關於供給側結構性改革補短板實施意見政策解讀
一、總體要求
牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，圍繞基礎設施、產業發展、社會事業、脫貧攻堅、對外開放、機制體制等方面短板領域，突出問題導向，堅持分類指導，定向精準施策，增加有效投資，最佳化供給結構，提高供給質量，增強供給能力，厚植區位、資源、產業、文化、作風優勢，努力補齊短板，為推進全縣跨越發展注入新動力。
二、工作目標
（一）補基礎設施短板
努力構建互聯互通、功能完備、高效安全、保障有力的路網、航空網、能源保障網、水網、網際網路五大基礎設施網路，加快城市基礎設施建設，補齊制約昌寧經濟社會發展的基礎設施短板。
公路：到2018年，建成國高網連線線G5615天保口岸至猴橋口岸高速公路昌寧段。航空：到2018年，建成規模為2B，跑道長1500 米，項目總投資約12.97億元的通用機場。鐵路：到2018年，啟動保山—雲縣—臨滄鐵路昌寧段項目建設前期工作。能源：到2018年，建成220千伏連線市網，110千伏骨幹電網覆蓋全縣、輻射周邊的區域電網。全縣實現氣化人口3.2萬人，縣域城鎮燃氣綜合氣化率達15%。水利：到2018年，全面建成4座小（一）型水庫，啟動建設8座小（一）型和15座小（二）水庫，啟動1座大（二）型水庫前期工作。網際網路：到2018年，實現光纜城鎮全覆蓋，100%行政村通光纖；城鎮光纖接入能力達100Mbps，行政村光纖接入能力達30Mbps，網際網路普及率達60%以上，基本實現“三網合一”。城鎮建設：到2018年，改造棚戶區971套；完善農貿市場、停車場等設施；提升改造城市道路建設，新增市政道路12.3公里；新增城市地下綜合管廊19公里；新增城市建成區面積達13.7平方公里，城市建成區20%以上面積達到海綿城市要求；智慧城市實現城市公共安全智慧監控、市政公用設施智慧管理、市民公共服務智慧套用，城鎮化率達55%。
（二）補產業發展短板
加快重點產業發展，是適應經濟發展新常態、推進供給側結構性改革的重要舉措，是加快產業結構調整、轉變經濟發展方式的主動選擇，是實現經濟跨越發展、確保全面建成小康社會的根本保障。重大培育7大重點產業發展，促進全縣形成新的產業集群，打造新的經濟成長引擎。
生物製藥和大健康產業：2017年，主營業務收入達到0.2億元左右；2020年，主營業務收入達到1億元左右，年均增長20%左右。信息產業：2017年，主營業務收入達到2.3億元；2020年，主營業務收入3.5億元以上，年均增長15%左右。高原特色農業產業：2017年，全縣農林牧漁業增加值34.72億元左右；2020年，全縣農林牧漁業增加值40.2億元左右，年均增長5%以上。新材料產業：2017年，主營業務收入9億元；2020年，主營業務收入16億元。旅遊文化產業：2017年，接待遊客66.1萬人次，實現旅遊業總收入5.7億元左右；2020年，接待遊客100萬人次，年均增長15%，實現旅遊業總收入10.6億元左右，年均增長23%左右。食品與消費製造業：2017年，實現主營業務收入達到90億元；其中食品工業75億元左右，消費品製造業15億元左右；2020年，實現主營業務收入達到125億元，年均增長12%。現代物流產業：2017年，增加值達到30億元左右；2020年，增加值達到43億元左右，年均增長13%左右，社會物流總費用占GDP的比率下降至18%以內。
（三）補社會事業短板
教育。到2018年，實現義務教育均衡發展，高中階段毛入學率達到90%，中等職業教育在校生達到3500人以上，中心教育園區建設初見成效。衛生。到2018年，2所縣級醫院達到國家綜合能力建設基本標準，縣級醫院達到三乙標準，每個鄉鎮衛生院有1名以上的全科醫生，每千人常住人口醫療衛生機構床位數達到6張，初步建成滇西邊境區域性醫療衛生中心。
（四）補脫貧攻堅短板
到2018年，完成易地扶貧搬遷5000戶2萬人以上，實現4.14萬貧困人口脫貧，基本消除絕對貧困。2018年全面脫貧摘帽。
（五）補對外開放短板
在面向南亞東南亞輻射中心建設中先行先試、走在前列，打造全市經濟發展新的增長極，爭當全省產業轉型升級排頭兵，主動適應經濟區域化，在更高起點上全領域、全方位、高水平地擴大對外開放，通過體制機制創新，以開放促改革、促調整、促發展、促轉型，全面提升區域經濟整體實力和發展水平。
（六）補機制體制短板
建立重大項目聯動推進、PPP項目融資、產業發展引導基金等體制機制，“放管服”改革質量和效率得到明顯提升，為供給側結構性改革營造良好體制機制環境。
三、主要舉措：
（一）基礎設施補短板專項工程
強化路網。加快推進昌保高速公路建設，力爭2016年底開工建設。將幹線公路和農村公路列入計畫。在十三五期間，計畫建設一級公路20公里，二級公路1000公里，三級公路100公里，四級公路2000公里。加強港航水運基礎設施。啟動漭水安瀾、珠街黑馬碼頭。最佳化交通客運發展環境。2017年開工建設縣城北客運站。
提升航空網。2016年底全面完成昌寧縣通用機場建設項目的相關前期工作，爭取年內開工建設。
最佳化能源網。繼續推進農網改造升級，加大輸電線路改造力度，改造提升更戛、岔河35千伏變電站，建成勐統、耈街110千伏變電站，實施柯街110千伏升級220千伏變電站建設，到2020年實現35千伏電網鄉鎮全覆蓋，10千伏電網村組全覆蓋，建成中緬天然氣管道配套支線管網隆陽至昌寧支線管網、縣城天然氣利用工程，力爭實現縣城規劃區居民和特定行業天然氣利用全覆蓋。
暢通水網。實施水源工程網、城鎮供水工程網、農村供水工程、農田灌溉渠系工程、污水處理網等工程，加快重點河道流域和小（二）型以上水庫建設，全面實現水資源的最佳化配置和高效利用，力爭全縣水利化程度達41%，農村自來水和城市供水普及率分別達83.9%、98.4%。
提速網際網路。2016年，電信昌寧分公司將投入2000萬，實現固定寬頻用戶超過8萬戶，城市和農村家庭固定寬頻普及率分別達到95%和60%。行政村通寬頻比例達到90%，城市地區寬頻用戶中50-100Mbps寬頻接入能力覆蓋。電信4G網路建設項目將投資4000萬元，通過4G網路建設及擴容工程，實現4G-LTE網路全覆蓋。中國移動昌寧分公司投資5000萬元建成有線網路（光纖入戶）項目。投資8000萬元建成移動4G無線網路建設項目，通過4G網路建設及擴容工程，實現4G-LTE網路全覆蓋，實現昌寧城區、鄉鎮及集鎮學校、政企事業單位100%的覆蓋。
完善市政基礎。依託昌寧固有的山水田園城市特質和右甸河風光帶良好基礎，利用水利設施提升、水生態修復和景觀設計“三位一體”的策略，投資7.89億加快右甸河核心段治理，將中心城市建成農田濕地公園、水上園、科普公園。加快棚戶區改造、市政道路、農貿市場、城市停車場、智慧城市等建設工作。
（二）有效推進產業轉型升級
改造傳統產業。推進行業生產設備的智慧型化改造，加快智慧型物流管理等技術和裝備套用。鞏固提升糧油、兩煙、畜牧、茶葉、水果、桑蠶、甘蔗等傳統產業。加快矽系類產業和活性炭開發利用。
培育7大產業。著力推進生物製藥和大健康、信息、高原特色現代農業、新材料、旅遊文化、食品與消費品製造業、現代物流7大重點產業。
（三）全面促進社會事業發展
構建新型人才供給體系，加快形成科學合理的教育供給結構，增強教育供給能力，提高教育供給質量，做到教育供給與教育需求的適應性。著力提升健康服務水平，補齊醫療衛生資源短板，實施醫療衛生機構服務能力提升項目和縣鄉村百千萬工程。提高醫療衛生供給服務能力，全面實施縣、鄉、村醫療衛生機構能力提升工程，提高全縣醫療衛生服務水平，加快建設面向南亞東南亞的邊境區域醫療衛生中心。深化醫藥衛生體制改革，以人民健康為中心，繼續堅持“保基本、強基層、建機制”的目標，推進醫療、醫保、醫藥三醫聯動。
（四）全面統籌推進脫貧攻堅
堅持精準扶貧、精準脫貧，努力將易地扶貧建成美麗村莊、產業扶貧建成產業發展、教育扶貧建成育才工程、生態補償建成青山綠水、社會兜底建成光彩事業。投入資金6億元以上，加大對基礎設施、民生保障、產業發展、生態建設等投入力度，實施整鄉推進項目5個以上、整村（含自然村）推進項目100個以上、以工代賑項目8個以上，易地扶貧5000戶2萬人以上，對少數民族鄉鎮開展重點幫扶。
（五）全面提高對外開放水平
主動服務和融入國家“一帶一路”、孟中印緬經濟走廊建設、長江經濟帶建設等重大發展戰略，以通道建設、投資貿易、產業合作、人文交流為重點，不斷開創對內外開放新局面。緊緊抓住建設“一帶一路”、長江經濟帶、瀾滄江經濟帶發展、板塊經濟等戰略機遇，自覺融入全國、全省、全市的發展大局中，積極向上爭取政策支持和資金扶持。以高速公路和航空網建設為抓手，打通對外通道，加快建設物流基地，促進對外貿易，提升全縣對外開放水平。
（六）切實完善體制機制
建立重大項目聯動推進工作機制，建立領導、部門、責任人聯動推進工作機制，建立要素保障機制，按照“有限指標保重點”的原則，確保項目用地、林地征占用、建設資金等要素優先保障重大項目建設。推進“放管服”改革縱深發展，認真貫徹落實國家、省市行政審批制度改革措施，進一步轉變政府職能，強化“管”的能力、提升“服”的水平，提高政府效能，激發市場活力和社會創造力。建立完善項目融資機制，推行“政府投資+銀行信貸+社會融資”聯動機制，多舉措創新投融資模式推動項目建設。
