《旌德縣創新提優營商環境二十條》是為進一步聚焦重點領域改革，打造高效、優質、公平、法治的營商環境，力爭全縣主要營商環境指標達到或接近“長三角”先進地區水平，促使“旌牌管家”服務品牌深入人心，結合省、市創優營商環境對標提升舉措（2023版）。
經旌德縣政府第14次常務會議研討通過，於2023年6月7日公布。
基本介紹
- 中文名：旌德縣創新提優營商環境二十條
- 頒布時間：2023年6月7日
- 發布單位：旌德縣人民政府辦公室
- 發文字號：政辦〔2023〕27號
全文,內容解讀,
全文
一、著力打造高效便捷的政務環境
1.推進鎮村政務服務事項全縣一單。對鎮村政務服務事項名稱、事項類型、申請材料、承諾時限、辦理流程和辦理深度等要素進行全面梳理，形成標準統一、場景一致的鎮村政務服務事項清單，實現鎮村兩級政務服務事項在全縣範圍內無差別受理、同標準辦理，便利全縣企業和民眾辦事。（責任單位：縣數據資源局）
2.推進電子證照社會化套用。按照應歸盡歸原則，歸集電子證照信息，將各部門頒發的證照數據、模板、印章等電子證照信息，通過電子證照庫管理系統進行導入制證。推進電子證照互認互通，通過電子證照關聯企業、個人信息，實現相關政務服務事項申請材料“免提交”。（責任單位：縣數據資源局、各證照頒發部門）
3.推動周邊縣市“多地聯辦”。以“統一標準、異地受理、遠程辦理、協同聯動”為原則，梳理統計服務事項，統一編制辦事指南，規範事項運行流程。依託一體化線上政務服務平台，通過數據共享交換套用、線上線下融合全流程審批，實現多地企業和民眾辦事“無差別受理、同標準辦理”和“就近一次辦成”。（責任單位：縣市場監管局）
4.精簡最佳化辦稅流程。按照取消一批、留存備查一批、告知承諾一批，進一步精簡涉稅資料，壓縮辦稅時長。積極推行非強制性執法方式，在增值稅一般納稅人登記、發票領用開具、反避稅管理、欠稅管理、大企業稅收管理、稅務稽查等6個業務領域，推行說服教育、約談警示、風險提醒、自查輔導等非強制性執法方式。 依託“旌智稅”雙屏智慧型系統，進一步推進“非接觸式”智慧辦稅，最佳化服務資源配置，促進征納雙方減負提效。（責任單位：縣稅務局）
二、著力打造公平競爭的市場環境
5.建立健全歇業備案制度。出台《旌德縣推進市場主體歇業備案登記工作方案》，開設歇業登記承辦專窗，一窗受理歇業備案關聯業務。同步將信息共享至稅務、人社、住房公積金等部門，實現申請人一表填寫信息、一次提交數據，各部門數據同步採集、業務同步辦理、聯合執法監管、結果實時共享的並聯辦理流程。（責任單位：縣市場監管局）
6.全面推行保函替代現金繳納保證金。鼓勵企業使用銀行保函或保證保險替代現金存儲，探索引用擔保公司保函，給予企業更大的自主選擇權，降低保證金現金存儲金額，努力實現投標“四金”（投標保證金，履約保證金，質量保證金，農民工工資保證金）保函100%替代率。（責任單位：縣數據資源局、縣人社局、縣住建局、各項目建設單位）
7.著力保障供應商以最優環境參與政府採購。通過便利化獲取招標檔案、精簡證明檔案、取消相關收費、暢通政府採購投訴渠道、強化採購人契約管理和資金支付等措施，進一步降低供應商交易成本，提升供應商參與政府採購活動便利度。（責任單位：縣財政局）
8.強化涉企政策精準惠企。進一步完善現有惠企政策體系，完善企業家參與涉企政策制定，做到政策精準滴灌。在政務服務大廳設立“惠企政策服務專窗”，統一受理政策諮詢和轉辦。開展形式多樣的政策宣傳解讀，建立政策發布、解讀、宣傳三同步機制。（責任單位：縣營商環境服務中心、縣科技商務經信局、縣數據資源局）
三、著力打造規範透明的法治環境
9.推進商事案件繁簡分流，實現速裁快審。提高小額訴訟、簡易程式案件占比，對涉商事小額訴訟、簡易程式的案件，由速裁團隊審理；重大、疑難、複雜案件，由院庭長帶頭審理，實現簡案快審、繁案精審,推動商事案件及時審結。（責任單位：縣法院）
10.努力提高智慧財產權維權援助服務能力。依託中國（安徽）智慧財產權維權援助中心宣城分中心，謀劃設立維權援助旌德工作站。充分利用行政、司法、社會力量，為我縣企業提供全鏈條智慧財產權維權援助服務。（責任單位：縣市場監管局、縣法院、縣檢察院、縣司法局、縣公安局）
11.探索部分領域實行“包容期”監管。在綠色食品產業領域實施包容審慎監管。對主觀上沒有違法故意、客觀上沒有造成實際危害後果的輕微違法行為，依法減輕或不予行政處罰。日常監管中除投訴舉報、大數據監測、轉辦交辦案件線索及法律法規規章等另有規定外，實行“守信免查”，最大限度減少對市場主體的干擾。（責任單位：市場監管局）
12.最佳化涉企法律服務供給。完善公共法律服務平台建設，發揮實體、熱線、網路等多渠道作用，為有需求的企業提供法治體檢、公證辦理、法律諮詢等優質服務。及時清理不符合最佳化營商環境、阻礙經濟發展要求的規範性檔案。將涉企法律法規納入全縣普法責任清單和“八五”普法講師團重點宣講內容，引導企業合法經營、依法維護自身合法權益。（責任單位：縣司法局）
四、著力打造誠實守信的信用環境
13.建立信用承諾閉環管理機制。藉助“信用平台”，通過事前信用承諾簡化辦事流程，事中信用承諾實現行業監管（企業自主承諾遵守相關行業法律法規、依法經營等），事後信用修復承諾對企業信用修復後繼續履行行為約束。（責任單位：縣發改委）
14.推進契約信用融資制度。依託政府採購“徽采雲”平台金融服務模組，與第三方金融服務平台和金融機構實現互聯互通，為參與融資各方提供相關信息和技術支持，同時為中小企業提供高效、便捷的融資擔保服務。（責任單位：縣財政局）
15.加大圖審改革力度，探索工程質量安全監督新模式。除特殊建設工程項目以外的一般工業項目，探索簡化施工許可前的施工圖審查程式。配套完善告知承諾、抽查、信用評價和遴選等工作機制，強化建設單位和設計單位質量安全責任。對工程建設項目建立健全基於風險分類的差異化監管體系並動態調整。（責任單位：縣住建局）
16.推動企業公共信用信息報告代替無違法違規證明。除法律法規規定外，全面推行企業信用報告代替無違法違規證明，直接通過省公共信用信息共享服務平台獲取企業信用報告，實現“應替盡替”。依法依規拓展企業信用報告的適用範圍，在審批備案、政府採購、公共資源交易、政策資金支持等更多事項中推廣套用。（責任單位：縣發改委、縣財政局、縣數據資源局）
五、著力打造優質完善的要素環境
17.探索市政公共基礎設施報裝一體化服務新流程。實施水電氣報裝需求“一表申請，一窗受理”、現場踏勘一次完成、建設項目並聯審批線上辦結。最佳化占掘路審批流程，在低風險區域試行占掘路快速審批機制。嘗試將有線電視和寬頻網路納入不動產聯動過戶。（責任單位：縣住建局、縣農業農村水利局、縣城管執法局、縣供電公司）
18.強化跨區域勞務協作。依託駐外商會、人力資源服務機構設立在外勞務協作工作站，為企業走出去招工提供更加精準的信息對接和服務，確保企業外出招工取得實效。（責任單位：縣人社局）
19.提供優質金融服務。成立中小投資者教育基地，加強對全縣企業資本市場培訓力度，培育企業上市意識，出台相關政策檔案鼓勵縣域企業上市（掛牌）。持續創新金融產品，加快推廣“應收賬款貸”、“智慧財產權貸”、“畝均英雄貸”等金融產品，支持金融機構對畝均效益A類企業加大項目貸款力度，對“畝均英雄白名單”企業給予中長期貸款支持。（責任單位：縣財政局）
20.扶持小微企業發展。引導國有平台公司與證券公司開展合作，謀劃設立新興產業發展基金，圍繞“1+2”產業提供基金支持力度，引導和支持創業投資基金投資早中期小微企業，支持創業+創新+創投協同發展。探索發行企業債，提高中小微企業在債券市場的融資比例。（責任單位：縣財政局）
六、本檔案自印發之日起有效期2年，由旌德縣人民政府辦公室負責解釋，相關舉措根據上級要求實時調整。
內容解讀
一、什麼是營商環境？
答：指企業等市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。
二、最佳化營商環境的原則？
答：最佳化營商環境應當堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導向，以深刻轉變政府職能為核心，創新體制機制、強化協同聯動、完善法治保障，對標國際先進水平，為各類市場主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的良好環境。
三、最佳化營商環境的意義？
答：國家持續深化簡政放權、放管結合、最佳化服務改革，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預，加強和規範事中事後監管，著力提升政務服務能力和水平，切實降低制度性交易成本，更大激發市場活力和社會創造力，增強發展動力。陽信縣人民政府及其部門堅持政務公開透明，以公開為常態、不公開為例外，全面推進決策、執行、管理、服務、結果公開。
四、《旌德縣創新提優營商環境二十條》從哪些方面入手落實相關政策？
答：各部門協同從政務環境、市場環境、法治環境、信用環境、要素環境等五個方面落實創新舉措，全面提優我縣營商環境，實現政務環境更高效便捷，市場環境更公平合理，法治環境更規範透明，信用環境更誠實守信，要素環境更優質完善。
五、在市場環境方面的提升內容有哪些？
答：保障各類市場主體依法平等使用資金、技術、人力資源等各類生產要素和公共服務資源，營造公平競爭的市場環境，提出出台《旌德縣推進市場主體歇業備案登記工作方案》，實現各部門並聯辦理流程；在政務服務大廳設立“惠企政策諮詢視窗”，進一步降低供應商交易成本，提升供應商參與政府採購活動便利度，不得強迫市場主體接受不合理的條件、收取不合理的費用。
