政府信息系統是政府信息化的成果, 是以政府信息技術為基礎形成的承擔政府信息工作的內部系統。政府信息系統是一個由技術、財力、人力、管理機構和制度構成等要素及其子系統通過一定方式組織起來的整體, 它的出現深刻改變了政府的組織結構和政府行政行為方式。
基本介紹
- 中文名：政府信息系統
- 外文名：GIS；Government Information System
- 組成：技術、財力、人力、管理、制度
- 簡介：承擔政府信息工作的內部系統
- 中國特殊性：安全性、社會性、複雜性、發展性
- 套用學科：套用經濟、系統科學、計算機科學
概念,系統組成,技術子系統,財力子系統,人力子系統,管理子系統,制度子系統,評價模型,風險管理,研究背景意義,流程,政府信息項目,
概念
農業社會、工業社會和信息社會是當今人類歷史演進過程中的幾種社會形態,從農業社會到工業社會的變遷是工業化,而從工業社會到信息社會的變遷屬於信息化，信息技術的廣泛套用引起的社會信息化改變了政府特別是政府信息系統的面貌。社會信息化改變了政府的服務對象和服務內容,也改變了政府與社會的關係,以“政府再造”、“企業化政府”等為口號的“新公共管理運動”成為政府改革的基本方向,而政府信息化是實現這一目標的重要途徑。因此,社會信息化不僅改變了政府資源的價值,使信息資源超越財力、權力、人力等成為最重要的政府組織要素,同時也改變了政府信息系統的地位,使其由過去的從屬地位轉變為新公共管理時代政府變革的先導和政府流程再造的核心。
政府信息系統是一個由技術、財力、人力、管理機構和制度構成等要素及其子系統通過一定方式組織起來的整體,它的出現深刻改變了政府的組織結構和政府行政行為方式。
1990年代以來,美國國會和政府從制定和實施發展規劃,提供財力和人力支持,建立組織機構,制定法律法規等方面入手,進行了持續不斷的政府信息系統建設,開始了政府信息系統從傳統型向現代型轉變的現代化歷程,初步形成了以信息技術為基礎的現代政府信息系統。美國政府信息系統由與之相關的技術子系統、財力子系統、人力子系統、管理子系統和制度子系統構成。
系統組成
技術子系統
信息技術是關於信息的產生、傳送、傳輸、接收、變換、識別和控制等套用技術的總稱,分為硬體技術和軟體技術。政府信息系統的技術子系統就是從屬於政府管理的信息技術體系,其硬體技術與其它領域的硬體技術相同,由信息基礎技術、信息系統技術、信息套用技術和信息安全技術等組成,其套用軟體技術則主要屬於政府專用信息技術系統。
在套用軟體技術系統方面,美國已經從辦公自動化系統和管理信息系統走向連線政府內外的業務領域,成為政府機構履行職責的必要組成部分。2002年,美國聯邦政府管理與預算局(OMB)在“聯邦政府組織架構框架”(FEAF)的基礎上提出了“聯邦政府組織架構”(FederalEnterpriseArchitecture,FEA)。FEA由績效參考模型(FEA-PRM)、業務參考模型(FEA-BRM)、服務構件參考模型(FEA-SRM)、數據參考模型(FEA-DRM)和技術參考模型(FEA-TRM)等5個參考模型組成,它們構成系統分析政府的業務流程、服務能力、組織構件與所用技術的基本架構。FEA的目標是從聯邦政府管理出發建立美國政府信息工作系統。
財力子系統
政府信息系統的財力子系統是政府信息系統的資金來源,政府信息的技術、物質設施和人員條件要依靠政府的財力作為支持,是政府信息系統運行和存續的經濟基礎,其主要來源是政府預算,另外,也通過企業和社會等方面獲得財力支持。
人力子系統
政府信息系統的人力子系統包括人———機系統中的工程技術人員和人———人系統中的管理服務人員,這兩類人構成政府信息人力子系統。美國聯邦政府的每個部門都設立政府信息管理機構,同時設立專門的信息工作機構,共同構成美國政府信息系統的人力子系統。
管理子系統
政府信息系統的管理子系統是由按照一定製度組織起來的政府信息管理機構及其管理活動組成的一個子系統,其職能是關於政府信息活動的管理和協調:一是政府信息工作機構的內部管理,二是協調與政府其他系統的關係,三是協調政府信息系統與外部社會環境的關係。
制度子系統
政府信息系統的制度子系統是關於政府信息系統及其行為的制度規則體系,主要包括權力制度和法律法規制。
1.權力制度
政府信息系統是政府的子系統,整個政府系統的權力結構規定著政府信息系統的管理體制和權力運行方式,規定著政府信息系統與政府其他系統的關係。
2.法律制度
從《通用記錄處理法》(1889)開始,美國相繼制定了一些與政府信息管理相關的法律,如《預算和審計法案》(1921)、《聯邦報告法》(1942)、《記錄處置法》(1943)等,但專門化的政府信息法律和法律法規體系是在1960年代以後形成的,主要由以下幾個方面構成:
一是關於政府信息管理組織的法律；
二是關於政府信息資源管理的法律；
三是有關信息公開的法律,指政府面向公眾進行信息公開方面的法律法規。
評價模型
對於政府信息系統實施的研究，特別是以中國政府部門內部作為分析視角，迄今尚無系統的研究，專門的文獻也很難檢索到。相比較而言，以企業為實施對象的ERP實施，從信息技術套用到資源、流程和活動的跨部門整合運行，整個套用過程其實跟政府套用是一致的，其區別只是在於政府和企業在制度和體制方面的差異，但其機制本身而言都是信息系統的套用。在企業信息系統成功評價研究領域，最具有里程碑意義的是美國學者DeLone和McLean於1992年在分析了180篇有關IS成功測量的論文基礎上總結出關於IS成功的六維度信息系統成功模型：系統質量、信息質量、系統使用、用戶滿意度、個人影響和組織影響。11年後，他們又進一步改進增加了一個新的測量變數：服務質量。此外，還將“個人影響”和“組織影響”兩個維度合併成一個單一的新指標：淨收益，新模型指出“淨收益”的情況會反過來影響系統使用和用戶滿意。而由於中國政治體系的特殊性，對於電子政務的套用更多是關注效果而非效益。
在大規模的投入和建設後，電子政務能否真正取得預期的成效也已成為各國政府必須關注的問題。因此，對電子政務績效評估尤其是績效評估的方法進行深入研究也是學者們關注的重點。當前理論界普遍認為電子政務績效評估要體現公民滿意度的導向性，但是常規的績效評估中公民滿意度顯得不夠突出。兩種有代表性的評估方法包括：網路影響力評價和雙稜柱模型。以此通過分析電子政務建設中哪些行為可以降低建設成本，從而總結出從費用——效益分析角度提煉出來的電子政務建設績效評估體系的六個指標，包括：
①是否採用合理的建設模式；
②是否進行項目實施前的準備；
③是否充分利用現有資源；
④安全保障的級別是否與項目信息安全的要求相一致；
⑤是否建立合理的培訓機制；
⑥是否考慮合理的技術人員成本
風險管理
研究背景意義
政府信息項目由於其自身特性，具有管理層次多、結構複雜、安全係數高、用戶數量大等特點。在政府信息化的高速發展中，系統複雜性會越來高，項目的風險也會越來越大。在政府信息建設中，沒有有效的風險管理會大大增加項目終止或者失敗的機率。所以，制定一整套合理的項目風險管理流程和方法對項目中的風險進行管理，並有效實施，是政府信息項目順利進行和完成的保障。
對政府信息系統項目來說，項目風險管理是圍繞政府信息系統項目風險而展開的評估、處理和控制的活動，對政府部門信息系統項目有系統全面的了解，找出潛在問題，分析原因，判斷嚴重性和相關影響，以此確定信息系統建設的需求。我國國家對信息化的推動的進度，尤其是政府管理中對信息化的需求與依賴決定政府在信息化實施項目的重視程度，政府在信息化建設中，由於政府原有的體制關係，工作流程，管理方式發生變化，各種不確定因素增加，同時也增加了風險發生的機率，也使的風險管理在政府信息化建設中顯得非常重要。
流程
風險管理的流程是能夠使得項目管理者制定出全面的完善的風險規劃，規範發現風險問題與潛在風險的解決具體解決方法。使項目風險管理有管理方法的依據，在安排工作是避免風險管理活動的的盲目性，從而避免本身的風險，是一整套系統的過程。
常見的項目風險的流程按圖所示，包括風險規劃，風險識別，風險評估，風險應對，風險監控五個環節。
項目風險流程圖
政府信息項目
我國政府在信息系統建設初始階段的項目設計和方案都是非常的理想的，都是經過前期大量的研究分析的。但是由於實際項目在進行過程中存在了大量的未知事件發生而產生的影響，使得項目在最終與原先設計背離。長期的實踐經驗表明，政府信息系統項目失敗的主要原因就是缺乏有效的風險管理。在項目中沒有相應的管理制度，沒有對項目進行合理的風險控制，或者照搬照抄，紙上談兵，使得原本良好的項目出現了或多或少的問題，進而又沒有採取相應的應對方案，或者應對不及時，使得項目失控導致最終的失敗。
根據我國政府特殊的國情和體制，我國政府信息項目具有如下特殊性：
- 社會性。由於政府是社會公信部門，涉及到公共財產，社會影響較大，信息具有一定的權威性。其電子政務與內部各種信息項目直接關係到政府工作以及人民民生問題。
- 安全性。政府的信息化安全，不同於其他企事業單位。不論是內部的信息或者是外部發布的信息其安全性非常重要，容不得半點安全漏洞，出現安全問題會帶來嚴重的後果，直接影響政府的工作職能，損害政府形象，還會危害到社會。
- 複雜性。政府信息項目多種多樣，既有入口網站，電子政務，也有平時內部辦公，公務的套用。其網路包括入口網站，內部網站，硬體涵蓋範圍複雜，各種常見的作業系統的不同版本，各種套用政務軟體，各種硬體和軟體組成。並且由於長期的軟體硬體升級，各種硬體，軟體非統一採購，跨度時間長，使得產品型號，版本並不統一。
- 發展性。政府信息項目並不是一個時間點的項目，而是一個長期發展建設與更新的項目過程。
- 持續性。政府部門的服務有些是不能中斷的，部分信息系統是一年二十四小時不停運行的系統，不容得有中間間斷和當機。
