最高人民法院關於印發《全國法院計算機信息網路建設規劃》的通知在1997.06.17由最高人民法院頒布。
基本介紹
- 中文名：最高人民法院關於印發《全國法院計算機信息網路建設規劃》的通知
- 頒布時間：1997年06月17日
- 實施時間：1997年06月17日
- 頒布單位：最高人民法院
第一章 概述
1．1 現狀與問題
隨著社會主義市場經濟的不斷發展，需要人民法院運用法律手段調節的各種社會關係日益增多，全國各級法院受理的各類案件大幅度增加。案件越來越多，只靠增加辦案人員不能從根本上解決問題，而運用現代化手段，建設計算機網路，加強科學管理，向現代化要效益，向自動化要人力，向網路化要信息，提高辦案、辦公效率和質量，才是根本出路。
傳統的手工辦案手段和管理方法，已遠遠不能適應審判工作的需求，主要體現在：
1．從案件的立案登記到審判過程中的各種筆錄、法律文書製作採用手工抄與方式，標準化程度低且效率不高，無法適應現代辦案中大量文字處理的需求，也無法適應審判方式改革。
2．不利於實現法院工作的目標管理和決策科學化。
3．卷宗的管理與調閱採用傳統的檔案管理的方式，滿足不了多媒體卷宗材料(筆錄、圖片，錄音、錄像等)對卷宗管理與調閱的需求。
4．隨著國家法制建設的逐步健全，各種法律、法規、規章、司法解釋都在不斷地增加與完善，其信息量與增長率，遠遠超過了目前辦案人員業務更新的速度。
5．現有的技術裝備與宣傳手段也越來越不適應大眾對法律知識和有關信息傳播的需求。
6．法院的各類辦公信息(諸如日常辦公、物資裝備、人事勞資、財務等)也急需利用現代信息技術加以管理，以提高辦公效率，增強決策的科學性。
因此，為適應新的形勢，建設以信息技術為基礎的法院計算機信息網路系統，是提高辦案效率和質量，強化審判監督，實現科學化、規範化管理，進一步方便民眾訴訟的重要手段，是法院裝備現代化的重要組成部分。
1．2 需求與展望
全國法院計算機信息網路系統應包括四個部分：①院長決策支持系統；②訴訟信息管理系統；③辦公信息管理系統；④公眾信息服務系統。
其中最重要的是訴訟信息管理系統。它要求將法院的刑事、民事、經濟、行政、交通、告訴申訴，執行等各項業務活動中產生的全部信息，包括案件登記、案件審理、案件執行、案件歸檔借閱、司法統計分析等管理起來。也包括審委會會議系統，案件承辦人在向審委會匯報案件時，利用計算機投影系統向審委會匯報可以圖文並茂，大大方便對案件的討論。系統還需具有法律法規、司法解釋、審判案例線上查詢功能。
使用計算機網路系統管理人民法院的各類信息有兩種模式：
1．簡單模式
這種模式是將案件審理過程中形成的複雜信息加以簡化，用Foxpro等資料庫將案件簡化成一張表。這種模式的優點是系統簡單，投資少，建設周期短，見成效快；其缺點是不能將案件信息全部管理起來，無法實現在計算機網路上調卷，沒有真正實現管理的現代化。
2．標準模式
這種模式是將案件審理過程中形成的所有信息都管理起來 (包括文字、聲音、圖像、影視)，它是使用大型多媒體資料庫建立起來的真正的法院綜合業務計算機信息網路系統。其缺點是投資大，建設周期長，對辦案人員的計算機操作水平要求高。
以上兩種方式的選擇要根據本單位的財力情況量力而行，不可盲目追求高檔次。但任何標準模式計算機信息網路系統，首先要解決下列問題：
1．文字處理
法院審判業務從案件立案登記到各種法律文書的擬定、審批和案卷的形成及管理，都有大量的文字處理工作，因此建立高效快捷的文字處理系統，是辦案人員的首要需求。
2．法律法規線上查詢
建立線上式的法律法規查詢系統，使得辦案人員在辦案過程中的任何時候都可以得心應手地找到所需的法律法規條文，從而提高辦案效率和質量。
3．典型案例分析
建立典型案件資料庫，供辦案人員在辦案過程中研究參考，由此及彼，也可起到教育大眾宣傳法律的效果。
4．多媒體卷宗管理
5．統計分析與決策支持
利用計算機網路與分散式資料庫管理技術，隨時對全國各級法院的各種案件進行統計分析，建立起為各級法院和黨政領導進行科學決策的支持系統。
6．法院辦公業務自動化
建立公文、人事勞資、財務、裝備等法院辦公業務自動化系統，提高辦公的效率與質量。
7．公眾信息服務
建立以液晶顯示技術為代表的電子公告牌系統，進行大眾法制宣傳。
第二章 規劃目標、依據及原則
2．1 目標
力爭在“九五”期間，建成以最高人民法院為核心，覆蓋全國31個省，自治區、直轄市高級人民法院以及大部分中級人民法院的全國法院計算機信息網路系統，並力爭到2010年時覆蓋全部基層人民法院，實現全國各級法院間的網路互聯，從而真正實現提高辦案效率，確保辦案質量的工作目標，在技術與管理方面達到國內先進水平。
2．2 依據
編制本建設規劃的依據：
1．《中華人民共和國國民經濟和社會發展“九五”計畫和2010年遠景目標綱要》，1996年3月17日第八屆全國人民代表大會第四次會議批准；
2．《法院系統“九五”期間物質建設和科技發展目標及2010年遠景構想》，1995年12月，第十七次全國法院工作會議討論檔案之三；
3．《中華人民共和國計算機信息網路國際聯網管理暫行規定》，1996年，中華人民共和國國務院令第195號。
2．3 原則
建設全國法院計算機信息網路系統是一項涉及範圍廣、技術程度高，投資規模大的系統工程。為了實現系統建設的目標，必須遵循以下原則：
1．統一領導、統一規劃、統一標準
全國法院計算機信息網路系統必須在最高人民法院的統一領導下，加強各級法院領導對系統建設的領導，組織精幹的工作隊伍，統一規劃、統一標準，有組織，有計畫的實施。決不允許各自為政、各搞一套，避免低水平重複建設和使網路建設複雜化。
2．邊建設、邊服務、同步發揮效益
系統建設要在統一規劃的指導下分步實施，做到量力而行、盡力而為，適度控制投資規模，合理安排建設進度，邊建設、邊服務，同步發揮效益。
3．先進、實用、可靠、安全、易維護、易擴充
系統建設要以先進性，實用性，可靠性、安全性為前提，技術上要達到國內先進水平，並向國外先進水平看齊，但又必須確保系統經濟實用，且系統的每一個技術環節都必須具備高保密性、高可靠性與安全性。
系統的安全性主要從三個方面採取措施：①從軟體上採取措施確保數據不被非法窺視，不被非法修改、刪除。②區域網路上採用防病毒措施，並且伺服器采病毒難以侵入的作業系統，如U-nix作業系統。③伺服器採用雙機容錯系統或硬碟的實時備份(如採取鏡像、陣列磁碟等措施)，確保數據不致在硬體故障時丟失。
系統建設要採用當今流行的開放式體系結構，使之具備較好的可擴充性、易維護性。
4．專通結合，發揮綜合效益
系統建設所需的通信網路資源應採取專線網與國家公用數據通信網相結合的方式，發揮現有專用網的綜合效益。
第三章 系統功能與系統結構
3．1 系統功能
全國法院計算機信息網路系統，主要包括下述四個套用子系統。
1．院長辦公決策支持系統
院長辦公決策支持系統由院長個人辦公、重大審判動態、司法統計分析等決策務子系統組成，提供院長決策所需的各種巨觀綜合信息。
2．訴訟信息管理系統
訴訟信息管理系統分別由告訴申訴、刑事、民事、經濟、行政、執行等多個子系統構成，支持從案件登記、案件審理、案件執行、案件歸檔；司法統計分析等全過程中各種信息的處理。其功能包括訴訟程式控制、法律文書處理、法律法規查詢、多媒體案卷錄入與調閱、案卷歸檔處理以及綜合司法統計分析等功能。
3．辦公信息管理系統
辦公信息服務系統由文秘、人勞、財務、物資、裝備、總務、文書檔案、電子郵政等多個子系統構成，主要為各類行政辦公人員提供直接信息服務，以提高辦公效率。
4．公眾信息服務系統
公眾信息服務系統主要面向公眾提供各種信息諮詢服務，以方便廣大人民民眾訴訟，包括電子公告牌、觸摸式法律諮詢系統等。
3．2 系統結構
全國法院計算機信息網路系統，採用具有90年代國際先進水平的客戶機/伺服器開放式體系結構，
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│ 客戶機 │ │ 伺服器 │
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│ 法院綜合業務信息處理 │ │ 法院多媒體資料庫 │
│ .................... │ │ ....................... │
│ 套用開發工具 │ │ 資料庫管理系統 │
│ .................... │ │ ........................ │
│ 網路協定 │ │ 網路協定 │
│ MS Windows │ │ 網路作業系統 │
│ ..................... │ │ ........................ │
│ 客戶機硬體平台 │ │ 伺服器便件平台 │
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│ │
│ ┌───────┐ │
└────┤ 網路 ├───┘
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1．伺服器
伺服器由硬體平台、作業系統及網路協定、關係資料庫管理系統、法院綜合業務多媒體資料庫等四部分構成。
①伺服器硬體平台
伺服器硬體平台可根據各級節點網路系統功能與性能的要求，因地制宜地選擇高檔微機、工作站或超級小型機伺服器，但必須符合開放式體系結構，具備32位以上的處理能力。
②作業系統
網路的操作，通常包括資料庫存取和其它網路資源的管理 (如檔案，列印，目錄，通信等)。對於大、中型區域網路，通常可由不同的伺服器來提供服務，以最佳化網路性能，提高套用效率。它們可分別稱之為網路伺服器和套用伺服器(資料庫伺服器)。
對於套用伺服器，其硬體平台可選用工作站或小型機，其作業系統統一採用Unix，對於網路伺服器，其硬體平台可選用高檔微機(PC586或以上機型)，其作業系統統一採用Novell Netware3．12，Netware4．1或以後版本。
對於小型區域網路，可將資料庫服務及其它網路服務集於一體，其硬體平台可採用高檔微機，其作業系統統一採用Novell Netware3．12，Netware4．1或以後版本。
③網路協定
在節點區域網路中，可採用Novell的SPX/IPX或TCP/IP，在廣域網中(局或網遠程互聯)，採用TCP/IP。
④關係資料庫管理系統
關係資料庫是伺服器上的核心組成部分，全網統一採用符合國際標準ISO SQL'92的關係資料庫管理系統Sybase。
⑤法院綜合業務多媒體資料庫
法院綜合業務多媒體資料庫是建立在關係資料庫管理系統之上的套用資料庫，它由各級法院審判業務多媒體資料庫、辦公業務多媒體資料庫、公共信息查詢服務資料庫以及支持各級法院領導辦公決策服務的綜合資料庫等四部分數據及相應的關係表共同構成。
2．客戶機
客戶機由硬體平台、作業系統及網路協定、套用開發工具以及法院綜合業務信息系統四部分組成。
①硬體平台
根據法院辦公、辦案的實際特點與需求，結合世界計算機市場的當前行情，建議客戶機硬體平台採用486/66以上的高檔微機，早期的386以上微機仍然可在網上繼續發揮作用。
②作業系統及網路協定
客戶機作業系統推薦使用MSWindows3．1或以上版本。網路協定，在節點區域網路中，可採用Novell的SPX/IPX或TCP/IP。在廣域網中(區域網路遠程互聯)採用TCP/IP。
③套用開發工具
套用開發工具推薦使用新一代的面向對象的開發工具，諸如 Powerbuilder 4．X、VC2．X、VB等。
④法院綜合業務信息處理
法院綜合業務處理，包括系統功能中所述的4個主要套用子系統的應用程式部分。這4個主要套用子系統的數據，從伺服器上法院綜合業務多媒體數據中存取。
3．網路
全國法院計算機網路系統，是由各級人民法院的區域網路系統，以及按照法院的司法行政體制，將各級法院的區域網路按三級樹形結構進行聯結的廣域網系統構成。
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│ 最高人民法院 │
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│一級網
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│ │
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│省、區、市 │ │ 省、區、市 │
│ 高級法院 │ │ 高級法院 │
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│二級網 │二級網
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│地市中 │ │地市中 │ │地市中 │ │地市中 │
│級法院 │ │級法院 │ │級法院 │ │級法院 │
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│三級網 │三級網 │三級網 │三級網
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│區縣││ ││區縣││區縣││ ││區縣│ │區縣││ ││區縣│ │區縣││ ││區縣│
│(市)││ ││(市)││(市)││ ││(市)│ │(市)││ ││(市)│ │(市)││ ││(市)│
│法院││ ││法院││法院││ ││法院│ │法院││ ││法院│ │法院││ ││法院│
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①各級法院的區域網路
A．根據各級法院的規模、業務量及投資的不同，各級法院區域網路的規模、設備和實施方案亦因地而異。但各級法院區域網路的建設，須統一規劃，統一標準，有計畫有組織的實施。
B．根據目前的技術成熟性和未來的技術發展趨向，各級法院的區域網路建設，目前以交換乙太網為主體。它既便於目前靈活構造10MBPS或10MBPS與100MBPS相組合的各種乙太網，也便於將來向ATM過度。
C．為便於全網的聯接和管理，區域網路中的交換式集線器和路由器，統一採用Bay Networks公司的系列產品。因為它可提供適用於不同需求的全系列產品，具有較高的性能/價格比，並且可提供業界最有影響的網管產品。
D．根據網路規模的不同，給出當前技術情況下大、中、小三類區域網路的示例。
E．新建辦公或審判大樓應優先考慮PDS綜合布線系統。舊樓改造布線時，也應考慮網路技術的發展，留有充分餘地，以利於今後網路的擴展。為適應多媒體技術的發展，大樓布線一般要採用5類雙絞線，主幹線路可採用光纖。
②各級法院節點間的通信線路
通信線路是不同級別區域網路互聯的紐帶，多級網聯接可酌情採用法院專用線路，郵電部CHINADDN，CHINAPAC，或電話撥號線路(PSTN)，傳輸速率可由2．4KBPS至128KBPS。
第四章 網路標準與網路管理
4．1 網路標準
全國法院計算機信息網路系統的設計與建設將參照有關的國際或國家標準，制定統一的網路標準，主要是：
1．統一的物理接口、節點命名及地址編碼體系；
2．統一的套用層協定(如電子郵件等)、信息格式(如報表格式、代碼表等)與技術標準；
3．統一的網路運行管理規範及安全標準。
4．2 網路管理
全國法院計算機信息網路將制訂嚴密的管理規範，同時，將基於SNMP協定建立一個完善的網路管理系統，為了確保網路高效、可靠、安全地運行，在最高人民法院技術局設立全網管理中心，簡稱網管中心，並酌情建設備份網管中心，負責全網的監視、測量、運行管理與維護。
第五章 建設進度
全國法院計算機信息網路系統是一個涉及面廣、技術難度高、投資規模大的系統工程，必須加強領導，實行“統籌規劃、統一標準、分級管理、促進發展”的原則，結合本地區，本單位實際情況，分輕重緩急，逐步實施。其建設進度初步安排如下：
1996-2000，完成一級網和網管中心建設及部分二級網建設；
2001-2005，完成二級網建設及部分三級網建設；
2006-2010，完成三級網建設。
第六章 投資估算與政策
經費保證是全國法院計算機信息網路系統建設成敗的關鍵，必須採取切實措施，廣泛拓開經費來源渠道，實行傾斜政策，統籌安排，滿足必要的經費需求。
參考目前市場物價情況，考慮到可能的變動因素，對網路建設投資作一個非常粗略的估算。按照全國平均水平估算：
基層法院120萬元(其中伺服器、客戶機、布線、網路設備等硬體設備90萬元；網路作業系統、工具軟體、資料庫管理系統、套用軟體等30萬元)；
中級法院400萬元(其中伺服器、客戶機、布線、網路設備等硬體設備340萬元；網路作業系統、工具軟體、資料庫管理系統、套用軟體等60萬元)；
高級法院500萬元(其中伺服器、客戶機、布線、網路設備等硬體設備420萬元；網路作業系統、工具軟體、資料庫管理系統、套用軟體等80萬元)；
最高法院800萬元(其中伺服器、客戶機、布線、網路設備等硬體設備650萬元；網路作業系統、工具軟體、資料庫管理系統、套用軟體等150萬元)。
全面實現本規劃，全國法院系統共需投資5．27億元。當然，各單位在進行網路建設時，均應根據實際需要和可能，分步實施，分期投資。
區域網路結構示例說明
1．最高法院區域網路示例部分
最高法院區域網路示例部分採用Lattis Switch28115交換式 HUB為主幹集線器，此集線器共有16個10/100M頻寬的連線埠，總頻寬達2G。
採用Bay D5000交換集線器作工作組集線器，最多可有8個模組堆疊在一起，最多支持288個網路節點，支持虛擬網功能。
採用BLN作為路由器，利用PPP專線，實現與下級子網的廣域連線，採用BAYANNEX4001作為備份用異步路由器，以增加系統的可靠性。
採用基於Sunnet manager的Optivity Enterprise 6．0作為整個系統的網管中心。
2．中級規模區域網路示例部分
中級規模區域網路採用Workgroup Switch Hub作為主幹集線器，此種集線器共有6個交換連線埠，每個連線埠都獨占10M頻寬。並有一擴展連線埠提供100M連線。
採用Bay D5000交換集線器作工作組集線器作為下層集線器。用Optivity Workgroup for Windows作為虛擬網控制軟體。採用ASN作為路由器，實現廣域連線。
3．小規模區域網路示例部分
小規模區域網路採用Workgroup Switch Hub交換式HUB作為主幹集線器，採用BayStack 1OBASE-THub集線器作為下層集線器，此集線器為可堆疊式集線器，最多可有10個單獨集線器堆疊在一起，支持最多260個網路節點，有很好的擴充性。
採用AN作為路由器，實現廣域網連線。採用Optivity Workgroup for Windows提供整個區域網路的管理。
