東北振興“十三五”規劃

《東北振興“十三五”規劃》，是根據《關於全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》（中發〔2016〕7號），為了推動東北經濟脫困向好，實現新一輪振興，由國家發展和改革委員會制定的新時期東北地區等老工業基地振興的規劃。

2016年11月1日，《東北振興“十三五”規劃》由國務院批覆原則同意通過，自2016年11月7日發布之日起實行。

基本介紹

• 中文名：東北振興“十三五”規劃
• 發布機構：國家發展和改革委員會
• 批覆字號：國函〔2016〕177號
• 發布日期：2016年11月07日

編制過程

啟動編制

2015年10月9日上午，國家發展改革委振興司組織召開《東北振興“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》）工作座談會。振興司副司長楊蔭凱要求，將《規劃》作為實施黨中央、國務院關於全面振興東北地區等老工業基地有關重要檔案的抓手，進一步明確新時期東北地區等老工業基地振興戰略的重要地位，將創新理念貫穿於整個《規劃》編制過程。

徵求意見

2016年2月26日，為廣泛匯聚社會各界智慧，增強規劃的科學性、針對性、可操作性，提高規劃編制的透明度和民主化水平，國家發展改革委振興司在國家發展改革委入口網站上開設了《東北振興“十三五”規劃》徵求意見專欄，專欄開設時間為2016年2月26日—2016年3月31日，請社會各界人士圍繞 “十三五”時期東北地區面臨的形勢與任務、戰略定位與總體目標、深化改革與完善體制機制、構建現代產業體系、鼓勵創新創業、擴大開放合作、保護環境、完善基礎設施建設、保障和改善民生等方面建言獻策。既可以就規劃編制提出理念性、思路性建議，也可以提出具體的方法和措施；既可以對綜合性問題進行巨觀描述，也歡迎對某方面具體問題提出詳細的分析、論證和解決方法。

審議通過

2016年10月18日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強主持召開國務院振興東北地區等老工業基地推進會議，部署進一步推動東北振興工作。中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗出席會議。會議審議通過《東北振興“十三五”規劃》。

李克強說，黨中央、國務院高度重視東北等老工業基地振興工作，習近平總書記就東北振興多次作出重要指示。各相關方面必須充分認識，推動東北經濟脫困向好，實現新一輪振興，事關全國經濟發展和轉型升級大局，事關區域協調發展全局，事關廣大民眾福祉。要堅決貫徹黨中央、國務院部署，始終堅持黨的基本路線，堅持發展第一要務，落實新發展理念，緊緊抓住制約東北發展的突出問題，繼續依靠改革創新，堅定信心破困前行，再創東北地區新的輝煌。

批覆同意

2016年11月1日，國務院在收悉《關於報送〈東北振興“十三五”規劃（修改稿）〉的請示》（發改振興〔2016〕2139號）後，批覆原則同意《東北振興“十三五”規劃》，請國家發展改革委認真組織實施。

政策全文

國務院關於東北振興“十三五”規劃的批覆

國函〔2016〕177號

國家發展改革委：

你委《關於報送〈東北振興“十三五”規劃（修改稿）〉的請示》（發改振興〔2016〕2139號）收悉。現批覆如下：

一、原則同意《東北振興“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》），請認真組織實施。

二、《規劃》實施要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，適應、把握和引領經濟發展新常態，以提高發展質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，著力完善體制機制，著力推進結構調整，著力鼓勵創新創業，著力保障和改善民生，協同推進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化，因地制宜、分類施策，揚長避短、揚長克短、揚長補短，有效提升老工業基地的發展活力、內生動力和整體競爭力，努力走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的振興發展新路，與全國同步全面建成小康社會。

三、遼寧省、吉林省、黑龍江省和內蒙古自治區人民政府要深化對全面振興東北老工業基地重要性、緊迫性的認識，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，將《規劃》確定的重大工程、重大項目、重大政策、重要改革任務與本地區經濟社會發展緊密銜接起來，完善推進機制，強化政策保障，分解落實各項工作，確保《規劃》提出的目標任務如期完成。

四、國務院振興東北地區等老工業基地領導小組各成員單位、各有關部門和單位要圍繞東北振興重點領域研究制定具體政策，在有關規劃編制、體制創新、項目安排等方面給予積極支持，為《規劃》順利實施創造良好的政策環境。

五、國家發展改革委要加強綜合協調與服務，會同有關部門對《規劃》實施進行跟蹤分析和督促檢查，注意研究新情況、解決新問題、總結新經驗，適時組織開展《規劃》實施中期評估，推動《規劃》各項目標任務落實。重大問題及時向國務院報告。

國務院

2016年11月1日

內容解讀

2016年10月18日，國務院振興東北地區等老工業基地推進會議審議通過了《東北振興“十三五”規劃》。

李克強指出，振興東北要以更有力的舉措抓好穩增長和保民生。要穩投資穩消費，圍繞補短板、增後勁、惠民生，抓緊推進已納入“十三五”規劃和東北振興三年滾動實施方案的項目建設，尤其要激發社會投資活力。積極發展服務業，培育養老、旅遊、文化等新消費增長點，儘快扭轉經濟增速下行態勢。要保就業保民生，政策和財政資金向促進就業和保障養老金支付傾斜，兜牢民生底線，維護社會和諧穩定。要抓重點企業抓特殊困難地區，有序退出過剩產能，支持資源枯竭產業衰退地區轉型，精準施策促進升級發展。

李克強說，要通過不斷深化改革添動力。東北地區要全面對標國內先進地區，加快轉變政府職能，更大力度推進簡政放權、放管結合、最佳化服務改革，開展最佳化投資營商環境專項行動，推動“法治東北、信用東北”建設，實行企業投資項目管理負面清單制度，試點市場準入負面清單制度，保護各種所有制經濟產權。堅持兩個“毫不動搖”，推動國企深化改革，加快轉型升級，出台深化東北地區國有企業改革專項工作方案，支持部分中央企業開展混合所有制改革試點，促進民營經濟發展，增強民營企業發展信心，選擇一批收益可預期的優質項目實施政府和社會資本合作模式，增強東北經濟活力。

李克強指出，要立足創新驅動和開放合作促發展。搶抓新舊動能轉換機遇，著力營造有利於大眾創業萬眾創新的社會氛圍，設立新動能培育專項資金，大力發展基於“網際網路+”的新產業新業態，在實施“中國製造2025”中重塑東北裝備競爭力，發揮人均耕地多、機械化水平高的優勢，加快發展現代農業。進一步加強對森林、草原、濕地、黑土區的保護，修復自然生態。做強東北開放型經濟，打造面向東北亞的重點開放平台。加快推廣上海自貿區等的可複製經驗。積極開拓重大裝備的國際市場，使東北成為國際產能合作的生力軍。

李克強說，實現新一輪東北振興，要主動作為、真抓實幹。各部門要對接東北發展需求，加大支持力度，中央財政要支持東北地區提高運轉保障能力。選擇東南沿海部分省份與東北地區建立對口合作機制。引導中央企業加大與地方合作力度。東北各省區要強化振興的主體責任，轉變觀念、振奮精神、紮實苦幹，創造性開展工作，各方共同努力打贏東北振興攻堅戰，開創東北發展新局面。