分別對立法建議項目進行初步審查，提出是否列入立法規劃和年度立法計畫的意見。
第八條立法建議項目列入市人民代表大會常務委員會立法規劃和年度立法計畫前，應當進行立項論證。
市人民代表大會常務委員會法制工作機構可以邀請相關領域的專家學者、實務工作者、人民代表大會代表和有關單位負責人參加立項論證。
第九條市人民代表大會常務委員會法制工作機構應當根據立項論證、代表議案和建議等方面意見，以及本市經濟社會發展的實際情況，結合省人民代表大會常務委員會的立法規劃，在常務委員會任期內的第一年度提出本屆任期內的立法規劃草案；於每年第四季度對各方面提出的立法建議和意見進行綜合研究，並結合立法規劃的安排提出市人民代表大會及其常務委員會下一年度立法計畫草案。
年度立法計畫草案應當明確法規草案擬提請市人民代表大會常務委員會會議審議的時間。
第十條立法規劃和年度立法計畫由主任會議通過並向社會公布。
第十一條立法規劃和年度立法計畫需要進行調整的，由市人民代表大會常務委員會法制工作機構提出調整意見，報請主任會議決定並向社會公布。
第十二條市人民代表大會及其常務委員會編制的立法規劃和年度立法計畫應當抄送廣東省人民代表大會常務委員會法制工作機構。
第十三條立法規劃和年度立法計畫由市人民代表大會常務委員會法制工作機構組織督促落實。市人民代表大會有關的專門委員會、常務委員會有關工作機構、市人民政府法制工作機構在各自職責範圍內組織實施。
第十四條有權提出地方性法規案的機關或者人員可以組織起草地方性法規建議稿。
其他有關機關、組織、公民可以向有權提出地方性法規案的機關或者人員提出地方性法規建議稿。
第十五條有關部門和單位應當根據年度立法計畫的安排，按照起草工作的要求，做好有關地方性法規草案的起草工作，提出地方性法規草案稿。
第十六條市人民代表大會有關的專門委員會、常務委員會有關工作機構應當提前參與地方性法規草案的起草工作；綜合性、全局性、基礎性內容的重要地方性法規草案，可以由有關的專門委員會或者常務委員會有關工作機構組織起草。
專業性較強的地方性法規草案，可以吸收相關領域的專家參與起草工作，或者委託有關專家、教學科研單位、社會組織起草。
第十七條起草地方性法規草案應當注重調查研究，廣泛徵詢社會各界的意見。設定行政許可、行政強制以及涉及社會公眾切身利益等內容的，應當依法舉行論證會、聽證會或者以其他方式公開聽取意見。
第三章市人民代表大會立法許可權和程式
第十八條下列事項由市人民代表大會制定地方性法規：
（一）規定市人民代表大會及其常務委員會立法程式的；
（二）規定本市城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面特別重大事項的；
（三）其他應當由市人民代表大會制定地方性法規的。
第十九條市人民代表大會主席團可以向市人民代表大會提出地方性法規案，由市人民代表大會會議審議。
市人民代表大會常務委員會、市人民政府、市人民代表大會各專門委員會，可以向市人民代表大會提出地方性法規案，由主席團決定列入會議議程。
第二十條十名以上的代表聯名，可以向市人民代表大會提出地方性法規案，由主席團決定是否列入大會議程，或者先交有關的專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再由主席團決定是否列入會議議程。
有關的專門委員會審議時，可以邀請提案人列席會議，發表意見。
第二十一條向市人民代表大會提出的地方性法規案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務委員會提出，經常務委員會會議依照本條例第四章規定的有關程式審議後，決定提請市人民代表大會審議，由常務委員會向大會全體會議作說明，或者由提案人向大會全體會議作說明。
常務委員會依照前款規定審議法規案，應當通過多種形式徵求市人民代表大會代表的意見，並將有關情況予以反饋；專門委員會和常務委員會工作機構進行立法調研，可以邀請有關的市人民代表大會代表參加。
第二十二條向市人民代表大會提出地方性法規案，應當同時提出法規草案文本及其說明，並提供必要的參閱資料。修改法規的，還應當提交修改前後的對照文本。法規草案的說明應當包括制定或者修改該法規的必要性、可行性、合法性和主要內容，以及起草過程中對重大分歧意見的協調處理情況。
第二十三條常務委員會決定提請市人民代表大會會議審議的地方性法規案，應當在會議舉行的一個月前將法規草案及其說明發給代表。
第二十四條向市人民代表大會提出的地方性法規案，在列入會議議程前，提案人有權撤回。
第二十五條列入市人民代表大會會議議程的地方性法規案，大會全體會議聽取提案人的說明後，由各代表團進行審議。
各代表團審議地方性法規案時，提案人應當派人到會聽取意見、回答詢問。
各代表團審議地方性法規案時，根據代表團的要求，有關機關、組織應當派人到會介紹情況。
第二十六條列入市人民代表大會會議議程的地方性法規案，由有關的專門委員會進行審議，向主席團提出審議意見，並印發會議。
第二十七條列入市人民代表大會會議議程的地方性法規案，由法制委員會根據各代表團和有關的專門委員會的審議意見，對地方性法規案進行統一審議，向主席團提出審議結果報告和法規草案修改稿，對重要的不同意見應當在審議結果報告中予以說明，經主席團會議審議通過後，印發會議。
第二十八條列入市人民代表大會會議議程的地方性法規案，必要時，主席團常務主席可以召開各代表團團長會議，就地方性法規案中的重大問題聽取各代表團的審議意見，進行討論，並將討論的情況和意見向主席團報告。
主席團常務主席也可以就地方性法規案中的重大專門性問題，召集代表團推選的有關代表進行討論，並將討論的情況和意見向主席團報告。
第二十九條列入市人民代表大會會議議程的地方性法規案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經主席團同意，並向大會報告，對該地方性法規案的審議即行終止。
第三十條地方性法規案在審議中有重大問題需要進一步研究的，經主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議，作出決定，並將決定情況向市人民代表大會下次會議報告；也可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定。
第三十一條地方性法規草案修改稿經各代表團審議，由法制委員會根據各代表團審議意見進行修改，提出地方性法規草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數通過。
第四章市人民代表大會常務委員會立法許可權和程式
第三十二條下列事項由市人民代表大會常務委員會制定地方性法規：
（一）對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項作具體規定的；
（二）市人民代表大會授權常務委員會作規定的；
（三）法律規定可以由設區的市制定地方性法規的。
在市人民代表大會閉會期間，市人民代表大會常務委員會可以對市人民代表大會制定的地方性法規進行部分補充和修改，但不得同該法規的基本原則相牴觸。
第三十三條主任會議可以向常務委員會提出地方性法規案，由常務委員會會議審議。
市人民政府、市人民代表大會各專門委員會，可以向常務委員會提出地方性法規案，由主任會議決定列入常務委員會會議議程，主任會議可以先交有關的專門委員會審議或者委託常務委員會有關工作機構審查並提出報告，再決定列入常務委員會會議議程。主任會議認為地方性法規案有重大問題需要進一步研究的，可以建議提案人修改後再向常務委員會提出。
常務委員會組成人員五人以上聯名，可以向常務委員會提出地方性法規案，由主任會議決定是否列入常務委員會會議議程。主任會議可以先交有關的專門委員會審議或者委託常務委員會有關工作機構審查並提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務委員會會議議程。不列入常務委員會會議議程的，應當向常務委員會會議報告或向提案人說明。
有關的專門委員會審議或者常務委員會有關工作機構審查時，可以邀請提案人列席會議、發表意見。
第三十四條向常務委員會提出地方性法規案，應當同時提出法規草案文本及其說明，並提供必要的參閱資料。修改地方性法規的，還應當提交修改前後的對照文本。法規草案的說明應當包括制定或者修改該法規的必要性、可行性、合法性和主要內容，以及起草過程中對重大分歧意見的協調處理情況。
地方性法規草案與本市其他地方性法規相關規定不一致的，提案人應當予以說明並提出處理意見，必要時應當同時提出修改或者廢止本市其他地方性法規的議案。
第三十五條常務委員會收到提請審議的地方性法規案後，有關的專門委員會或者常務委員會有關工作機構應當提出審議意見或者審查意見,向主任會議報告。
有關的專門委員會審議或者常務委員會有關工作機構審查地方性法規案時，認為需要修改或者廢止本市其他地方性法規的，應當提出處理意見。
第三十六條向常務委員會提出的地方性法規案，在列入會議議程前，提案人有權撤回。
第三十七條列入常務委員會會議議程的地方性法規案，一般應當經三次常務委員會會議審議後再交付表決。
列入常務委員會會議議程的地方性法規案，各方面意見比較一致的，可以經兩次常務委員會會議審議後交付表決；調整事項較為單一或者部分修改的地方性法規案、廢止的地方性法規案，各方面意見比較一致的，可以經一次常務委員會會議審議即交付表決。
第三十八條常務委員會會議第一次審議地方性法規案，在全體會議上聽取提案人的說明和有關的專門委員會的審議報告或者常務委員會有關工作機構的審查報告，由常務委員會會議分組會議對法規草案的必要性、可行性、合法性、法規案主要問題等進行初步審議。
第三十九條常務委員會會議第二次審議地方性法規案，法制委員會提出關於法規草案修改情況的報告，印發常務委員會會議，由常務委員會分組會議進一步審議。
第四十條常務委員會會議第三次審議地方性法規案，在全體會議上聽取法制委員會關於法規草案審議結果的報告，由常務委員會分組會議對法規草案修改稿進行審議。
第四十一條列入常務委員會會議第二次、第三次審議的地方性法規案，由法制委員會根據常務委員會組成人員、有關的專門委員會的審議意見或者常務委員會有關工作機構的審查意見和各方面提出的意見，對地方性法規案進行統一審議，向常務委員會會議提出修改情況報告或者審議結果報告和法規草案修改稿，對法規草案主要內容作出修改和重要的不同意見應當在修改情況報告或者審議結果報告中予以說明。
第四十二條常務委員會會議審議部分修改地方性法規案、廢止地方性法規案，在全體會議上聽取提案人的說明和有關的專門委員會的審議報告或者常務委員會有關工作機構的審查報告，由分組會議對部分修改地方性法規的決定草案、廢止地方性法規的決定草案進行審議。法制委員會根據常務委員會組成人員、有關的專門委員會的審議意見或者常務委員會有關工作機構的審查意見和各方面提出的意見進行修改，提出審議結果報告和決定草案表決稿，由主任會議提請常務委員會全體會議表決。
第四十三條常務委員會審議地方性法規案時，根據需要，可以召開聯組會議或者全體會議，對法規草案中的主要問題進行討論。
第四十四條常務委員會分組會議審議地方性法規案，提案人應當派人到會聽取意見、回答詢問。
常務委員會分組會議審議地方性法規案時，根據小組的要求，有關機關、組織應當派人到會介紹情況。
第四十五條專門委員會審議地方性法規案時，應當召開全體會議，根據需要，可以邀請其他專門委員會的成員列席會議、發表意見，也可以要求有關機關、組織派相關負責人說明情況。
第四十六條專門委員會之間對法規草案的重要問題意見不一致時，應當向主任會議報告。
第四十七條列入常務委員會會議議程的地方性法規案，法制委員會、有關的專門委員會和常務委員會有關工作機構應當聽取各方面的意見。聽取意見可以採取座談會、論證會、聽證會等多種形式。
第四十八條地方性法規案有關問題專業性較強，需要進行可行性評價的，應當召開論證會，聽取有關專家、部門和市人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應當向常務委員會報告。
地方性法規案審議過程中，對爭議較大的問題、社會公眾反映意見較為集中的問題，可以有針對性地組織論證。
第四十九條地方性法規案有關問題存在重大意見分歧或者涉及利益關係重大調整，應當召開聽證會，聽取有關基層和群體代表、部門、人民團體、專家、市人民代表大會代表和社會有關方面的意見。聽證情況應當向常務委員會報告。
第五十條常務委員會有關工作機構應當將法規草案傳送相關領域的市人民代表大會代表、縣（市、區）人民代表大會常務委員會以及有關機關、組織和專家徵求意見。
列入常務委員會會議議程的地方性法規案，應當在常務委員會會議後將法規草案及其起草、修改的說明等向社會公布，公開徵求意見，但是經主任會議決定不公布的除外。向社會公開徵求意見的時間一般不少於三十日。
徵求意見的情況整理後，可以根據需要印發常務委員會會議，作為審議參閱資料。
第五十一條擬提請常務委員會會議審議通過的地方性法規案，在法制委員會提出審議結果報告前，常務委員會法制工作機構可以對法規草案中主要制度規範的可行性、法規的出台時機、法規實施的社會效果、可能出現的問題等進行評估。評估情況由法制委員會在審議結果報告中予以說明。
第五十二條列入常務委員會會議議程的地方性法規案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經主任會議同意，並向常務委員會報告，對該法規案的審議即行終止。
第五十三條法規草案修改稿經常務委員會會議審議，由法制委員會根據常務委員會組成人員的審議意見進行修改，提出法規草案表決稿，由主任會議提請常務委員會全體會議表決，由常務委員會全體組成人員的過半數通過。
法規草案表決稿交付常務委員會會議表決前，主任會議根據常務委員會會議審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務委員會會議單獨表決。
單獨表決的條款經常務委員會會議表決後，主任會議根據單獨表決的情況，可以決定將法規草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會和有關的專門委員會進一步審議。
第五十四條列入常務委員會會議審議的地方性法規案，因各方面對該法規草案的必要性、可行性和合法性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經過兩年沒有再次列入常務委員會會議議程的，由主任會議向常務委員會報告，該法規案終止審議。
第五章法規的報請批准和公布
第五十五條市人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規，應當於通過之日起一個月內，將地方性法規報請廣東省人民代表大會常務委員會批准。報請批准報告應當附報請批准的法規文本及說明。修改地方性法規的，還應當附法規修改前後的對照文本。
第五十六條市人民代表大會及其常務委員會通過的地方性法規，報經批准後，由市人民代表大會常務委員會發布公告予以公布；附修改意見批准的，依照修改意見進行修改後予以公布。地方性法規被修改的，應當公布新的法規文本。
公告應當載明該地方性法規的制定機關以及通過、批准、實施日期。經過修改的法規,應當依次載明修改機關、修改日期。
市人民代表大會及其常務委員會通過的地方性法規公布後，應當及時在市人民代表大會常務委員會公報、梅州人大網、《梅州日報》上刊載。
在市人民代表大會常務委員會公報上刊載的地方性法規文本為標準文本。
第五十七條地方性法規應當在公布後的十五日內將市人民代表大會常務委員會公布該法規的公告、法規正式文本及說明、電子文本送省人民代表大會常務委員會，由省人民代表大會常務委員會報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。
第六章法規的解釋
第五十八條市人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規，由市人民代表大會常務委員會解釋。
第五十九條市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院、市人民代表大會有關的專門委員會以及縣（市、區）人民代表大會常務委員會可以向市人民代表大會常務委員會提出地方性法規的解釋要求。
第六十條市人民代表大會常務委員會法制工作機構應當對地方性法規的解釋要求進行審查，認為有必要作出解釋的，應當研究擬訂地方性法規解釋草案，由主任會議決定列入常務委員會會議議程。
第六十一條列入常務委員會會議議程的地方性法規解釋案，由常務委員會法制工作機構在會議上作法規解釋說明，由常務委員會分組會議對法規解釋草案進行審議。
第六十二條法規解釋草案經常務委員會會議審議，由法制委員會根據常務委員會組成人員的審議意見進行審議、修改，提出法規解釋草案表決稿。
法規解釋草案表決稿由主任會議決定提請常務委員會全體會議表決，由常務委員會全體組成人員的過半數通過，由常務委員會發布公告予以公布。
第六十三條常務委員會作出的地方性法規解釋同地方性法規具有同等效力。
第六十四條市地方性法規解釋，應當在解釋公布後十五日內報廣東省人民代表大會常務委員會備案。
第七章附則
第六十五條常務委員會法制工作機構可以對有關具體問題的法律詢問進行研究予以答覆，並報常務委員會備案。
第六十六條本條例自2016年4月20日起施行。
草案
第一章總則
第一條【立法目的和依據】為規範地方立法活動，提高立法質量，發揮立法的引領和推動作用，根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國立法法》、《廣東省地方立法條例》的規定，制定本條例。
第二條【適用範圍】市人民代表大會及其常務委員會制定、解釋、修改和廢止地方性法規及其相關活動適用本條例。
第三條【基本原則】制定地方性法規應當遵循下列基本原則：
（一）遵守憲法、法律、行政法規和廣東省地方性法規，維護國家法制統一；
（二）堅持依法立法、民主立法、科學立法、立法公開；
（三）根據本市具體情況和實際需要立法。
第四條【法規規範要求】地方性法規規範應當明確、具體，具有針對性和可執行性。地方性法規對上位法已經明確規定的內容一般不作重複性規定。
第二章立法規劃、立法計畫和法規起草
第五條【統籌安排立法工作】市人民代表大會常務委員會通過立法規劃、年度立法計畫等形式，統籌安排立法工作，提高立法的及時性、針對性。
第六條【立法建議項目徵集】市人民代表大會常務委員會編制立法規劃和年度立法計畫，應當向公眾、市人民代表大會代表、由本市選出的省人民代表大會代表、工作和居住在本市的全國人民代表大會代表、各縣（市、區）人民代表大會常務委員會和有關單位徵集立法項目建議。
一切國家機關、各政黨和各社會團體、各企業事業組織、公民都可以向市人民代表大會常務委員會提出制定地方性法規的建議並應當說明理由。
市人民代表大會有關的專門委員會、常務委員會有關的工作機構應當分別對立法建議項目進行初步審查，提出是否列入立法規劃和年度立法計畫的意見。
第七條【立法計畫提出的時間和要求】有權提出地方性法規案的機關有立法建議項目的，應當於每年第三季度向市人民代表大會常務委員會提出下一年度立法計畫的建議。
提出年度立法計畫建議，應當報送立法項目建議書，並附法規建議稿，明確送審時間。
第八條【立項論證及編制草案】立法建議項目列入市人民代表大會常務委員會立法規劃和年度立法計畫前，應當進行立項論證。
市人民代表大會常務委員會法制工作機構可以邀請相關領域專家學者、實務工作者、人民代表大會代表和有關單位負責人參加立項論證。
第九條【提出立法規劃草案和年度立法計畫草案】市人民代表大會常務委員會法制工作機構應當根據立項論證、代表議案和建議等方面意見，根據本市經濟社會發展和民主法治建設的需要，編制立法規劃草案和年度立法計畫草案。
第十條【立法規劃和計畫的編制】市人民代表大會常務委員會法制工作機構根據本市經濟和社會發展的實際情況，結合省人民代表大會常務委員會的立法規劃，應當在常務委員會任期內的第一年度提出本屆任期內的立法規劃草案；於每年第四季度對各方面提出的立法建議和意見進行綜合研究，並按照立法規劃的安排提出市人民代表大會及其常務委員會下一年度立法計畫草案。
年度立法計畫草案應當明確法規草案擬提請市人民代表大會常務委員會會議審議的時間。
第十一條【立法規劃和計畫的提出】立法規劃和年度立法計畫由主任會議通過並向社會公布。
第十二條【年度立法計畫的調整程式】立法規劃和年度立法計畫需要進行調整的，由市人民代表大會常務委員會法制工作機構提出調整意見，報請主任會議決定並向社會公布。
第十三條【立法規劃和計畫的溝通】市人民代表大會及其常務委員會編制的立法規劃和年度立法計畫應當抄送廣東省人民代表大會常務委員會法制工作機構。
第十四條【立法規劃和年度立法計畫的組織實施】立法規劃和年度立法計畫由市人民代表大會常務委員會法制工作機構組織督促落實。市人民代表大會有關專門委員會、市人民政府法制工作機構在各自職責範圍內組織實施。
第十五條【地方性法規案的起草許可權規定】有權提出地方性法規案的機關或者人員可以組織起草地方性法規建議稿。
其他有關機關、組織、公民可以向有權提出地方性法規案的機關或者人員提出地方性法規建議稿。
第十六條【起草法規草案採取多種形式聽取意見的規定】
有關部門和單位應當根據年度立法計畫的安排，按照起草工作的要求，提前做好有關地方性法規草案的起草工作，按時提出地方性法規草案。
起草地方性法規草案應當注重調查研究，廣泛徵詢社會各界的意見。設定行政處罰、行政許可、行政強制、行政收費以及涉及社會公眾切身利益等內容的，應當依法舉行論證會、聽證會或者以其他方式公開聽取意見。
第十七條【參與起草和委託起草】市人民代表大會有關的專門委員會、常務委員會工作機構應當提前參與地方性法規草案的起草工作；綜合性、全局性、基礎性內容的重要地方性法規草案，可以由有關的專門委員會或者常務委員會工作機構組織起草。
專業性較強的地方性法規草案，可以吸收相關領域的專家參與起草工作，或者委託有關專家、教學科研單位、社會組織起草。
第三章市人民代表大會立法許可權和程式
第十八條【立法許可權】規定下列事項的地方性法規，應當由市人民代表大會通過：
（一）規定市人民代表大會及其常務委員會立法程式的；
（二）規定本市城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面特別重大事項的；
（三）法律規定應當由人民代表大會制定地方性法規的。
第十九條【代表大會會議期間提出法規案的主體】市人民代表大會主席團可以向市人民代表大會提出地方性法規案，由市人民代表大會會議審議。
市人民代表大會常務委員會、市人民政府、市人民代表大會各專門委員會，可以向市人民代表大會提出地方性法規案，由主席團決定列入會議議程。
第二十條【代表大會會議期間法規案的提出】十名以上的代表聯名，可以向市人民代表大會提出地方性法規案，由主席團決定是否列入大會議程，或者先交有關的專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再由主席團決定是否列入會議議程。
有關的專門委員會審議時，可以邀請提案人列席會議，發表意見。
第二十一條【閉會期間法規案的提出】向市人民代表大會提出的地方性法規案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務委員會提出，經常務委員會會議依照本條例第四章規定的有關程式審議後，決定提請市人民代表大會審議，由常務委員會向大會全體會議作說明，或者由提案人向大會全體會議作說明。
常務委員會依照前款規定審議法規案，應當通過多種形式徵求市人民代表大會代表的意見，並將有關情況予以反饋；專門委員會和常務委員會工作機構進行立法調研，可以邀請有關的市人民代表大會代表參加。
第二十二條【提出法規案應提交的資料】向市人民代表大會提出地方性法規案，應當同時提出法規草案文本及其說明，並提供必要的參閱資料。修改法規的，還應當提交修改前後的對照文本。法規草案的說明應當包括制定或者修改該法規的必要性、可行性、合法性和主要內容，以及起草過程中對重大分歧意見的協調處理情況。
第二十三條【代表的知情權】常務委員會決定提請市人民代表大會會議審議的地方性法規案，應當在會議舉行的一個月前將法規草案的文本及其說明發給代表。
第二十四條【法規案的撤回】向市人民代表大會提出的地方性法規案，在列入會議議程前，提案人有權撤回。
第二十五條【代表團審議法規案】列入市人民代表大會會議議程的地方性法規案，大會全體會議聽取提案人的說明後，由各代表團進行審議。
各代表團審議地方性法規案時，提案人應當派人到會聽取意見、回答詢問。
各代表團審議地方性法規案時，根據代表團的要求，有關機關、組織應當派人到會介紹情況。
第二十六條【有關的專門委員會提出審議意見】列入市人民代表大會會議議程的地方性法規案，由有關的專門委員會進行審議，向主席團提出審議意見，並印發會議。
第二十七條【法制委員會的統一審議】列入市人民代表大會會議議程的地方性法規案，由法制委員會根據各代表團和有關的專門委員會的審議意見，對地方性法規案進行統一審議，向主席團提出審議結果報告和法規草案修改稿，對重要的不同意見應當在審議結果報告中予以說明，經主席團會議審議通過後，印發會議。
第二十八條【主席團聽取代表團的審議意見】列入市人民代表大會會議議程的地方性法規案，必要時，主席團常務主席可以召開各代表團團長會議，就地方性法規案中的重大問題聽取各代表團的審議意見，進行討論，並將討論的情況和意見向主席團報告。
主席團常務主席也可以就地方性法規案中的重大專門性問題，召集代表團推選的有關代表進行討論，並將討論的情況和意見向主席團報告。
第二十九條【列入大會議程後法規案的撤回】列入市人民代表大會會議議程的地方性法規案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經主席團同意，並向大會報告，對該地方性法規案的審議即行終止。
第三十條【授權常委會進一步審議】地方性法規案在審議中有重大問題需要進一步研究的，經主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議，作出決定，並將決定情況向市人民代表大會下次會議報告；也可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定。
第三十一條【法規草案的修改和表決】地方性法規草案修改稿經各代表團審議，由法制委員會根據各代表團審議意見進行修改，提出地方性法規草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數通過。
第四章市人民代表大會常務委員會立法許可權和程式
第三十二條【立法許可權範圍】下列事項除應當由市人民代表大會制定地方性法規的以外，市人民代表大會常務委員會可以依法制定地方性法規：
（一）對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項作具體規定的；
（二）全國人民代表大會及其常務委員會授權設區的市作規定的；
（三）市人民代表大會授權常務委員會作規定的；
（四）法律規定可以由設區的市制定地方性法規的。
在市人民代表大會閉會期間，市人民代表大會常務委員會可以對市人民代表大會制定的地方性法規進行部分修改和補充，但不得同該法規的基本原則相牴觸。
第三十三條【提出法規案的主體】主任會議可以向常務委員會提出地方性法規案，由常務委員會會議審議。
市人民政府、市人民代表大會各專門委員會，可以向常務委員會提出地方性法規案，由主任會議決定列入常務委員會會議議程，或者先交有關的專門委員會審議、提出報告，再決定列入常務委員會會議議程。如果主任會議認為地方性法規案有重大問題需要進一步研究，可以建議提案人修改後再向常務委員會提出。
第三十四條【法規案的提出】常務委員會組成人員五人以上聯名，可以向常務委員會提出地方性法規案，由主任會議決定是否列入常務委員會會議議程，或者先交有關的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務委員會會議議程。不列入常務委員會會議議程的，應當向常務委員會會議報告或向提案人說明。
專門委員會審議時，可以邀請提案人列席會議、發表意見。
第三十五條【提出法規案應提交的資料】向常務委員會提出地方性法規案，應當同時提出法規草案文本及其說明，並提供必要的參閱資料。修改地方性法規的，還應當提交修改前後的對照文本。法規草案的說明應當包括制定或者修改該法規的必要性、可行性、合法性和主要內容，以及起草過程中對重大分歧意見的協調處理情況。
常務委員會收到提請審議的地方性法規案後，有關的專門委員會或者常務委員會法制工作機構應當提出審議意見或者研究意見,向主任會議報告。
常務委員會會議審議法規案時，應當邀請有關的市人民代表大會代表列席會議。
第三十六條【提出法規案時相關地方性法規的處理】地方性法規草案與本市其他地方性法規相關規定不一致的，提案人應當予以說明並提出處理意見，必要時應當同時提出修改本市其他地方性法規相關規定的議案。
市人民代表大會法制委員會和有關的專門委員會審議地方性法規案時，認為需要修改本市其他地方性法規相關規定的，應當提出處理意見。
第三十七條【法規案的撤回】向常務委員會提出的地方性法規案，在列入會議議程前，提案人有權撤回。
第三十八條【常委會審議法規案的制度】列入常務委員會會議議程的地方性法規案，一般應當經三次常務委員會會議審議後再交付表決。
列入常務委員會會議議程的地方性法規案，各方面意見比較一致的，可以經兩次常務委員會會議審議後交付表決；調整事項較為單一或者部分修改的地方性法規案、廢止的地方性法規案，各方面意見比較一致的，可以經一次常務委員會會議審議即交付表決。
第三十九條【常委會第一次審議程式】常務委員會會議第一次審議地方性法規案，在全體會議上聽取提案人的說明；有關的專門委員會就法規草案的必要性、可行性、合法性等提出審議意見，在常務委員會會議上宣讀，由常務委員會會議分組會議對法規草案的必要性、可行性、合法性、法規案主要問題等進行初步審議。
第四十條【常委會第二次審議程式】常務委員會會議第二次審議地方性法規案，法制委員會提出關於法規草案修改情況和主要問題的報告，印發常務委員會會議，由常務委員會分組會議進一步審議。
第四十一條【常委會第三次審議程式】常務委員會會議第三次審議地方性法規案，在全體會議上聽取法制委員會關於法規草案審議結果的報告，由常務委員會分組會議對法規草案修改稿進行審議。
第四十二條【法制委員會統一審議法規案】列入常務委員會會議第二次、第三次審議的地方性法規案，由法制委員會根據常務委員會組成人員、有關的專門委員會的審議意見和各方面提出的意見，對地方性法規案進行統一審議，向常務委員會會議提出修改情況報告或者審議結果報告和法規草案修改稿，對法規草案主要內容作出修改和重要的不同意見應當在修改情況報告或者審議結果報告中予以說明。對有關的專門委員會的審議意見沒有採納的，應當向有關的專門委員會反饋。
第四十三條【聯組會議和全體會議】常務委員會審議地方性法規案時，根據需要，可以召開聯組會議或者全體會議，對法規草案中的主要問題進行討論。
第四十四條【提案人的職責】常務委員會分組會議審議地方性法規案，提案人應當派人到會聽取意見、回答詢問。
常務委員會分組會議審議地方性法規案時，根據小組的要求，有關機關、組織應當派人到會介紹情況。
第四十五條【邀請專門委員會的成員列席會議】有關的專門委員會審議地方性法規案時，可以邀請其他專門委員會的成員列席會議，發表意見。
法制委員會審議地方性法規案時，應當邀請有關的專門委員會成員列席會議，發表意見。
第四十六條【專門委員會全體會議】專門委員會審議地方性法規案時，應當召開全體會議，根據需要，可以要求有關機關、組織派有關負責人說明情況。
第四十七條【審議意見不一致的處理】專門委員會之間對法規草案的重要問題意見不一致時，應當向主任會議報告。
第四十八條【聽取各方面意見方式】列入常務委員會會議議程的地方性法規案，法制委員會、有關的專門委員會和常務委員會工作機構應當聽取各方面的意見。聽取意見可以採取座談會、論證會、聽證會等多種形式。
第四十九條【立法論證】地方性法規案有關問題專業性較強，需要進行可行性評價的，應當召開論證會，聽取有關專家、部門和市人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應當向常務委員會報告。
地方性法規案審議過程中，對爭議較大的問題、社會公眾反映意見較為集中的問題，可以有針對性地組織論證。
第五十條【立法聽證】地方性法規案有關問題存在重大意見分歧或者涉及利益關係重大調整，應當召開聽證會，聽取有關基層和群體代表、部門、人民團體、專家、市人民代表大會代表和社會有關方面的意見。聽證情況應當向常務委員會報告。
第五十一條【徵求意見】常務委員會工作機構應當將法規草案傳送相關領域的市人民代表大會代表、縣（市、區）人民代表大會常務委員會以及有關機關、組織和專家徵求意見。
列入常務委員會會議議程的地方性法規案，應當在常務委員會會議後將法規草案及其起草、修改的說明等向社會公布，徵求意見，但是經主任會議決定不公布的除外。向社會公布徵求意見的時間一般不少於三十日。徵求意見的情況應當向社會通報。
徵求意見的情況整理後，可以根據需要印發常務委員會會議，作為審議參閱資料。
第五十二條【表決前評估】擬提請常務委員會會議審議通過的地方性法規案，在法制委員會提出審議結果報告前，常務委員會工作機構可以對法規草案中主要制度規範的可行性、法規出台時機、法規實施的社會效果、可能出現的問題等進行評估。評估情況由法制委員會在審議結果報告中予以說明。
第五十三條【法規案的撤回】列入常務委員會會議議程的地方性法規案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經主任會議同意，並向常務委員會報告，對該法規案的審議即行終止。
第五十四條【擱置審議的情形】地方性法規案經常務委員會會議審議後，對於法規草案的必要性、可行性和合法性等重大問題存在較大意見分歧，需要擱置審議的，由主任會議提出，提交常務委員會全體會議對法規草案是否擱置審議進行表決。
第五十五條【法規草案的修改和表決】法規草案修改稿經常務委員會會議審議，由法制委員會根據常務委員會組成人員的審議意見進行修改，提出法規草案表決稿，由主任會議提請常務委員會全體會議表決，由常務委員會全體組成人員的過半數通過。
法規草案表決稿交付常務委員會會議表決前，主任會議根據常務委員會會議審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務委員會會議單獨表決。
單獨表決的條款經常務委員會會議表決後，主任會議根據單獨表決的情況，可以決定將法規草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會和有關的專門委員會進一步審議。
第五十六條【終止審議的情形】列入常務委員會會議審議的地方性法規案，擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經過兩年沒有再次列入常務委員會會議議程的，由主任會議向常務委員會報告，該法規案終止審議。
第五章法規的解釋
第五十七條【法規解釋權】市人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規，由市人民代表大會常務委員會解釋。
第五十八條【可以要求市人大常委會解釋法規的部門】市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院、市人民代表大會有關的專門委員會以及縣（市、區）人民代表大會常務委員會可以向市人民代表大會常務委員會提出地方性法規的解釋要求。
第五十九條【法規解釋審查規定】市人民代表大會常務委員會法制工作機構應當對地方性法規的解釋要求進行審查，認為有必要作出解釋的，應當研究擬訂地方性法規解釋草案，由主任會議決定列入常務委員會會議議程。
第六十條【法規解釋說明】列入常務委員會會議議程的地方性法規解釋案，由法制委員會在會議上作法規解釋說明，由常務委員會分組會議對法規解釋草案進行審議。
第六十一條【法規解釋程式規定】法規解釋草案經常務委員會會議審議，由法制委員會根據常務委員會組成人員的審議意見進行審議、修改，提出法規解釋草案表決稿。
法規解釋草案表決稿由主任會議決定提請常務委員會全體會議表決，由常務委員會全體組成人員的過半數通過，由常務委員會發布公告予以公布。
第六十二條【法規解釋效力】常務委員會作出的地方性法規解釋同地方性法規具有同等效力。
第六十三條【解釋備案】市地方性法規解釋，應當在解釋作出後十五日內報廣東省人民代表大會常務委員會備案。
第六章法規的報請批准和公布
第六十四條【報請批准時間要求】市人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規，應當於通過之日起一個月內，將地方性法規報請廣東省人民代表大會常務委員會批准。
第六十五條【批准後的修改】廣東省人民代表大會常務委員會附修改意見批准的地方性法規，依照修改意見修改後，由市人民代表大會常務委員會公布實施。
第六十六條【發布公告】市人民代表大會及其常務委員會通過的地方性法規，報請廣東省人民代表大會常務委員會批准後，由市人民代表大會常務委員會發布公告予以公布。
公告應當載明該地方性法規的制定機關以及通過、批准、實施日期。經過修改的法規,應當依次載明修改機關、修改日期。
市人民代表大會及其常務委員會通過的地方性法規公布後，應當及時在市人民代表大會常務委員會公報、梅州人大網、《梅州日報》上刊載。
在市人民代表大會常務委員會公報上刊載的地方性法規文本為標準文本。
第七章附則
第六十七條【委託常委會工作機構初審的規定】主任會議可以根據工作需要，委託常務委員會工作機構對地方性法規草案的必要性、可行性、合法性等提出初步審查意見，印發常務委員會會議。
第六十八條【回答詢問】常務委員會工作機構可以對有關具體問題的法律詢問進行研究予以答覆，並報常務委員會備案。
第六十九條【施行時間】本條例自年月日起施行。
