《株洲縣農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作實施方案》意在為切實做好我縣農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作，按照《物權法》、《農村土地承包法》等相關法律規定和農業部等六部委《關於開展農村土地承包經營權登記試點工作的意見》檔案要求，結合株洲縣實際特制定本方案並於本土實施。
基本介紹
- 中文名：株洲縣農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作實施方案
- 地點：株洲
- 類型：地方法規
- 領域：農村土地
基本信息,具體內容,
基本信息
為切實做好我縣農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作，按照《物權法》、《農村土地承包法》等相關法律規定和農業部等六部委《關於開展農村土地承包經營權登記試點工作的意見》（農經發〔2011〕2號）檔案要求，結合我縣實際，特制定本方案。
具體內容
一、開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作的指導思想、總體要求和基本原則
（一）指導思想
認真貫徹十八屆三中全會和中央、省委一號檔案精神，堅持和完善農村基本經營制度，保持現有土地承包關係穩定並長久不變，探索完善農村土地承包經營權確權登記頒證制度，依法賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，為促進農業現代化和農村和諧提供體制保障。
（二）總體要求
嚴格執行農村土地承包法律政策，在農村集體土地所有權登記發證的基礎上，以現有土地承包契約、權屬證書和集體土地所有權確權登記成果為依據，查清承包地塊的面積和空間位置，建立健全土地承包經營權登記簿，妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、契約、權屬證書全面落實到戶，依法賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。
（三）基本原則
一是保持穩定。在保持現有農村土地承包關係穩定的前提下開展土地承包經營權確權登記試點，以第二輪延包已經簽訂的土地承包契約和已經頒發的土地承包經營權證書為基礎，承包期限30年和起止時間不變。嚴禁藉機違法調整和收回農戶承包地。
二是依法規範。嚴格執行《物權法》、《農村土地承包法》、《土地管理法》等有關法律，參照《農村土地承包經營權證管理辦法》規定的登記內容和程式開展土地承包經營權確權登記。
三是依靠民眾。充分動員農民民眾積極參與試點，試點中的重大事項均應經本集體經濟組織成員民主討論決定，充分尊重民眾意願，不得強迫命令，不得頂替包辦。
四是因地制宜。根據土地承包實際，缺什麼補什麼，重點查實二輪承包耕地權屬，完善確權登記頒證工作，妥善解決遺留問題。
五是分級負責。試點工作實行縣統籌安排、部門加強指導、鄉鎮組織協調、村組具體實施。
二、開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作試點範圍
按照市委、市政府總體部署和湘農經〔2014〕6號檔案有關要求，我縣確定洲坪鄉五架橋村、洪壠村2個村為農村土地承包經營權確權登記頒證試點村，共涉及22個村民小組558戶農戶2422.5畝耕地。
三、開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點基本步驟
（一）準備階段（2014年7-8月）
- 組建機構
縣、鄉分別成立農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作領導小組，組建確權登記頒證辦公室；試點村村、支兩會、村民代表會確定本村土地確權登記頒證有關事項；以組確定登記員。
2.宣傳發動
洲坪鄉負責組織召開試點村村幹部、村民代表、黨員、組長和入戶登記員動員會議，將此次試點工作步驟、指導思想、基本原則、主要任務、具體做法進行廣泛宣傳。
3.業務培訓
縣政府負責培訓鄉鎮、村、組業務骨幹。
4．確定測繪技術公司
技術公司根據國土部門提供的1:2000以上的航拍圖，製作工作底圖。
（二）調查摸底階段（2014年8-9月）
要切實摸清底子，開展土地承包原始資料檔案清理和土地承包現狀逐戶調查，按照農業部下發的三個標準，統一使用《農村土地承包經營權公示結果歸戶表》，對農戶承包共有人、地塊、面積、四至、土地變動、流轉等各方面情況和信息進行收集、歸納、整理、核對，對存在的問題，建立登記卡，以村組為單位協商處理各種矛盾糾紛。
（三）實施階段（2014年9月—11月）
1．實地確認
明確村支兩委責任，落實到村民小組長。由村組幹部、入戶登記員、專業測繪人員、戶主根據工作底圖，對村組土地承包關係、各農戶承包面積、地塊、空間位置進行實地指界確認，製作承包地塊分布魚鱗圖和農戶宗地圖。
2．公示糾錯
由入戶登記員負責對技術公司提供的農戶承包信息表、魚鱗圖、宗地圖進行公示，並逐戶上門由農戶進行核對，對農戶提出登記有誤的進行糾正，然後由農戶簽字確認。
3．審核頒證
技術公司根據登記員公示糾錯後的相關數據，以戶為單位列印承包契約，經村民委員會蓋章後，由入戶登記員上門與農戶重新簽訂承包契約。
承包契約簽訂後，由村進行數據匯總，報洲坪鄉人民政府進行初審，洲坪鄉人民政府向縣人民政府提出頒證書面申請，縣級人民政府農村經營管理部門進行審核，編制承包經營權登記簿，報縣人民政府頒發承包經營權證書。
（四）總結歸檔階段（2014年12月）
對登記試點工作進行認真分析，查漏補缺，對承包土地清查、核實原始資料、土地承包方案及會議記錄、村組魚鱗圖、農戶宗地圖、土地承包契約、檔案制度等相關資料，裝訂成冊，專櫃存放，專人管理，永久保存。總結試點工作，形成總結報告縣委縣政府，為全縣整體推進確權登記頒證工作提供經驗。
四、開展農村土地承包經營權登記試點工作的有關要求
（一）切實加強組織領導
成立株洲縣農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作領導小組，由縣長任組長，分管副縣長任副組長，縣政府辦、縣農辦、縣經管局、縣財政局、縣國土資源局、縣政府法制辦、縣檔案局、縣林業局、縣水利局等單位主要負責人為成員。領導小組下設辦公室（設縣經管局內），由縣經管局局長兼任辦公室主任，具體負責領導小組日常工作。各相關部門要積極配合，切實履行職責。
縣國土資源局要及時免費提供國土航拍圖或第二次全國土地調查成果、土地勘測情況和基本農田有關數據資料，配合經管部門做好基本農田到戶入證工作；縣財政局負責此項工作的資金保障；縣法制辦要及時為符合條件的當事人提供法律服務；縣林業局負責退耕還林土地變更為林地的銜接工作；
縣檔案局負責確權登記過程資料和結果資料的規範和收集，並建立檔案存檔；其他相關部門要按本部門的職責分工，積極參與此項工作，共同維護好農民的合法權益和農村社會穩定。洲坪鄉政府要按要求成立相應的工作班子，協調和組織試點的各項工作，並紮實做好土地承包糾紛的調解，加大排查力度，及時化解土地承包經營糾紛。
（二）準確把握政策界限
嚴格執行農村土地承包法律政策規定，在現有土地承包契約、證書和集體土地所有權確權登記成果的基礎上，開展土地承包經營權確權登記試點。對矢量化測算面積，經公示後據實登記。
這次確權登記不與涉農惠農補貼掛鈎，不與農民承擔費用、勞務標準掛鈎，嚴禁藉機增加農民負擔。對延包不完善、權利不落實和管理工作不規範的，予以依法糾正。對存在爭議的，先依法解決，再予以登記確權。
（三）妥善解決突出問題
對試點工作中遇到的問題按照保持穩定、尊重歷史、照顧現實、分類處置的原則依法妥善解決。要組織力量對土地承包問題進行摸底排查，妥善解決可能影響登記工作順利開展的突出問題。
法律政策有明確規定的，要嚴格按照規定執行；沒有明確規定的，要依照法律政策基本精神，結合當地實際作出具體規定。要引導當事人依法理性地反映和解決土地承包經營糾紛，通過協商、調解、仲裁和訴訟等渠道妥善化解。
（四）落實工作經費保障。農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作不得向農民收取費用。為保障土地承包經營權確權登記頒證試點工作順利進行，按照中央和省委、省政府要求，登記試點工作經費縣財政統籌安排。
