放棄土地承包權或宅基地使用權

放棄土地承包權或宅基地使用權是河南洛陽出台檔案，如果農民放棄土地承包權和宅基地使用權，就能進城定居，最高可獲1萬元補償。最終將收回的土地交給龍頭企業統一管理。

基本介紹

• 中文名：放棄土地承包權或宅基地使用權
• 對象：農民
• 地方：河南洛陽
• 類型：檔案

河南洛陽規定農民自願放棄土地可當城市人

放棄土地承包權或宅基地使用權，農民可以直接“變身”為城裡人，最近，洛陽出台一個實施意見，鼓勵農民進城定居，和以往出台檔案的最大不同是：只要做到“雙放棄”，不僅可以拿到最高1萬元的政府補貼，還可以和城裡人一樣，在醫療保險、子女入學等方面享受同等的待遇。

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背景

鼓勵農民進城加快城市化進程

參與檔案起草的洛陽市農經委生產科技處副處長韓宏賢說，今年，省里出台應對金融危機保持經濟平穩較快增長30條意見，洛陽市根據該檔案又出台了應對危機60條意見。在這60條意見中，第49條就是鼓勵農民進城定居的內容：對於放棄宅基地和責任田進城或者對只放棄責任田進城的農民，給予經濟補助，而且利用就業保障、住房、教育、醫療保險等政策，解決進城農民的後顧之憂——基本生活保障問題。 事實上，在城鎮化和城鄉一體化建設的大背景下，真正讓洛陽走這步棋的還是洛陽市近日剛召開的一個關於“加快城市化進程工作”的會議精神。 會上，洛陽確定城市化進程的目標是：到2020年，洛陽市城鎮化率達到65%左右，在城鎮化進程中，政府可以引導農民直接進城，走“跨越式”的農村城市化道路。

政策

放棄土地承包權就能成為城裡人

根據洛陽市出台的意見，農民轉市民進城定居，在土地承包經營權和宅基地使用權中，無論是兩項都放棄，還是只放棄其中的一項，都可直接成為城市市民，只不過獲得的補助額不同而已。 “檔案並不強迫，全憑農民自願。”韓宏賢說，只要放棄其中一項就可把戶口轉為城裡人，也能獲得補貼。 如果農民同時放棄土地承包經營權和宅基地使用權，成為“雙放棄”一族進城定居，每人可獲得8000元至10000元的補貼。只放棄宅基地使用權的每人補貼5000元，只放棄土地承包經營權的每人補貼3000元至5000元。 “這個補貼標準是根據洛陽農村經濟收入來衡量的。”韓宏賢介紹，目前，整個洛陽市的人均土地是1.2畝，人均土地面積超過1.2畝的每人才能補貼5000元。

3年內符合計畫生育能生二胎

“只要戶口轉到城裡，買房子有優惠、政府免費幫找工作、醫療保險可以和城裡人一樣、子女入學不再繳納借讀費。”韓宏賢表示，政策優惠幅度之大史無前例，正是農民朋友進城定居的好時機。 韓宏賢說，農民進城定居也有一個過渡期，在3年內，凡是“雙放棄”或“單放棄”的進城居民，可以參照執行《河南省人口與計畫生育條例》，符合條件的，經批准可以按計畫生育二胎。5年內，還可繼續享受國家、省、市規定的有關農村計畫生育家庭各種獎勵政策。

意願

讓農民成為實實在在的城裡人

如果政府單方面出台檔案而不考慮民意的話，檔案可能最終都會導致流產，除非強制性的，這次出台的檔案是否是當地政府的一相情願呢? 韓宏賢解釋說，在出台檔案之前，他們並不是沒有調查，洛陽市統計局曾經就“進城農民的心愿”作過一次詳細調查。 在調查中，有97.6%的進城務工農民希望子女接受高等教育，希望子女跟隨父母到市區上學的占77.3%，32%的進城農民最關心子女教育問題。 而且調查還發現，在回答“希望政府幫助解決哪些主要問題”時，被排在首位的是“和市民一樣享受城市待遇”，有近三成的進城農民提出了此項希望。就是說，農民進城後不願意當“二等”公民。 “這次出台的意見與以往檔案，也可以說與其他省、市的檔案有著根本區別，這次講的不是鼓勵農民進城務工或創業，是實實在在的讓農民轉化為城市市民，到城裡定居。”韓宏賢認為。

擔心

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失去土地後在城裡買不起房咋辦? 聽到放棄土地承包權可以成為城裡人後，在記者隨機調查的10多位農民中，今年25歲的王言在鄭州市經三路一家公司上班，現在還有一片宅基地和一畝地，他擔心的是在城裡買不起房。“聽到那么多的優惠條件都不敢相信，的確很誘人。” 想了一會兒，他說，現在國家對農民的政策比較好，有各種補貼，感覺農村戶口不錯，還不想丟掉家裡的地。“給的補貼太少了，現在城市裡的房價太高了，不成比例，自己的宅基地還想留著日後建房用呢。” 在鄭州豐產路與花園路附近建築工地打工的洛陽農民老薛說，他農閒時候外出到工地打工，看到城市裡的確很漂亮，但是要他定居這裡不行。他說，老家的街坊鄰居都處得不錯，親戚朋友都在農村，來到城市居住不習慣，擔心丟掉土地以後吃啥。 不過，顧新卻和他們的想法不一樣，他來鄭州已10多年了，目前夫妻倆合跑一輛計程車，全家人都在鄭州住。“家裡的地已經幾年不種了，平時一年回家一次，承包的土地交出去也行，只是補助的太少了，在城市買不起房。”

會不會成為城市的“二等”公民?

顧新擔心的問題是，戶口是轉到城市了，可子女的入學問題怎么解決呢?會不會成為城市的“二等”公民?他們能和城裡人一樣享受醫療保險、社會統籌等待遇嗎?意見說，農民進城只要轉為市民進城定居，子女可以根據戶口所在區域就近入學，將統一管理、統一編班、統一教學、統一安排活動，而且一律免收借讀費。 韓宏賢解釋，在住房方面，對於“雙放棄”的進城農民，購買商品房的，在辦理房產登記時登記費減半;符合購買經濟適用住房條件的，可憑證明購買;符合廉租住房保障申請條件的，政府將按規定給予補貼。 在社保方面，無論是“雙放棄”還是“單放棄”，只要辦理過城市居民戶口，都可以按照城鎮居民按照相關政策參加各項社會保險，並享受市民所享受的各項待遇。 韓宏賢介紹，沒有參加城鎮職工、城鎮居民醫療保險的，但已參加新農合的人員，當年仍然可繼續享受新農合各項補助政策。

進城了找不到工作咋辦?

意見說，只要辦了城鎮戶口，洛陽市各級公共就業服務機構都將免費提供政策諮詢、就業指導、就業信息、職業介紹等就業服務，並將其納入全市“技能培訓計畫”，提供職業培訓補貼。 而且，對於“雙放棄”一族已辦理城鎮居民戶口且就業困難的人，將被納入“城鎮就業困難人員就業援助計畫”，享受崗位補貼、社會保險補貼等就業援助政策。 如果其家庭成員在法定勞動年齡內、有就業能力和就業願望的，自全部家庭成員取得城鎮居民戶口之日起的3年內，戶籍所在地政府將為其家庭提供1個公益性崗位，該公益性崗位期限一般為3年。

這個檔案全省首例全國領先

“出台這樣的檔案在全省是第一家，就在全國也恐怕是領先的。”韓宏賢說，當時在起草檔案時還很作難，想參考一下國內的其他省、市的規定，但是，聯繫了很多單位，也在網上進行了相關搜尋，沒有查到相關規定，尤其是補貼標準。 “其他省市出台的檔案一般多是鼓勵農民進城，但在具體補貼方面並沒有相關內容。”韓宏賢說。 2007年出台類似檔案流產了 事實上，洛陽市早在2007年就出台類似的檔案，名為《關於印發洛陽市促進農民進城定居加快農村城市化進程的意見(試行)的通知》，只不過，該檔案基本等於流產了。 當時，檔案中對於農民進城在子女入學、落戶條件、購買商品房、創辦企業等方面，也進行了相關規定，其中，對於農民放棄責任田和宅基地的，進城入戶政策全部放開。 “但效果並不明顯。”韓宏賢認為，2007年出台的檔案之所以流產，因為當時並沒有詳細的補貼，也沒有很好的政策，農民擔心進城後如果失去工作怎么辦，是否能像城裡人一樣享受同等待遇，等等。也就是等於說，農民放棄承包土地或宅基地進城後，一旦找不到工作就沒有後路了。

土地由龍頭企業統一經營

農民進城以後，他們原來承包的土地和宅基地怎么處置?交給誰種?相信很多人對這個問題也會迷惑不解。 “農民交出土地以後，可以先交給村里，村民委員會將按照土地利用總體規劃用途，把收回的土地委託給政府指定的產業化龍頭企業進行經營。”韓宏賢說，將根據土地的性質，屬於基本農田的，進行集中耕種，其他性質的統一用來經營。韓宏賢表示，這也是將來發展的方向和目標，最終目的還是讓農民過上城市生活，把土地集中起來統一經營，實現社會的城鎮化進程 ''檔案的方向不錯，但是，實施步驟不能過快。”省社科院副院長、省土地學會副理事長張占倉說，不能讓大批量農民一下子加入到這個放棄土地的大軍中，畢竟，土地是農民的基本生活保障，農村土地的專業化是一個漫長的過程。 張占倉認為，目前城市的就業壓力比較大，如果再有很多農民集中到城市就業，就業的壓力將更會嚴峻。“現在城市發展正處於波動期，城市經濟好的時候，可以吸納更多的農民到城市打工，可一旦城市經濟發生波動時，首先失去工作的就是農民，而承包的土地正是他們的基本生活保障，是他們的退路。” “當然，如果有能力在城市找到長期穩定的就業崗位，放棄宅基地和承包土地也無可厚非。”張占倉表示