朝鮮民主主義人民共和國金剛山國際旅遊特區（The DPRK’s Mount Kumgang International Tourist Zone），位於朝韓東部沿海軍事分界線附近的朝方一側，前身“金剛山旅遊區”是朝鮮境內首個正式對韓國開放的旅遊地。旅遊區內建有酒店、商鋪和高爾夫球場等旅遊設施。旅遊區周圍設有嚴密防衛的軍事區，在通往旅遊區的路上可以看到附近山上的軍事裝備，旅遊區附近海岸設有朝方的一個主要海軍基地。金剛山旅遊區對朝韓加強民間文化交流和相互了解、增進民族感情、促進朝鮮的改革開放、緩和朝鮮半島的緊張局勢起到了重要的推動作用。曾一度與開城工業園區、南北鐵路公路連線工程並稱為朝韓三大經濟合作項目，也被視作朝韓和解、合作、統一進程的象徵之一，然而這一項目現在卻成為朝韓角力的主題。2002年，朝方宣布設立“金剛山旅遊區”。2011年，朝方宣布廢除“金剛山旅遊區”（Mount Kumgang Tourist Zone），新設“金剛山國際旅遊特區”。
基本介紹
- 中文名稱：朝鮮民主主義人民共和國金剛山國際旅遊特區
- 外文名稱：The DPRK’s Mount Kumgang International Tourist Zone
- 地理位置：朝韓東部沿海軍事分界線附近的朝方一側
- 著名景點：金剛山國際旅遊特區
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新設特區背景,特區歷史沿革,朝韓開發項目,韓方中斷項目,朝方凍結資產,朝方建議會談,朝方取消專營,朝方新設特區,朝方處理資產,朝鮮查封情況,旅遊項目前景,開放旅遊特區,朝韓重啟項目?,拓展閱讀,
新設特區背景
2008年李明博就任總統後，放棄了金大中政府的“陽光政策”和盧武鉉政府的“和平與繁榮”政策，轉而對朝鮮奉行強硬的“共存與共榮”政策，大幅度減少了對朝鮮的人道主義援助，引起了朝鮮的強烈不滿。金剛山風景區是朝鮮最重要的外匯收入來源之一，項目的停止導致朝鮮外匯收入大幅縮減。朝鮮曾多次與韓國就重新啟動金剛山旅遊項目進行談判，但因雙方分歧嚴重，未能取得預期成果。
朝鮮不顧與韓國簽署的有關協定，單方面取消韓國現代峨山公司的金剛山旅遊項目的獨家經營權並設立“朝鮮金剛山國際旅遊特區”，說明朝鮮對韓國恢復金剛山旅遊項目已經不抱希望，同時也從側面反映了朝鮮國內的經濟狀況。隨著國際化肥價格的不斷攀升，朝鮮在2011年1月從中國進口的化肥僅為2010年同期的1%。在遭到罕見的寒潮襲擊後，朝鮮的大麥、小麥等農作物損失嚴重，2011年糧食大幅減產已成定局。朝鮮糧食生產的減少以及國際社會對朝鮮糧食援助的削減，導致朝鮮面臨巨大的糧食缺口，其面臨的壓力可想而知。
在此情況下，朝鮮將在2012年金日成主席誕辰100周年之際“打開強盛大國之門”的口號，調整為“打開強盛大國的門檻”，降低了發展的標準，為自己留下了迴旋的餘地。但即便如此，朝鮮仍面臨許多挑戰。為了提高人民生活水平，大力發展輕工業，提高國內民眾的凝聚力，維護國內局勢的穩定，朝鮮採取了一些非常規舉措。宣布取消韓國現代集團峨山公司對金剛山旅遊項目的壟斷經營權，設立“朝鮮金剛山國際旅遊特區”，也是朝鮮在萬不得已的情況下採取的措施，雖然對其聲譽有一定的影響，但卻可以吸引遊客觀光，增加外匯收入，緩解國內嚴峻的經濟形勢，並向現代集團施加壓力，迫使韓國政府與朝鮮進行談判。面對朝鮮咄咄逼人的進攻態勢，韓國一方面強烈呼籲朝鮮收回上述決定，另一方面又在強化美韓聯合軍演，加大對朝鮮的攻勢。
特區歷史沿革
朝韓開發項目
2000年6月13日至15日，朝鮮領導人金正日與韓國總統金大中在平壤舉行了朝鮮半島分裂以來的首次首腦會晤。政治的和解為雙方的經濟合作帶來了新的契機，此後不久，韓國現代峨山公司向朝鮮亞太和平委員會支付5億美元，取得了金剛山旅遊等七項業務50年的獨家經營權。
2001年6月，韓國和朝鮮雙方最大的民間經濟合作項目，金剛山旅遊項目達成新的協定，簽署了關於通過陸路到金剛山旅遊，以及朝鮮將金剛山旅遊區指定為旅遊特區的基本協定書。關於陸路旅遊，由於需要通過軍事分界線，雙方決定將要求南北方當局儘快就此進行協商；同時，朝鮮將在幾個月內宣布金剛山風景區為旅遊特區。同時，海路旅遊將繼續進行下去。
2002年10月，韓國的現代集團峨山公司已與朝鮮的亞太和平委員會和民族經濟聯合會（民經聯）就現代峨山在未來至少50年期限內租賃開城工業園區和金剛山地區的問題達成一致意見。朝鮮將在11月初指定開城工業園區和金剛山地區為特區。現代峨山公司是韓國現代集團中專門負責朝韓經濟交流的機構，並具體負責金剛山旅遊業務。
金剛山是朝鮮的名山，是聞名世界的遊覽勝地。在朝鮮黨和政府的深切關懷下金剛山已成為朝鮮人民的文化遊覽地和世界性的旅遊勝地。在全民族的期待和關注下金剛山繼續向世人敞開大門。 朝鮮最高人民會議常任委員會根據國土建設的總規劃，為了搞活金剛山旅遊，做出如下決定：
3、朝鮮民主主義人民共和國對金剛山旅遊區行使主權。
4、朝鮮民主主義人民共和國允許法人、個人和其他經濟組織自由投資開發金剛山旅遊區，並依法保護其財產。
5、中央旅遊管理機構根據金剛山開發的進展情況將出台增加新的旅遊項目的政策。
6、朝鮮民主主義人民共和國內閣和有關部門將出台執行該政令的對策。
2002年10月，為加強雙方的經濟合作，朝鮮政府宣布將金剛山地區列為旅遊區，並在2004年9月將金剛山旅遊區的範圍擴大至通川郡和元山市。截至2008年7月金剛山旅遊中斷為止，已有近200萬名韓國遊客到金剛山觀光，朝鮮僅在金剛山旅遊中就賺取了數億美元的外匯收入。
2002年11月，現代峨山方面為了吸引學生等團體遊客，打算從11月20日起在金剛山地區溫泉池附近開設最多可容納600人的閣樓。
2002年11月25日，朝鮮宣布將朝鮮半島東海岸的風景名勝金剛山設為具有特區性質的旅遊區。朝中社當天公布了朝鮮最高人民會議常任委員會分別於10月23日和11月13日發布的有關設立金剛山旅遊區的政令和金剛山旅遊區法。關於設立金剛山旅遊區的政令決定將江原道高城郡金剛山地區和通川郡的部分地區設為以生態旅遊為主的旅遊區。政令說，朝鮮對金剛山旅遊區行使主權，允許法人、個人和其他經濟組織自由投資開發金剛山旅遊區，並依法保護其財產。 金剛山旅遊區法規定，金剛山旅遊區由朝鮮中央旅遊區領導機關統一領導，由開發商負責開發。韓國、海外朝僑和外國的法人、個人和經濟組織可以向金剛山旅遊區投資經營旅遊業。朝鮮鼓勵投資商投資金剛山旅遊區的旅遊業和與旅遊業有關的基礎設施項目，允許投資商在金剛山旅遊區從事軟體業等無公害高科技產業的投資以及其它經濟活動。金剛山旅遊區法還規定，韓國人、海外朝僑和外國人都可以前往金剛山旅遊區遊覽。出入金剛山旅遊區的遊客和其他人員以及動植物和車輛將接受出入境、海關檢查和衛生、動植物檢疫。
同時據朝中社訊息，朝鮮最高人民會議決定，金剛山地區將對外開放，允許韓國人、朝鮮裔的外國人以及所有外國人自由到金剛山旅遊區旅遊、投資，並可享受免稅待遇。據報導，朝鮮將允許“公司行號、個人與法人機構自由投資開發金剛山旅遊區”，並將制定法律保護投資人的財產，例如對開發旅遊區的投資以及開發商的商業活動不予課稅，又如在旅遊區可用固定的可轉換貨幣，並自由帶進帶出。而韓國和海外同性戀者進旅遊區亦無需簽證。朝鮮希望藉助這些措施招攬外資自由進入，協助開發金剛山旅遊區。與2012年早些時候建立的新義州經濟特區不同的是，新義州可以自行建立獨立的法律體系，而金剛山將依然使用朝鮮的法律。這是朝鮮第一次開闢這樣的旅遊特區，也是新義州起步運作陷入停頓以來朝鮮採取的一個經濟改革的重要動作。華盛頓的“朝鮮經濟研究所”研究員彼得·貝克說：“這當然是朝鮮經濟改革的措施的一部分，但它的主要目的是保持金剛山旅遊業的持續發展。這個地區的旅遊業是朝鮮從韓國賺錢的主要方式。”
2004年2月1日，韓國現代峨山公司宣布，自從該公司與朝鮮合作開闢金剛山旅遊項目以來，前往金剛山旅遊區的遊客總人數達到60萬人。
2005年8月，朝韓開始在金剛山地區合作建設離散家屬會面所，並在會面所內設立常駐事務所，作為雙方人道主義合作領域的視窗，負責離散家屬團聚的有關事宜。
韓方中斷項目
相關詞條：7·11金剛山槍擊事件
2008年3月17日，據聯合早報網報導，組織本次旅行團的韓國現代峨山公司（Hyundai Asan）說，由15輛汽車和運動休旅車（SUV）組成的車隊，浩浩蕩蕩抵達景色宜人、位於朝鮮東海岸的金剛山度假勝地。這是自1950年至1953年的韓戰之後，朝鮮半島分裂成朝韓以來，韓國遊客首次乘坐自用汽車，進入朝鮮境內。
2008年7月11日，一名韓國女子在朝鮮金剛山旅遊區附近軍事禁區被朝方士兵開槍打死，韓國政府隨即宣布暫停韓國遊客赴朝旅遊，中斷了旅遊項目。這是朝鮮金剛山旅遊區開放以來，首次發生韓國遊客進入朝方軍事禁區遭槍擊身亡事件。朝方後一直要求恢復金剛山旅遊，但韓方提出了包括查明事件真相、防止再次發生類似事件、制定保障遊客安全的制度性規則等三項條件，雙方始終無法達成一致。
被槍殺女遊客 新華/路透
被槍殺女遊客 新華/路透2008年7月18日，據韓國媒體報導，韓國政府決定將“金剛山槍擊事件”正式提交東協論壇外長會議討論。
2008年8月3日，朝鮮人民軍駐金剛山地區部隊的發言人發表“特別談話”，宣布驅逐滯留在金剛山旅遊區的所有不必要的韓國人員，以回應韓方因遊客被殺事件暫停金剛山旅遊、掀起“反朝浪潮”。
2008年11月17日，據《朝鮮日報》報導，7·11金剛山槍擊事件後，韓國政府首次允許韓國民間團體訪問金剛山地區。
2009年8月27日，韓國統一部發言人千海成說，韓國政府對重啟金剛山旅遊項目的立場不變，即在其關於查明韓國遊客遭槍擊身亡事件的真相、建立有關保障遊客人身安全的制度等要求得到滿足後，才能重啟韓國人赴朝鮮金剛山地區旅遊項目。
2009年11月22日，據韓國聯合通訊社報導，朝鮮向韓方提議，就08年一名韓國女遊客在金剛山被打死一事進行聯合實地調查，並承諾理解韓國對遊客在朝鮮金剛山地區安全的擔憂。
朝方凍結資產
2010年3月4日，朝鮮亞太和平委員會發言人在平壤發表談話宣布，朝鮮將不顧韓國方面的反對，在3月恢復開城地區旅遊，4月恢復金剛山旅遊。如果韓國當局加以阻撓，朝鮮將“採取特別措施”。
2010年3月19日，朝方名勝地綜合開發指導局在平壤發表新聞公報，敦促韓方不要繼續阻撓恢復金剛山旅遊，否則朝方將按照已聲明的那樣“採取斷然措施”。
2010年3月25日-31日，朝方全面調查金剛山旅遊區內的韓方資產。
2010年3月31日，韓國統一部發言人千海成發表聲明，重申了韓國政府關於恢復金剛山和開城旅遊項目提出的三大條件，並呼籲舉行韓朝政府間對話解決所有懸而未決的問題。
2010年4月8日，朝鮮名勝地綜合開發指導局發言人發表聲明，宣布在金剛山旅遊危機無法挽回的情況下，朝方將採取4項新的措施。這4項新措施包括：凍結韓國當局在金剛山地區的資產；剝奪韓國現代證券公司等3家公司對金剛山旅遊的參與權；朝鮮與現代集團簽署的旅遊協定和契約不再有效，朝鮮將另行開發金剛山旅遊；如果韓國當局繼續無視朝鮮的誠意和努力，朝鮮將對開城工業園區問題重新進行全面評估。
同日韓國統一部發表新聞公報回應說，韓國政府對朝鮮就金剛山旅遊採取的4項新措施“深表遺憾”，並要求朝鮮撤銷這些措施。統一部在公報中重申，朝鮮的單方面措施不僅有違經營業體之間的契約、南北當局之間的協定，也與國際慣例不符，因而應立即撤銷。韓國統一部強調，金剛山、開城旅遊問題必須通過當局間的對話解決，朝鮮應對其措施產生的後果負責。
2010年4月11日，韓國統一部說，朝方通知韓方，將從13日起凍結韓國當局在金剛山地區的不動產，要求韓方派人到場，但韓國政府不能認同朝方的措施，不會派人前往。統一部當天發表的新聞公報說，朝鮮名勝地綜合開發指導局9日通知韓國現代集團，將於4月13日開始執行8日宣布的4項新措施。朝方通知，將對離散家屬會面所和消防所、韓國觀光公社擁有的文化會館和免稅店等5個設施進行凍結，要求韓方派人到場。統一部發言人李種珠就此表示，韓國政府出資興建的離散家屬會面所等設施並非金剛山旅遊設施，因此韓國政府不會派人到場。
2010年4月13日，朝方查封了消防站、免稅商店、朝韓離散家屬會面所、朝鮮藝術團為遊客表演的文化中心與溫泉療養勝地等韓國政府和觀光公社所有的5處資產。
2010年4月22日，朝鮮國防委員會政策局長等軍方人士調查了海金剛飯店、發電站等高城港一帶的現代峨山所有資產。
2010年4月23日，據韓國聯合通訊社報導，朝鮮表示，將沒收朝韓離散家屬會面所等查封的金剛山旅遊區內韓方5處資產。這些資產將由朝鮮擁有，或交給新的合作方。朝鮮《民主朝鮮》報稱，金剛山旅遊區韓方資產遭凍結，責任在韓國政府，並警告稱，“保守勢力若繼續囂張，將採取更嚴厲的措施”。《民主朝鮮》稱：“韓國保守勢力以為，除了韓國人就不會有人到金剛山旅遊，也沒有旅行社願意合作，但這是很無知的想法。如今，國內外對金剛山旅遊的需求日漸增多。我方將採取何種措施，完全取決於韓國保守當局的態度。”
2010年5月，韓國體育文化觀光部給中國國家旅遊局發來公函，希望中國提供合作，“在與朝鮮就中國遊客赴朝旅遊問題協商時，不要將金剛山等韓朝旅遊爭議地區包含在內”。然而，中國遊客未能赴金剛山旅遊。
朝方建議會談
2010年10月2日，朝鮮方面向韓國統一部傳送通知，建議15日在開城舉行“北南當局工作會談”，討論韓國在金剛山地區不動產問題以及重啟金剛山旅遊項目事宜。
2010年10月12日，統一部在一份新聞公報中說，韓方當天通過開城工業園區管理委員會通知朝方，“鑒於韓朝紅十字會機構將於26日和27日舉行會談，離散家屬會面也將於2010年10月30日至11月5日間舉行，韓方將在今後另行通報關於舉行會談的立場”。
2010年11月11日，韓國統一部新聞辦公室發表新聞公報說，朝鮮當天再次建議朝韓雙方重啟金剛山旅遊會談。韓國政府將對此進行研究。公報說，朝鮮名勝地綜合開發指導局當天通過開城工業園區管理委員會發來通知，建議朝韓雙方2010年11月17日在開城舉行會談，討論重啟金剛山旅遊項目事宜。
韓國統一部長官玄仁澤表示，除韓國政府原先要求的查明韓國女遊客遭槍擊事件真相、防止類似事件再次發生並建立安全保障機制三大條件外，“天安”號警戒艦沉沒事件也在影響金剛山旅遊項目。
2010年11月17日，韓國統一部表示，如果朝鮮要重啟韓朝金剛山旅遊會談，首先應立即解除對金剛山地區韓方不動產的凍結、沒收措施。
2010年11月18日，朝鮮名勝地綜合開發指導局向韓國統一部發出通知書，敦促韓方接受朝方提議，就恢復金剛山旅遊舉行工作會談。
朝方取消專營
2011年4月8日，朝鮮亞太和平委員會發言人發表談話說，金剛山旅遊中斷已近3年，在韓方阻撓下恢復無望，因此朝方宣布取消同韓國現代集團所簽協定中賦予現代方面壟斷經營權的條款，改為由朝方和現代方面共同經營金剛山旅遊。
2011年4月12日，據環球時報報導，朝鮮宣布取消韓國現代集團的金剛山旅遊專營權後，韓國政府和媒體反應強烈。除繼續要求朝鮮立即取消這一單方面決定外，有訊息稱，韓國政府將就此問題尋求中方協助。
韓國統一部發言人千海成11日在例行記者會上表示：“朝鮮單方面撕毀企業與政府當局之間的契約，是違背國際法的行為，同時也是不正當的決定。韓國政府要求朝方立即取消該決定。”千海成還表示，韓國政府將與相關企業密切合作，在有必要時採取“適當措施”。韓國《東亞日報》11日稱，韓國政府考慮的應對措施是先向中國等國際社會要求協助，若無法解決該問題就用國際法應對。報導援引韓國政府“情報人員”的話稱：“朝鮮期待的是吸引中國遊客，因此韓國會懇求中國協助解決韓朝金剛山旅遊問題。如果有困難，現代集團還可以向中國北京的國際商務仲裁法庭提起訴訟”。韓聯社11日也提到尋求中國協助。該報導稱，雖然韓國政府說要採取後續措施，但實際上可用的手段不多。“雖然尚不清楚朝鮮能否利用金剛山的旅遊資源吸引到外國遊客，但朝鮮下一步有可能宣布向中國遊客敞開金剛山旅遊的大門，因此韓國政府應努力爭取中國的協助。”
2011年4月13日，朝鮮祖國和平統一委員會主辦的“民族共助網”發表評論說，延續10年的金剛山旅遊中斷且陷入無法收拾的狀態，原因完全在於韓國當局將金剛山旅遊用作反朝制裁和同族對峙的對朝政策。評論說，朝鮮取消韓國現代集團對金剛山旅遊的壟斷經營權，是“在金剛山旅遊因韓國當局破壞而恢復無望的情況下不得已採取的措施”，符合朝鮮法律和國際法，是協定當事者應當享有的權利。
2011年4月16日，朝鮮名勝地綜合開發指導局在一份報告中說，朝鮮將金剛山旅遊由韓國現代集團壟斷經營改為朝方同現代集團共同經營，完全符合相關協定、朝鮮法律及國際法。這份報告說，從1998年11月到2008年7月近10年間，共有192萬多名韓國遊客到金剛山旅遊，其中包括韓國國會議員以及政府高級官員。2008年7月因韓國遊客被誤殺事件，韓國當局單方面中止了金剛山旅遊。報告說，儘管朝方努力恢復金剛山旅遊，但韓方始終以各種理由拒絕。這說明韓國當局不是擔心遊客安全，而是企圖借破壞金剛山旅遊“達到其反朝和對峙的目的”。
朝方新設特區
2011年4月29日，據韓聯社援引朝中社報導，朝鮮決定在金剛山地區內單獨新設“國際旅遊特區”，並行使主權。報導稱，朝鮮最高人民會議當天發表了包括上述內容的政令。政令說，特區範圍包括江原道高城邑、溫井裡部分地區和三日浦、海金剛、金剛郡的內金剛地區、通川郡的部分地區。政令還說，為了促進特區發展，將獎勵法人或個人在特區里自由投資，並由法律保護投資的資本、財產、以及通過經營獲得的收入。將視特區發展的進展情況，開發新的旅遊景點，並擬定相關對策。政令還表示，朝鮮最高人民會議常任委員會於2002年10月23日發表的金剛山旅遊地區政令從此失效。
2011年6月2日，據朝中社報導，朝鮮最高人民會議常任委員會5月31日發布政令，宣布出台《金剛山國際旅遊特區法》，允許外國法人、個人和經濟組織到金剛山旅遊特區投資。根據這一政令，2002年出台的《金剛山旅遊地區法》和實施規定作廢。新出台的特區法規定，外國的法人、個人和經濟組織可以投資特區，朝鮮的相關機構和團體也可以投資。朝鮮對投資特區給予積極獎勵，對投資者保證提供優惠的經濟活動條件。投資者可單獨或共同在特區內投資旅遊、餐飲及休閒娛樂項目，自由使用郵寄、電話、傳真和網際網路等通信手段。此外，朝鮮公民和外國公民都可以到特區自由觀光。特區法還規定，特區由在朝鮮中央金剛山國際旅遊特區指導機關統一指導下的金剛山國際旅遊特區管理委員會負責管理。
朝方處理資產
2011年6月17日，朝鮮金剛山國際旅遊特區指導局發言人表示，該局受權通知韓國相關部門，朝鮮將處理金剛山國際旅遊特區包括不動產在內的所有資產。
2011年7月8日，韓國統一部致電朝鮮方面，提議韓朝兩國就金剛山旅遊區韓方資產處理問題進行協商。
2011年7月13日，韓國與朝鮮代表在朝鮮金剛山地區舉行會議，商討區內韓方資產處理問題。由於雙方各持己見，當天的協商未能縮小分歧。
2011年7月29日，據朝中社報導，朝鮮金剛山國際旅遊特區指導局當天發表報告說，朝方將對韓方在金剛山旅遊區內資產進行合法處理。同日，韓國統一部發表新聞公報說，朝方當天分別向韓國政府和企業通報了處理韓國在金剛山地區資產的決定。根據決定，韓方企業可以參與金剛山的國際旅遊開發或出租、轉讓、出售在金剛山的資產。
2011年8月4日，據韓聯社報導，位於紐約的“美洲朝鮮平壤貿易公司”當地時間3日表示，該公司2011年7月25日同朝鮮簽署了有關金剛山旅遊合作的諒解備忘錄。根據協定，該公司將負責金剛山旅遊項目的宣傳、招商引資、吸引遊客等工作。
2011年8月22日，據韓聯社援引朝中社訊息， 朝鮮方面表示，韓國當局已放棄保護韓方企業的財產權和利益，據此從21日開始，依法處理韓方在金剛山旅遊區內的不動產和設備等所有資產。
2011年8月30日，韓國統一部表示，由於圍繞金剛山旅遊的糾紛沒有得到解決，韓國政府將要求各國政府或企業克制參與朝鮮金剛山旅遊或投資項目。這是朝鮮宣布對金剛山地區韓方資產採取法律措施後，韓國政府首次表示將向第三國政府或企業提出克制要求。
朝鮮查封情況
韓國政府及觀光公社的5處設施，如離散家屬會面所、消防所（署）、韓國觀光公社擁有的文化會館、溫泉、免稅店。
離散家屬會面 新華/路透
離散家屬會面 新華/路透包括韓國現代峨山公司在內的25家韓國民間團體和企業所屬資產，如情閣東館與西館、溫泉、金剛山酒店、高爾夫球場、混凝土混合場、雪橇場、海水浴場等。
註：2000年8月，朝韓舉行第一次離散家屬會面活動。至2009年9月，已經舉行17次離散家屬會面，共有1.6萬多名離散家屬見到了自己的親人。
旅遊項目前景
國外一些媒體認為，朝鮮取消韓國現代峨山公司的獨家經營權後，可能會向中國遊客敞開金剛山旅遊的大門，並將停滯的金剛山旅遊的相關項目交給中國開發，而且可能會在金剛山開設賭場，吸引中國遊客。但從經濟學的角度看，這種觀點顯然是不成立的。因為在過去10年間前往金剛山旅遊的近200萬名遊客中，韓國之外的遊客只有1萬多人。有分析人士稱，朝鮮之所以放出那樣的風，主要是想向中國施加影響，希望中國協助解決金剛山旅遊問題。
此次朝鮮取消韓國現代峨山公司的獨家經營權，將韓國在金剛山旅遊項目中置於十分被動的地位。而韓國之所以沒有恢復金剛山旅遊，主要是想表明韓國政府的強硬立場和保護其國民安全的決心，告誡朝鮮不要挑戰韓國政府的底線。事實上，金剛山旅遊項目已經成為朝韓關係名副其實的晴雨表。當朝韓關係改善時，該項目就會進展順利；而當兩國關係惡化時，它又會成為兩國政治鬥爭的犧牲品。
金剛山旅遊項目已經陷入了撲朔迷離的狀態，其前景如何將在很大程度上取決於朝韓關係特別是韓國政府的對朝政策。韓國仍會對朝鮮採取戰爭邊緣政策，加大對朝鮮的經濟制裁和軍事威懾力度，加強對朝鮮的心理戰和宣傳攻勢。不過，從長遠來看，也不排除為了幫助執政黨贏得下屆總統大選，李明博政府會以金剛山旅遊項目為突破口，逐漸改善與朝鮮的緊張關係。
開放旅遊特區
2012年4月1日，朝鮮金剛山國際旅遊特區指導局發言人表示，朝鮮將於4月向所有遊客開放金剛山，朝方將對所有遊客表示歡迎，並將盡一切誠意和努力讓遊客享受金剛山美麗風景。朝中社援引這位發言人的話報導說，很多外國遊客和旅遊團體希望積極參與金剛山旅遊，提出了旅遊、投資等多種申請，朝方相關單位正在為遊客出入境、交通和提供其他保障做準備。發言人表示，李明博政府以遊客人身安全為由企圖阻礙外國遊客到金剛山旅遊，旨在給朝鮮迎接金日成主席誕辰100周年的喜慶氣氛潑冷水、損毀朝鮮國際形象，是對朝鮮的又一嚴重挑釁。發言人強調，遊客人身安全問題已經真相大白，李明博政府此舉不過是妨礙金剛山旅遊的強詞奪理。至於金剛山旅遊壟斷權和財產問題也很明確：由於李明博政府單方終止金剛山旅遊並且不允許韓國企業投資金剛山旅遊，因此朝方制定了新的特區法。根據新的特區法，韓國企業的金剛山壟斷經營權被剝奪，韓國企業在金剛山的財產已經按照相關步驟進入依法處置階段。
2012年4月14日，朝鮮金剛山旅遊特區正式對中國遊客開放。
朝韓重啟項目?
韓方人員檢查在朝旅遊設施，與朝磋商離散家屬團聚，朝方拒絕“重啟旅遊項目會談”提議
2013年6月6日，朝鮮祖國和平統一委員會發言人發表特別談話，建議舉行朝韓當局對話，重啟開城工業園區和金剛山旅遊項目。並提議在《北南共同宣言》簽訂紀念日2013年6月15日之際舉行朝韓當局會談，以實現開城工業園區正常化和重啟金剛山旅遊。在會談中可討論離散家屬相逢等人道主義問題，會談場所和時間可由韓方來定。
2013年7月10日（當地時間），朝鮮通過板門店聯絡渠道向韓方提議17日在金剛山舉行有關重啟金剛山旅遊項目的會談，19日在金剛山或開城舉行有關離散家屬會面的會談。韓國政府同意在19日同朝方就離散家屬問題進行紅十字會工作接觸，但會談場所希望在板門店韓方一側的“和平之家”。就有關重啟金剛山旅遊項目會談的提議，韓方表示現階段希望能集中精力處理好開城工業園區的問題，因此拒絕了朝方的這一提議。
2013年8月18日，朝鮮祖國和平統一委員會發言人發表談話，表示朝韓雙方可就防止遊客被射殺事件重演、保障韓方人員人身安全、處理韓企在金剛山的財產等問題進行廣泛協商。發言人表示，繼重啟開城工業園區後，若雙方還能協定重啟金剛山旅遊，將會是整個民族的又一喜訊。朝韓雙方應該為改善北南關係、開啟和平統一繁榮新局面而共同努力。
朝方發言人當日提議於2013年8月22日就重啟金剛山旅遊舉行朝韓當局工作會議。2013年8月28日，韓方提議延遲至10月2日舉行，朝方通過板門店聯絡渠道表示遺憾並要求重新考慮該提議。
2013年8月27日，韓方向朝方傳達了要求朝方在離散家屬重逢前，先將沒收的金剛山觀光設施返還給韓方的立場。
2013年8月23日~8月28日，朝韓雙方在金剛山舉行朝韓紅十字會工作會談。
2013年8月28日上午，朝韓代表團舉行團長會晤，開始了含有離散家屬中秋團聚活動計畫的協定文本最終協調工作。隨後大韓紅十字會和現代峨山對金剛山的離散家屬會面所和酒店等設施進行了為期兩天的檢查。
2013年8月29日，大韓紅十字會通過朝韓板門店聯絡渠道向朝方傳送了250名離散家屬團聚活動候選人的生死確認委託書，朝鮮紅十字會則向韓方發來了200名候選人名單。
2013年9月3日上午9時，現代峨山和合作企業員工等33名韓方人員經過東海線朝韓出入境事務所訪問朝鮮，對金剛山離散家屬會面所等有關設施進行維修。下午5時，訪朝人員中有4人返回，其餘人員則留在金剛山，維修離散家屬會面所及酒店等設施內的受損設備。
2013年9月4日，韓方18名設備維修人員訪問朝鮮，其中的11人繼續留在金剛山。
2013年9月13日，朝韓交換離散家屬團聚活動候選人的生死情況確認結果，並於16日最終交換參加團聚活動的100人名單。
2013年9月17日，朝韓紅十字會在開城舉行工作接觸。朝方從同胞愛和人道主義精神出發，主動提議以中秋節為契機舉行離散家屬會面。朝方還提出中秋離散家屬會面的時間、規模及名單交換等具體方案。然朝韓雙方並未就在中秋舉行離散家屬會達成一致，雙方最後商定離散家屬會面10月21日至27日在金剛山舉行。
2013年9月21日，朝方宣布推遲原定於當月25日至30日在金剛山舉行的朝韓離散家屬團聚活動。
2013年9月22日下午，滯留在金剛山為活動做準備的韓方人員越過軍事分界線返回韓國。
2013年9月23日，韓國統一部發言人金義道在例行記者會上表示，韓國政府認為韓朝離散家屬團聚活動和重啟金剛山旅遊項目是兩碼事，在現階段與朝方磋商有關重啟金剛山旅遊項目的問題並不合適。
2013年9月24日，朝韓紅十字會再次舉行工作接觸，討論與會面有關的其他具體問題。
拓展閱讀
位於朝鮮東南部的金剛山擁有“朝鮮半島第一名山”的美譽。自古以來，生活在半島上的人們就把能登上此山作為人生一大宿願。金剛山距朝韓軍事分界線不過幾公里，其險要位置也使它曾是韓戰中雙方殊死拼搶的戰場。
