《政府和社會資本合作（PPP）實務操作指南》是一本人民郵電出版社出版的圖書。作者是尹志國。《政府和社會資本合作（PPP）實務操作指南》結合既往項目經驗，從社會資本方的角度，對從PPP的定義和特徵、具體項目模式到項目採購、實施過程的各個環節等全生命周期各階段予以了闡述和梳理，並對五大PPP項目類型的運作模式、回報機制、風險識別和分配等內容進行了系統分析。
基本介紹
內容簡介,圖書目錄,作者簡介,
內容簡介
PPP作為一種久經檢驗的成熟模式，與施工總承包、工程總承包等長期並存與互補，是一種基礎設施和公用事業項目的主要交付模式之一。《政府和社會資本合作（PPP）實務操作指南》結合既往項目經驗，從社會資本方的角度，對從PPP的定義和特徵、具體項目模式到項目採購、實施過程的各個環節等全生命周期各階段予以了闡述和梳理，並對五大PPP項目類型的運作模式、回報機制、風險識別和分配等內容進行了系統分析。希望可以為業界相關從業人員的實務操作提供參考，幫助PPP從業者解決日常工作中的困惑和疑難問題。
圖書目錄
目錄
第一部分
PPP模式
第一章 PPP模式定義與特徵
1．1 PPP模式定義 1
1．2 PPP模式特徵 2
1．3 術語和解釋 3
第二章 軌道交通類項目
2．1 項目選擇 6
2．1．1 區位選擇 6
2．1．2 指標選擇 7
2．1．3 類型選擇 8
2．1．4 模式選擇 8
2．2 合作模式 11
2．3 回報機制 11
2．4 盈利模式 11
2．5 項目融資 12
2．6 項目退出 12
2．6．1 股權退出機制的理解 12
2．6．2 股權退出機制的設定原則 13
2．6．3 股權退出機制的設計 14
2．7 核心風險及防範 15
第三章 市政基礎設施類項目
3．1 項目選擇 19
3．1．1 區位選擇 19
3．1．2 指標選擇 19
3．1．3 模式選擇 19
3．2 合作模式 19
3．3 回報機制 20
3．4 盈利模式 20
3．5 項目融資 20
3．6 項目退出 20
3．7 核心風險及防範 21
第四章 綜合管廊類項目
4．1 項目選擇 23
4．1．1 區位選擇 23
4．1．2 指標選擇 23
4．1．3 模式選擇 23
4．2 合作模式 24
4．3 回報機制 24
4．4 盈利模式 24
4．5 項目融資 24
4．6 項目退出 25
4．7 核心風險及防範 25
第五章 特色小鎮類項目
5．1 項目選擇 28
5．1．1 區位選擇 28
5．1．2 類型選擇 28
5．2 合作模式 28
5．3 回報機制 29
5．4 盈利模式 30
5．5 項目融資 30
5．6 項目退出 33
5．7 核心風險及防範 33
第六章 生態環保類項目
6．1 項目選擇 36
6．1．1 區位選擇 36
6．1．2 指標選擇 36
6．1．3 類型選擇 36
6．1．4 模式選擇 37
6．2 合作模式 37
6．3 回報機制 37
6．4 盈利模式 38
6．5 項目融資 38
6．6 項目退出 39
6．7 核心風險及防範 39
第七章 PPP模式創新
7．1 ABO模式 43
7．1．1 ABO模式概念 43
7．1．2 ABO模式優勢 44
7．1．3 ABO模式推廣政策 45
7．2 PPP+RC模式 45
7．2．1 PPP+RC模式概念 45
7．2．2 PPP+RC模式優勢 46
7．2．3 PPP+RC模式推廣政策 47
7．3 PPP+TOD模式 47
7．3．1 PPP+TOD模式概念 47
7．3．2 PPP+TOD模式優勢 48
7．3．3 PPP+TOD模式推廣政策 49
7．3．4 PPP+TOD模式的擴展：PPP+XOD 50
第二部分
PPP項目採購
第一章 PPP項目採購方式的選擇及採購流程
1．1 法律法規體系的適用 51
1．1．1 適用招標投標法律體系 51
1．1．2 適用政府採購法律體系 53
1．1．3 採購適用招標投標法律體系與適用政府採購法律體系的差異
54
1．2 PPP項目的採購方式 55
1．3 選擇採購方式的注意事項 64
1．4 兩階段招標 64
1．4．1 法律依據 64
1．4．2 實施流程 65
1．4．3 兩階段招標的意義 65
1．5 注意事項 66
第二章 採購的一般程式
2．1 資格預審 68
2．1．1 採購人發布資格預審公告 68
2．1．2 申請人編制並提交資格預審申請檔案 69
2．1．3 採購人組織評審小組評審 69
2．1．4 資格預審結果 70
2．2 項目採購 70
2．2．1 採購人發布採購檔案 70
2．2．2 採購人組織現場考察、採購前答疑會 71
2．2．3 社會資本方編制並提交回響檔案 71
2．2．4 採購人組織評審小組 72
2．2．5 採購人接收回響檔案、開標與評審 73
2．3 採購結果的確認和公示 74
2．3．1 採購結果確認 74
2．3．2 採購結果公示 74
2．3．3 中標、成交結果公告和發出通知書 75
第三章 採購結果確認談判與談判檔案的簽署
3．1 PPP項目契約體系 76
3．1．1 PPP項目契約 77
3．1．2 股東協定（合資協定） 78
3．1．3 公司章程 78
3．1．4 其他契約 78
3．2 採購結果確認談判的主體 79
3．3 採購結果確認談判的要點 80
3．3．1 確認談判的原則 80
3．3．2 確認談判的內容 80
3．3．3 不可談判的契約核心條款 81
3．3．4 確認談判的注意事項 81
3．4 談判檔案的簽署 82
3．4．1 契約的草簽與公示 82
3．4．2 契約的批准 82
3．4．3 契約的簽署與公示 82
3．5 風險應對及注意事項 83
第四章 項目建設、運營維護的採購
4．1 可以不進行招標的情況（兩標並一標） 84
4．2 不再二次招標的可行性 85
第三部分
PPP項目實施
第一章 項目公司的組建
1．1 項目公司的設立形式 88
1．2 項目公司的註冊資本和項目資本金 88
1．3 項目公司的組織機構 89
1．3．1 組織機構 89
1．3．2 組織機構人員設定建議 91
1．3．3 PPP項目模式對股東權利的限制 92
1．3．4 人力資源配置 92
1．4 項目公司的註冊設立 93
1．4．1 項目公司的工商登記 93
1．4．2 項目公司的註冊流程 94
1．5 風險應對及注意事項 94
第二章 項目的建設
2．1 項目建設實施階段 96
2．2 項目建設的內容 99
2．2．1 項目契約管理 99
2．2．2 項目設計管理 99
2．2．3 項目建設管理 100
2．3 風險應對及注意事項 103
第三章 項目的運營
3．1 項目運營的基本原則 106
3．2 項目運營的內容 107
3．2．1 設定運營組織架構 107
3．2．2 制定日常維護方案 108
3．2．3 制定商業運營方案 109
3．2．4 制定項目安全與應急管理方案 109
3．3 風險應對及注意事項 110
第四章 項目的財務管理
4．1 項目的融資管理 111
4．1．1 項目資本金 111
4．1．2 項目融資 112
4．1．3 融資流程 122
4．1．4 注意事項 122
4．2 項目的財務管理 123
4．2．1 項目公司財務管理的特點 123
4．2．2 項目公司財務管理的注意事項 124
4．2．3 社會資本方對項目公司的資金管理 125
4．3 風險應對及注意事項 126
第五章 項目的移交
5．1 項目移交的範圍、移交條件和標準 128
5．1．1 項目移交的範圍 128
5．1．2 項目移交的條件和標準 129
5．2 項目移交程式 129
5．2．1 制定移交工作計畫 129
5．2．2 成立項目移交機構 129
5．2．3 項目移交驗收 130
5．3 風險應對及注意事項 131
第四部分
實操案例
第一章 安徽省安慶市外環北路工程PPP項目
1．1 項目摘要 132
1．2 項目實施要點 134
1．2．1 項目前期準備 134
1．2．2 項目採購 141
1．2．3 項目執行 145
1．3 項目特點及亮點 147
第二章 滇中新區空港大道中段（文林路至機場北高速）工程PPP項目
2．1 項目摘要 150
2．2 項目實施要點 152
2．2．1 項目前期準備 152
2．2．2 項目採購 163
2．2．3 項目執行 166
2．3 項目特色及亮點 168
第三章 新機場軌道線社會化引資項目
3．1 項目摘要 170
3．2 項目實施要點 172
3．2．1 項目前期準備 172
3．2．2 項目採購 184
3．2．3 項目執行 187
3．3 項目點評 191
3．3．1 項目特點及亮點 191
第四章 紹興市城市軌道交通1號線PPP項目
4．1 項目摘要 192
4．2 項目實施要點 194
4．2．1 項目前期準備 194
4．2．2 項目採購 209
4．2．3 項目公司設立情況 211
4．3 項目特色及亮點 212
附錄 重要政策法規
財政部關於推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知 214
政府和社會資本合作模式操作指南（試行） 219
國家發展改革委關於開展政府和社會資本合作的指導意見 230
政府和社會資本合作項目政府採購管理辦法 236
關於規範政府和社會資本合作契約管理工作的通知 241
政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引 244
國務院辦公廳轉發財政部發展改革委人民銀行關於在公共服務領域
推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知 250
關於在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見 251
關於進一步做好政府和社會資本合作項目示範工作的通知 259
基礎設施和公用事業特許經營管理辦法 262
國家發展改革委關於印發《傳統基礎設施領域實施政府和社會資本
合作項目工作導則》的通知 271
關於印發《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》的通知
278
關於規範政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平台項目庫管理的
通知 286
關於推進政府和社會資本合作規範發展的實施意見 289
政府投資條例 294
國家發展改革委關於依法依規加強PPP項目投資和建設管理的通知
300
政府和社會資本合作（PPP）項目績效管理操作指引 304
作者簡介
尹志國
北京城建設計發展集團股份有限公司副總經理、投融資事業部總經理，北京城建基礎設施投資管理有限公司總經理，國家一級註冊建造師，國家財政部PPP專家庫專家、國家發展和改革委員會PPP專家庫專家、PPP資產交易規則委員會委員，北京交通大學經濟管理學院兼職教授。
尹志國先生全面負責公司投融資業務板塊，包括投資項目的市場調查、投資規劃、風險防範、融資籌措和投後管理等綜合分析和評價工作。在尹志國先生的組織領導下，公司已成功中標十多個不同領域的優質PPP項目，其中大部分被評為國家部委示範項目，榮獲多個省部級專業領域獎項。尹志國先生還致力於資本運作方式的多渠道開發，對項目的融資、再融資方法有著較為深入的研究。在投融資業務板塊的開發和運作上，尹志國先生積累了豐富的實踐經驗，組織編寫了大量專業性資料，公開發表了《綠色複合型PPP助力區域可持續發展》《專項債與PPP關係淺析》《PPP項目創新發展之ABO模式探析》等多篇論文，取得了豐碩的學術成果。
