“旅遊特區”之“特”主要是指實行特殊的旅遊政策、靈活的旅遊措施和特殊的旅遊管理體制。如提供“落地簽證”等旅遊上的優惠待遇、理想的旅遊環境和組織完善的管理體制，藉此促進該地區的旅遊經濟發展。它是當前“國家級旅遊度假區”在規模和層次上的擴展和提高。必須滿足：擁有獨特旅遊資源的特定區域，旅遊產業是當地經濟發展的核心，經國家允許可以實行一些特殊的政策，以促進旅遊產業發展等條件。
基本介紹
- 中文名：旅遊特區
- 外文名：Tourism Special Zone
- 類型：旅遊開發區
特區定義,什麼是“旅遊特區”,國內旅遊特區的發展現狀,旅遊特區發展預測,
特區定義
旅遊特區是旅遊產業發展的新興事物，什麼是旅遊特區以及它的發展趨勢還處在並不明朗的階段。許多政府官員，專家學者對“旅遊特區”很感興趣，但對什麼是旅遊特區、它的發展狀態並不清楚。
什麼是“旅遊特區”
（一）旅遊特區的界定
中國最早的“特區”，是上世紀八十年代建立的深圳等5個“經濟特區”。所謂經濟特區是指在行使國家主權的前提下，允許外國公司和個人以及華僑和港澳同胞進行投資活動而實行特殊的經濟政策和特殊的經濟管理體制的地區。
（二）旅遊特區的內涵
旅遊特區是為了促進某地區旅遊產業更快、更高層次的發展，所形成的以旅遊產業為核心的特殊區域。旅遊特區的內涵非常豐富，主要包括以下三個方面：
1、旅遊特區是擁有獨特旅遊資源的特定區域。這是旅遊特區成立的基礎條件。
2、旅遊特區內旅遊產業是當地經濟發展的核心。以便於政府集中力量搞旅遊產業建設。
3、旅遊特區經國家允許可以實行一些特殊的政策，以促進旅遊產業發展。包括特殊的寬鬆政策和行政體制的探索和改革。
（三）旅遊特區的實質
旅遊特區是一個新興事物，但解決的卻是制約中國旅遊產業發展多年的老問題。遊憩中國網進一步為您揭秘旅遊特區的實質：
旅遊特區是國家級旅遊度假區在規模上的擴大和層次上的升級。
旅遊特區是政府為了適應大規模旅遊資源的高層次發展實行的特殊管理模式。
遊憩中國網認為：旅遊特區的核心和實質是地方政府為了適應區域旅遊產業的發展，實現政府管理職能的變化和升級。
旅遊特區也是國家經濟體制改革的一個方面，是解放體制束縛的一種大膽嘗試、一次大的突破。
（四）旅遊特區的“誘人之處”
雖然目前國內旅遊特區發展剛剛興起，但許多專家和地方政府已經開始躍躍欲試。原因在於旅遊特區的許多優勢和特色是普通的旅遊區域無法比擬的。
遊憩中國網為您解讀旅遊特區的“誘人之處”：
1、地方行政與旅遊發展職能合二為一
旅遊特區是地方政府為了實現旅遊產業發展的突破，一把手抓旅遊在行政體制上的升級。
旅遊特區地方行政與旅遊發展合二為一的管理體制，可以解決地方旅遊發展的多項難題。
目前國內旅遊資源隸屬不同的行政部門，產權形式複雜的現象非常普遍。建立旅遊特區，實行統一管理、整體經營。可以從根本上解決地方旅遊管理部門權力小，沒有財權、也管不著旅遊資源的尷尬、令人頭痛的問題。
目前國內擁有的大規模旅遊資源，實行多個小規模開發的現象也很普遍。建立旅遊特區，實行大規模旅遊資源的統一規劃、開發、建設，使整體旅遊區域內無縫景區建設、無障礙旅遊區的夢想有了實現的可能。
2、政府為促進旅遊業發展實行多項優惠政策
政府給予寬鬆的旅遊發展環境。使特種旅遊項目成為可能，諸如賽馬、賽馬彩票、博彩等行業。
特殊的優惠政策促進旅遊產業升級。如金融、航權開放，入境免簽等優惠政策。
政府優惠政策的實施不僅能促進旅遊產業的發展，也能帶動區域整個產業鏈條的快速發展。
3、政府有效的管理、服務機制的升級
政府針對旅遊業的設立相應的對接服務，或者專門為旅遊者提供便捷通道。
政府對整個旅遊特區實行有效的管理。改變政府原有對旅遊突發事件、重大事件反應遲緩，處理機制不通暢的問題。
國內旅遊特區的發展現狀
目前中國旅遊特區的發展還處於“摸著石頭過河”的探索階段。對於旅遊特區的申報程式、管理政策以及旅遊特區的發展模式等還沒有成型。
為了給有申報旅遊特區意向，學習旅遊特區理念的管理者、從業者提供資料，遊憩中國網為您總結當前旅遊特區的發展狀況：
（一）早期的旅遊特區
1、武當山特區被賦予縣級政府職能
2003年12月，十堰市委、市政府授予武當山特區縣一級政府的行政職能。並聯合下文，在保持現有行政區劃不變的情況下，賦予武當山旅遊經濟特區獨立行使縣一級政府的管理職能和許可權，實行封閉管理。
武當山旅遊經濟特區管委會，與武當山風景管理局是一個機構，兩塊牌子。機構直屬十堰市政府管理。
2、瘦西湖風景區成為揚州景區“特區”
瘦西湖風景區的建設、管理、開發、利用進入一個全新的階段。
3、湖之源成為宜興旅遊特區
2006年7月湖父鎮行政區域內成立陽羨生態旅遊區管委會。同時陽羨生態旅遊區管委會與中共湖父鎮黨委、湖父鎮人民政府實行“一套班子、三塊牌子”的管理模式。轄區內旅遊產業實行統一的規劃、開發、建設、管理，以及資源保護和經營、發展。
陽羨生態旅遊區管委會的成立，標誌著陽羨景區進入了全面開發的階段。在旅遊特區內以旅遊產業發展為核心。工業發展服從旅遊開發，農業結構調整配套旅遊開發，新農村建設促進旅遊開發。
總結：
早期的旅遊特區主要體現在地方行政與旅遊部門合二為一，是政府針對於旅遊產業發展實行的政府結構和職能的大膽突破和有益的探索。可以解決旅遊區域整體規劃、開發、經營、管理的問題，有利於地方旅遊產業的整體、和諧發展。
但同時也存在著一些問題。旅遊特區建設的核心是政府運行體制根據旅遊市場的升級。缺乏機制升級的合二為一體制只解決了能統一管理的問題，但不能解決有效管理、促進旅遊業快速發展問題。
（二）中國航母級國際旅遊特區——海南國際旅遊島
2008年3月，國務院辦公廳下發《關於支持海南省發展旅遊業有關問題的函》。同意海南進一步發揮經濟特區優勢，在旅遊業對外開放和體制機制改革方面積極探索，先行試驗。並要求國務院有關部門對海南發展旅遊業給予大力支持和幫助。
這表明國務院原則上批准了海南國際旅遊島建設。海南國際旅遊島成為國家批准的第一個國際旅遊特區。
1、海南國際旅遊島的建設目標
2008年4月，海南省政府發布了《海南國際旅遊島建設行動計畫》，明確國際旅遊島建設的內涵、目標和任務。
《海南國際旅遊島建設行動計畫》基本內涵：
（1）確立新目標，旅遊業與國際接軌，實現“服務零距離、管理零距離、景區零距離、產品零距離”，把海南建設成為“旅遊自由之島、歡樂開放之島、休閒度假之島、生態旅遊之島、服務文明之島”。
（2）建立新體制，旅遊發展與管理的體制機制符合國際慣例。
（3）實行新政策，對外實行以“免簽證、零關稅、放航權”為主要特點的旅遊開放政策。
2、政府管理體制、機制創新目標
大膽引進旅遊已開發國家或地區成熟的做法和經驗，建立與國際旅遊島相適應的旅遊發展與管理的體制機制。
（1）建立全省旅遊資源一體化管理的體制機制
強化省旅遊發展管理委員會職能。
改革旅遊資源歸部門擁有和旅遊資源市縣屬地管理體制，以旅遊資源有效整合和最佳化配置為目標。
實現全省旅遊資源的統一行政管理、統一市場配置、統一規劃開發，把潛在的自然資源優勢轉變為現實的旅遊經濟效益。
（2）建立與國際旅遊島相適應的運行機制
理順政府旅遊管理職能部門與行業協會的關係。
旅遊管理職能部門從對旅遊行業微觀主體的監督管理退出，主要履行巨觀管理、方向引導、法律制定等職能，為旅遊行業各市場主體創造公平競爭的市場環境。
行業協會接受旅遊管理職能部門的監督，通過制定行業自律公約等規定，履行對行業經營主體的監督管理職責。
（3）創建與國際旅遊島建設相適應的投融資體制。
設立海南旅遊產業發展基金，扶持重點項目和基礎設施網路建設。
整合、最佳化資源配置，大力培育和推薦旅遊上市資源。
建設旅遊資本和產權市場，完善和規範旅遊資本準入和退出機制。
探索運用發行旅遊彩票，發行大型旅遊區債券，多渠道籌措旅遊發展資金。
按照旅遊資源所有權、管理權和經營權三權分離的原則，以特許、轉讓和承包方式，廣泛吸納外資和民資。
3、海南國際旅遊島的發展進程
截止到2009年9月海南已建成跨海電纜工程建成、海南首家市內免稅店在三亞正式開業。海南國際旅遊島正在以跑步的迅速向國際化目標邁進。
作為中國最大的經濟特區，海南目前享受對21國旅遊免簽證和對130多個國家落地簽證的出入境政策，享有第三、第四、第五航權的開放政策。除三亞外，海口、瓊海、萬寧3個市也正在選址各建立一家市內免稅商店。
海南已就旅遊標識系統、旅遊電子導遊和信息系統、旅遊公共設施、旅遊人才培訓制定相關提升計畫並開始若干項目的改造，加大對賓館飯店員工及導遊等從業人員的外語培訓力度；環島高速公路服務區配套建設逐步形成，陸續向遊客開放。
同時，國際化濱海旅遊休閒度假區建設正如火如荼。在海南東部海岸，總投資近千億的高端度假區正按照國際一流標準成片開發。包括海口美麗沙、文昌銅鼓嶺、萬寧神州半島和石梅灣、陵水香水灣和清水灣、三亞海棠灣等。
參加開發企的業有香港的新世界、雅居樂、中信泰富、富力集團等，以及國際著名的投資公司摩根史坦利等。
"大海之南--海南國際旅遊島環島直播"活動啟動
總結：
海南國際旅遊島是名副其實的航母級旅遊特區。遊憩中國網指出海南國際旅遊島的特殊之處包括三個方面：
一、地方行政與旅遊發展合二為一的管理體制。
二、政府體制升級的探索。
三、再加上“經濟特區”的特殊優惠政策。
海南國際旅遊島不僅具有許多旅遊地區難以比擬的優勢，更在特區實質建設——政府管理體制探索、升級方面走在國內的前列。
海南國際旅遊島的形成、發展必將引領中國旅遊特區的建設和政府體制的升級。
（三）發展中的特區“皖南國際旅遊文化示範區”2009年7月，省政府批准黃山、池州、宣城等6市設立具有濃郁徽文化特色的世界級旅遊勝地——"皖南國際旅遊文化示範區"。
示範區涉及的7個市包括黃山、池州、宣城、蕪湖、馬鞍山、銅陵6市及潛山縣，將聯合打造一個“無障礙國際旅遊區”。
首先要加大編制一張“路網”，提高“6+1”區域內的可進入性。其次，在宣傳、策劃、行銷上要“聯手出擊”，實現旅遊區內無障礙。將皖南地區打造成一個旅遊天堂。
總結：
皖南國際旅遊文化示範區提出旅遊特區的概念是在區域旅遊職合的基礎上。對於跨區域職合，建設無縫景區、無障礙旅遊區非常有效。
但不管是什麼類型的旅遊特區，政府體制升級是其實質和成功的關鍵。而缺失政府體制升級的旅遊特區難以取得相應的效果。
（四）旅遊特區的發展趨向
1、地方政府積級申請
廣西謀求將北海潿洲島海島建設成國際旅遊特區
2009年3月，為了加快旅遊強省（區）建設，成為中國面向東協的區域性國際旅遊主要集散地和目的地，廣西向國家旅遊局提出建設北海潿洲島海島國際旅遊特區。
2、專家呼籲建設旅遊特區
（1）四川
2008年7月汶川地震旅遊災評組副組長、成都理工大學覃建雄教授呼籲，構建“旅遊特區”整合震區旅遊。
四川省社科院禹羌文化研究所副所長昝寶毅分析認為，四川旅遊業的恢復和重建所需的資金有效供給將是一個十分現實和嚴峻的問題。“旅遊特區”是一個解決宅區問題很好的構想。
（2）撫仙湖—星雲湖生態建設與旅遊發展綜合改革試驗區
2008年11月在撫仙湖—星雲湖生態建設與旅遊發展綜合改革試驗區（以下簡稱撫仙湖—星雲湖試驗區）總體規劃討論會中。
課題組認為，撫仙湖分屬3個縣管理，體制機制改革將是旅遊試驗區旅遊改革發展的一個突破點。
如從行政管理體制上整合3縣，有利於從根本上破解體制難題和消除體制障礙。通過實現行政一體化管理體制，為促進撫仙湖—星雲湖試驗區的建設發展提供更充分的發展空間和體制保障。
由此課題組提出：在現行的行政區劃基礎上，成立一個相對獨立的綜合行政管理機構， “撫仙湖—星雲湖試驗區綜合管理委員會”。也有專家提出旅遊“特區”建設模式。
總結：
旅遊特區已經顯示出解決旅遊發展中政府管理機制諸多棘手問題的優勢，許多專家、地方政府已經展開行動。
旅遊特區發展預測
旅遊特區建設是目前政府解決旅遊發展時多種棘手問題，特別是制度問題的有效途徑。雖然當前旅遊特區發展方興未艾，但旅遊特區的諸多優勢已經突顯。
在旅遊特區發展情況還不明確的情況下，遊憩中國網從專業的視角為您分析和預測它的發展趨勢：
（一）旅遊特區類型多樣化發展
1、區域類型多樣化
遊憩中國網認為，將來旅遊特區的類型會向多個方向發展，將出現省、市、縣級、區等以及多區域聯合類型的旅遊特區。
旅遊特區的區域發展將以旅遊資源為核心呈現多樣化發展的趨勢。
2、特區性質多樣化
將出現統一行政管理、特殊經濟政策、特殊優惠政策等一個、或多個職能組合的不同類型的旅遊特區。
（二）對中國旅遊業將產生的貢獻
隨著旅遊特區的發展，旅遊特區理念將擴大到更廣泛的區域。將引領政府旅遊管理能力的強化，以及旅遊機構影響力的重新定位。
旅遊特區建設的理念包括：以旅遊資源為單位統一規劃、建設、管理，以及政府管理機制針對旅遊產業發展的升級等。
1、旅遊特區理念將對高端旅遊資源區域產生影響
旅遊特區理念是高端旅遊資源區域政府相應職能和機制的升級，必將帶來中國旅遊高端市場的升級和國際競爭力的提高。
2、旅遊特區理念將對政府旅遊管理機制產生影響
旅遊特區的建設將形成一種潮流，促進國內地方政府旅遊管理職能和運行機制的變化和升級。
3、旅遊特區理念將對整個旅遊行業產生影響
政府職能和運行機制的升級將帶來國內旅遊產業的再次飛躍，和重新洗牌。不進行變革和升級的旅遊區域將更加落後。
在不久的將來，除旅遊資源、運行資本等條件之外，政府管理機制也會成為區域旅遊競爭的重要條件。
