政府和社會資本合作(PPP)全流程指引

內容簡介

本書設定了兩條主線：一條主線是PPP項目流程，即通過對項目全流程各個環節的相關規定加以提示，並對各環節涉及的常見問題加以分析解答，使讀者對PPP項目的全流程有更清晰的了解和認識；另一條主線是PPP項目契約，即通過對項目契約重點條款的解析及風險提示，使讀者對項目契約的內容及相關的風險點有所了解，幫助讀者明確在參與PPP項目契約談判時的重點。通過這兩條主線，希望能幫助讀者在龐雜的規定中梳理出一定的脈絡，對PPP有更清晰的認識和理解。

圖書目錄

上篇

第一章總則

熱點問題

問題1什麼是PPP？

問題2我國政府為何要大力推廣PPP模式？

問題3我國當前PPP模式法律政策環境如何？

問題4運用PPP模式對於地方政府財政投資的積極意義有哪些？

問題5結合PPP模式的運用，政府事權與支出責任制度應如何

完善？

問題6政府和社會資本對合作夥伴的基本要求有哪些？

問題7如何通過PPP模式的運用促進政府債務結構的調整？

問題8PPP項目中有哪些參與方？各參與方之間有怎樣的關係？

問題9PPP實施機構的範圍及職能是什麼？

問題10新政策對於PPP模式中社會資榜擔應本的主體資格有什麼要求？

問題11PPP項目操作流程應包括哪些內容？

問題12應怎樣建立PPP模式的保障機制？

典型案贈贈員棗例

國家體育場""鳥巢""項目

法規政策

要點1法律依據

要點2社會資本

要點3適用範圍

要點4實施機構

要點5合作原則

第二章項目識別

熱點問題

問題1哪些項目適合運奔烏旬臭用PPP模式？

問題2項目篩選的基本注意點有哪些？

問題3PPP項目需要哪些檔案資料？

問題4PPP項目發起的方式包括哪些？

問題5物有所值（VFM）的內涵及評價方法包括哪些內容？

問題6在我國現行政策下如何適用物有所值評價機制？

問題7物有所值評價的關鍵要素有哪些？

問題8什麼是財政承受能力論證？

問題9財政支出責任包括哪些內容？

問題10不同類型的財政支出責任應如何進行測算？

問題11財政支出責任測算公式中的年度折現率和合理利潤率應

如何確定？

問題12財政承受能力評估的內容有哪些？

問題13PPP項目財政承受能力論證應符合怎樣的工作流程？

問題14如何在土地一級開發中有效運用PPP模式？

典型案例

上海華電莘莊工業區燃氣熱電冷三聯供改造項目

法規政策

要點1PPP項目發起

要點2PPP項目篩選

要點3PPP項目物有所值評價

要點4PPP項目財政承受能力論證

第三章項目準備

熱點問題

問題1PPP項目在準備期需要完成哪些主要工作？

問題2PPP模式的核心要素有哪些？

問題3針對風險分擔和利益分配，政府和社會資本的主要關注點

是什麼？風險分配如何界定？

問題4PPP項目的主要運作方式有哪些？

問題5應如何選擇PPP項目的運作方式？

問題6PPP項翻達民目的交易結構包含哪些內容？結構設計中應考慮

哪些問題？

問題7特許經營項目實施方案與PPP項目實施方案有哪些異同？

問題8PPP項目的回報機制有哪些？政府付費機制的依據是什麼？

問題9為什麼要建立浮動收益率機制？建立浮動收益率機制應堅持

的原則是什麼？

問題10是否有必要建立價格管控機制？

問題11PPP項目的特許經營期應如何設計？

問題12賦予特許經營權的PPP項目中投融資手段有哪些？

問題13PPP項目的契約體系應由哪些契約組成？

問題14PPP項目是否蘊含財政風險？

典型案例

北京捷運4號線項目

法規政策

要點1管理架構組歡組建

要點2實施方案編制

要點3實施方案審核

第四章項目採購

熱點問題

問題1PPP模式與傳統政府採購有什麼區別？

問題2PPP項目採購有何特點？

問題3為什麼說我國PPP項目適用政府採購法？

問題4PPP項目有幾種採購方式？

問題5什麼是競爭性磋商？與傳統採購方式相比有何優勢？

問題6競爭性磋商有怎樣的操作流程？

問題7PPP項目有哪些採購流程？

典型案例

池州污水處理項目

法規政策

要點1資格預審

要點2採購檔案編制

要點3採購程式

要點4回響檔案評審

要點5談判與契約簽署

要點6政府監督檢查

第五章項目執行

熱點問題

問題1PPP模式的項目契約有哪些內容？其性質如何？

問題2PPP項目中的項目公促灶設司應如何組建？

問題3PPP模式下的公共項目融資模式是否發生轉變？

問題4商業銀行介入PPP需要關注哪些問題？應如何應對？

問題5PPP項目的契約訂立應注意哪些事項？

問題6PPP項目的契約履行層面需要注意什麼？

問題7PPP項目的項目用地問題應如何解決？

問題8常見的PPP項目履約擔保方式有哪頸煮剃些？

問題9常見的政府補貼模式包括哪幾種形式？

問題10PPP法律文本體系中涉及公共利益的關鍵條款有幾項？

問題11PPP項目的違約處理機制有哪些？

問題12PPP與混合所有制改革有何關聯？

典型案例

王小郢污水處理廠TOT項目

法規政策

要點1項目公司設立

要點2融資模式運用及管理

要點3政府支付

要點4績效監測

要點5契約履行

要點6中期評估

要點7政府、社會監督

第六章項目移交

熱點問題

問題1項目移交的範圍包括哪些？

問題2項目移交的標準是什麼？

問題3應由誰承擔項目移交的費用？

問題4項目移交應遵照怎樣的程式？

問題5績效監管有哪些常見內容？

法規政策

要點1移交準備

要點2性能測試

要點3資產交割

要點4績效評價

要點5檔案效力及解釋

下篇

第一章總則

法規政策

要點1契約全局性事項說明和約定

要點2契約生效條件

要點3契約構成

第二章契約主體

法規政策

要點1政府主體

要點2社會資本主體

第三章合作關係

法規政策

要點1合作內容

要點2合作期限及排他性約定事項

要點3履約擔保

第四章投資計畫及融資方案

法規政策

要點1項目投資安排

要點2項目責任劃分

要點3項目融資方案

第五章項目前期工作

法規政策

要點1前期工作內容

要點2前期工作分擔

要點3前期工作經費

要點4前期工作監管

第六章工程建設

法規政策

要點1工程前期建設條件、要求和審批

要點2工程中期變更、實際投資認定方法、土地獲取

要點3工程後期項目驗收、保險、保修和監管

第七章政府移交資產

法規政策

要點1項目移交資產的準備工作和移交範圍、標準

要點2項目移交違約處理

第八章運營和服務

法規政策

要點1項目運營條件

要點2運營服務標準和要求

要點3項目運營維護與修理

要點4項目運營更新改造、追加投資、服務計量、保險、政府監管

第九章社會資本主體移交項目

法規政策

要點1社會資本向政府移交項目的過渡期

要點2社會資本向政府移交項目的移交範圍、程式、質量保證

第十章收入和回報

法規政策

要點1項目運營收入、價格及調整

要點2項目財務監管及違約責任

第十一章不可抗力和法律變更

法規政策

要點1不可抗力

要點2法律變更

第十二章契約解除

法規政策

要點1契約解除事由、解除程式

要點2契約解除後的財務安排、項目移交

第十三章違約處理

法規政策

要點1違約責任認定

要點2違約責任承擔、行為處理

第十四章爭議解決

法規政策

要點1爭議解決方式

要點2爭議期間的契約履行

第十五章其他約定

法規政策

要點1契約變更的觸發條件、變更程式、處理方法

要點2廉政責任和其他事項

政府和社會資本合作(PPP)全流程指引

基本介紹

內容簡介

圖書目錄

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