“掃黃打非”是文化市場管理的一個專業術語，是一項執法活動，也是維護國家文化安全和文化市場秩序的重要舉措。
“掃黃”是指掃除有黃色內容的書刊、音像製品、電子出版物及網上淫穢色情信息等危害人們身心健康、污染社會文化環境的文化垃圾。
“打非”是指打擊非法出版物，即打擊違反《中華人民共和國憲法》規定的破壞社會安定、危害國家安全、煽動民族分裂的出版物，侵權盜版出版物以及其他非法出版物。
2018年11月16日，全國“掃黃打非”工作小組辦公室、財政部、國家新聞出版署、國家著作權局四部門，聯合修訂並發布新的《“掃黃打非”工作舉報獎勵辦法》，於2018年12月1日起施行。
2018年全國共查辦各類“掃黃打非”案件1.2萬餘起，其中刑事案件1200餘起，刑事處罰2670餘人。
基本介紹
- 中文名：掃黃打非
- 性質：文化市場管理的一個專業術語
- 內涵：執法活動
執法部門,職能調整,主要職責,整治工作,監管督促,專項行動,獎勵辦法,行動措施,十件大事,
執法部門
開展掃黃打非活動是淨化文化市場的一個重要手段，這項工作由“掃黃辦（掃黃打非辦公室）”來執行。國家新聞出版廣電總局（反非司）負責組織、指導、協調全國“掃黃打非”工作，組織查處大案要案，承擔全國“掃黃打非”工作小組日常工作。
職能調整
（一）加強的職能
全國掃除黃色出版物、打擊非法出版活動(以下簡稱“掃黃打非”)工作的組織協調和出版物市場的執法監管。
（二）新增的職能
參與制訂出版物市場的巨觀調控政策和措施，參與規劃出版、印刷、複製、發行單位的總量、結構和布局。
（三）劃入的職能對全國出版物市場的監督管理。
主要職責
根據以上職能調整，全國“掃黃打非”工作小組辦公室的主要職責是：
（一）擬訂出版物市場“掃黃打非”的方針、政策和計畫，參與起草出版物市場監管的法律、法規和規章，並組織實施。
（二）調查、研究出版物市場態勢和制黃販黃、非法出版活動的動向，擬定出版物市場“掃黃打非”的工作方案並組織實施和監督檢查。
（三）參與制訂出版物市場的巨觀調控政策和重要管理措施。參與規劃出版、印刷、複製、發行單位的總量、結構和布局。
（四）對出版活動實施監督管理，參與查處出版、印刷、複製、發行單位的違規行為。
（五）對出版物市場實施監督管理，依法查處或組織查處非法出版活動，查繳或組織查繳非法出版物。
（六）組織、協調、指導“掃黃打非”集中行動和專項治理，督辦大案要案的查處工作。
（七）組織、協調、指導各有關部門和地方的“掃黃打非”和出版物市場監管工作。
（八）組織、指導非法出版物的鑑定工作。
（九）負責全國“掃黃打非”工作的檢查、考核和表彰獎勵工作。
（十）組織全國“掃黃打非”工作的理論研討、信息報送、新聞發布及宣傳活動。
（十一）制訂全國“掃黃打非”工作信息化建設規劃並指導實施。
（十二）負責全國“掃黃打非”工作專項經費的規劃和管理。
（十三）參與制訂全國“掃黃打非”隊伍建設、人才培養規劃、計畫並指導實施。
（十四）承擔全國“掃黃打非”工作小組的日常工作。
（十五）承辦國家新聞出版廣電總局領導交辦的其他事項。
其它職責：接受民眾舉報等
整治工作
監管督促
2018年6月20日至30日，全國“掃黃打非”辦公室聯合中宣部、國家網信辦、工信部、公安部等部委組成多個督查組，由全國“掃黃打非”工作小組領導同志及司局級幹部分別帶隊，對北京、上海等10個省（區、市）“掃黃打非”工作情況進行督查，著重檢查各地“掃黃打非”首要任務、重點任務完成情況，督促加強對網際網路企業、印刷複製企業、出版物市場等方面的監管，督促加大對“黃”“非”問題的打擊力度和加快“掃黃打非”大案要案的查辦進度。督查發現涉10省（區、市）市場問題點位91處、網上問題212條、印刷複製企業違規問題20餘個，均交由各地整改。
專項行動
全國“掃黃打非”工作小組辦公室、國家網際網路信息辦公室、工業和信息化部、公安部決定，自2014年4月中旬至11月，在全國範圍內統一開展打擊網上淫穢色情信息“掃黃打非·淨網2014”專項行動。
一、全面清查網上淫穢色情信息。各地各有關部門對網際網路站、搜尋引擎、套用軟體商店等網際網路信息服務提供者和網路電視棒、機頂盒等設備，進行全面徹底清查。凡含有淫穢色情內容的文字、圖片、視頻、廣告等信息，一律立即予以刪除。
二、依法嚴懲製作傳播淫穢色情信息的企業和人員。對製作傳播淫穢色情信息問題嚴重的網站、頻道、欄目，堅決依法責令停業整頓或予以關閉，依法依規吊銷相關行政許可。對非法網站，一律依法予以關閉或取消聯網資格。根據《中華人民共和國刑法》和最高人民法院、最高人民檢察院關於辦理利用網際網路等傳播淫穢電子信息刑事案件具體套用法律若干問題的司法解釋等法律法規，對製作、複製、出版、販賣、傳播淫穢電子信息涉嫌構成犯罪的，依法追究刑事責任。對為淫穢色情信息傳播提供條件的電信運營服務、網路接入服務、廣告服務、代收費服務等經營者，依法追究相關刑事行政責任。自本公告發布之日起，對製作傳播淫穢色情信息的，按照有關法律法規從嚴懲處。
三、嚴格落實網際網路企業主體責任。各網際網路站、基礎電信運營企業、網路接入服務企業立即開展自查自糾，主動清理網上淫穢色情信息或連結，嚴格落實信息安全管理制度，完善內容審核把關機制，研發套用防範淫穢色情信息傳播的技術措施，不得為淫穢色情信息提供傳播條件、渠道。
四、嚴肅追究失職瀆職責任。按照相關管理職責，對疏於監管發生製作傳播淫穢色情信息事件、造成惡劣社會影響的，依法依紀嚴肅追究有關行業監管部門、行政許可審批或備案部門責任人失職瀆職責任。對違法違規的基礎電信運營企業、網際網路信息服務企業等，依法嚴肅追究法定代表人和主管人員責任。
五、歡迎民眾投訴和舉報。按照有關舉報獎勵辦法，對舉報人予以獎勵，並依法保護舉報人的個人信息及安全。
獎勵辦法
2018年11月16日，全國“掃黃打非”工作小組辦公室、財政部、國家新聞出版署、國家著作權局四部門，聯合修訂並發布新的《“掃黃打非”工作舉報獎勵辦法》。辦法對全國“掃黃打非”舉報獎勵制度進行全新規範，細化、完善了“掃黃打非”舉報獎勵範圍、獎勵標準、獎勵程式與監督等內容，從2018年12月1日起施行。辦法詳細規定了舉報有功人員獎勵標準的十一種情況，提高了相關獎勵標準。如對舉報非法出版活動的，最高獎勵可達60萬元；對舉報涉及危害未成年人身心健康、危害社會公德的網路信息和網路套用的，最高獎勵可達5萬元。
行動措施
十大數據
2013年1月4日，全國“掃黃打非”辦公室公布了2012年度十大數據及十大要案，涉及打擊非法出版物和集中整治淫穢色情出版物及信息兩大專項行動，顯示出在打擊非法出版物，查處制售淫穢色情出版物和有害信息行為，查辦制售侵權盜版出版物和網上侵權盜版行為，整治非法報刊、非法網路報刊和非法報刊網站等方面取得的明顯成效。
查處淫穢出版物
查處淫穢出版物4508萬件——全國共收繳各類非法出版物4508.8萬件，其中侵權盜版出版物3635.7萬件，占80%。
1.5萬起——全國共查處各類案件1.5萬餘起，其中淫穢色情出版物案件1685起，侵權盜版出版物案件4692起。
370萬條——全年共清理境區域網路上淫穢色情等違法信息370多萬條。
14年——北京“9.27”制售淫穢出版物團伙案中，查獲淫穢出版物3萬餘冊，其他非法出版物10萬餘冊，主犯以製作淫穢物品牟利罪、侵犯著作權罪被判處有期徒刑14年，並處罰金8萬元。
查處淫穢盜版光碟
查處淫穢盜版光碟545張——2012年9月6日，廣西賀州市一音像店店主劉某某因銷售侵權盜版光碟545張被依法逮捕，現已移送檢察機關起訴。依據相關司法解釋，以營利為目的，複製發行侵權盜版作品500張（份）以上的，即構成侵犯著作權罪。
2148人——北京“MM公寓”網站傳播淫穢色情信息案，發帖數達800餘萬條，已抓獲涉案人員2148人，其中達到刑事處罰標準530人。
21條——江蘇南京（廣東廣州、山東煙臺）“6.04”批銷盜版光碟案中，涉及光碟生產線20條，母盤生產線1條，查繳盜版光碟60萬餘張。
5.5萬個——全國“掃黃打非”辦公室聯合舉報中心全年受理民眾舉報、諮詢電話5.5萬個，網路舉報4.5萬條。
2900萬件——2012年4月24日，全國“掃黃打非”工作小組在全國31個省區市舉行了2012年侵權盜版及非法出版物集中銷毀活動，共銷毀非法出版物2900萬餘件，並現場開展了以“拒絕盜版，助力創新”為主題的“綠書籤行動”。
查獲萬張非法光碟
昆明市“掃黃打非”活動進入第二季度，昆明市文化市場稽查大隊自本月初起，在全市範圍內開展拉網式檢查，加強對文化市場的查處力度。昨日，稽查大隊隊員在市內不同檢查點分別查獲淫穢、涉嫌非法出版光碟10000餘張，宣揚迷信、色情等涉嫌非法出版物20000餘冊。
嚴打手機網站淫穢色情
2009年11月16日，全國“掃黃打非”辦公室針對一些手機網站製作、傳播淫穢色情信息活動不斷蔓延的情況，下發了《關於嚴厲打擊手機網站製作、傳播淫穢色情信息活動的緊急通知》，要求就手機網站製作、傳播淫穢色情等有害信息活動進行專項治理。
通知指出，這次專項治理的目標是遏制手機網站淫穢色情信息蔓延的勢頭，切實保護青少年身心健康。通知要求各地"掃黃打非"部門迅速掌握手機網站製作、傳播淫穢色情信息的方式和手段，摸清其背後的利益鏈條。在此基礎上，各地"掃黃打非"辦公室要迅速組織協調相關部門開展打擊手機網站製作、傳播淫穢色情信息活動專項行動，對轄區內的手機網站進行一次全面清理，嚴厲查處製作、傳播淫穢色情信息的手機網站，情節嚴重的要依法予以取締，涉嫌構成犯罪的立即移送公安機關立案查處。通知強調加大監管和案件查辦力度，通信管理部門要加強對接入服務商的監管，明確接入服務商的責任，要求接入服務商採取有效措施，對手機網站進行全面清查，防止淫穢色情信息通過手機網站傳播，對明顯傳播淫穢色情信息的網站，要果斷採取斷網措施。工商行政管理部門要加強對網路廣告代理商的監管，對非法經營和利用淫穢色情網站推廣廣告業務的網路廣告代理商，依法嚴厲查處，嚴格杜絕在淫穢色情網站上投放廣告。公安部門要進一步加大對手機網站製作、傳播淫穢色情犯罪活動的打擊力度，追根溯源，嚴查徹究，斬斷手機淫穢色情網站背後的利益鏈條，堅決打擊為手機淫穢色情網站提供建站、網路接入、增值服務、廣告推廣、代收費服務的運營商和第三方支付企業。 通知還要求各地各部門高度重視這次專項行動，按照屬地管理和誰主管誰負責的原則，恪盡職守，加強協作，認真組織實施專項行動，確保工作落到實處。
北京市朝陽區人民法院日前一審判決了楊素翠因未經許可，非法複製發行人民教育出版社出版的教學輔導教材《全日制普通高級中學（必修）語文讀本》（第三、五冊）22萬餘冊一案。法院以侵犯著作權罪、非法經營罪判處楊素翠有期徒刑4年6個月，罰金11萬元。該案到底是怎樣被成功破獲的，背後又有哪些鮮為人知的“故事”，《中國新聞出版報》記者日前從人民教育出版社著作權處了解到案件偵破的全過程。從新華書店開始 證據鏈完整人民教育出版社於2009年年底向全國“掃黃打非”辦公室進行舉報，稱北京恆友國際傳媒有限公司涉嫌銷售盜版該社出版的教學輔導教材《全日制普通高級中學（必修）語文讀本》（第三、五冊）。接報後，全國“掃黃打非”辦公室立即將此案批轉給北京市“掃黃打非”辦公室查辦。接到此案後，北京市“掃黃打非”辦公室領導非常重視，立即抽調骨幹力量組成特偵組，他們從現有掌握的案情入手，經過反覆研究制定了詳細的工作方案，並開始了縝密的調查。要想查出盜版書的來源，首先就要沿著供貨鏈條各個環節逐一進行，這個工作主要由北京市文化市場行政執法總隊來完成。
多家網站“傳黃”被關停
2014年4月17日，全國“掃黃打非”辦公室向社會通報一批查處的淫穢色情網站，並號召廣大民眾積極參與進行舉報，共同打擊網上淫穢色情信息。
全國“掃黃打非”辦公室此次通報的案件，包括廣東廣州“煙雨紅塵小說網”傳播淫穢色情信息案、浙江溫州“翠微居小說網”傳播淫穢色情信息案、福建福州“91熊貓看書網”傳播淫穢色情信息案，這3起案件是以“網路文學”的方式傳播淫穢色情信息的典型案件；天津“1·20”、貴州金沙“12·11”、黑龍江哈爾濱“5·16”和雲南官渡“2·24”網上製作、傳播淫穢物品案4起案件是專門以傳播淫穢色情信息牟利為目的建立淫穢色情網站的典型案件，雲南官渡“2·24”案犯罪人員還自己製作淫穢色情音視頻上傳；江蘇淮安“2·25”販賣淫穢物品牟利案則是以在淘寶建立網店的方式銷售淫穢光碟的典型案件。有關部門對“煙雨紅塵小說網”、“翠微居小說網”、“91熊貓看書網”等依法取締或關閉。同時，對“煙雨紅塵小說網”“翠微居小說網”和“91熊貓看書網”涉嫌傳播淫穢電子信息進行立案偵查，截止2014年4月18日，“煙雨紅塵小說網”案件中已經有2名犯罪嫌疑人被刑事拘留、10人被治安處罰，“翠微居小說網”案件中有2名犯罪嫌疑人被依法審查。
十件大事
全國“掃黃打非”辦公室發布的2018年我國“掃黃打非”工作十件大事包括：
第三十一次全國“掃黃打非”工作電視電話會議召開。2018年1月17日，中共中央政治局委員、中宣部部長、全國“掃黃打非”工作小組組長黃坤明出席會議並講話，強調2018年“掃黃打非”工作要大力營造積極健康的社會文化環境。
迅速處置“邪典”視頻事件。2018年2月，對輿論曝光網上流傳“邪典”視頻，全國“掃黃打非”辦公室部署開展“邪典”等涉兒童色情信息網路專項整治，清理有害信息37萬餘條，對提供傳播平台的多個網際網路平台予以行政處罰並曝光，嚴厲查處製作“邪典”視頻企業，有關負責人被刑事拘留。
國家、省級“掃黃打非”辦公室機構改革。2018年3月，國家、省級“掃黃打非”辦公室機構改革。2018年3月，黨中央決定機構改革，由中宣部統一管理新聞出版和“掃黃打非”工作。全國“掃黃打非”辦公室和省（區、市）“掃黃打非”辦公室陸續進行相應機構改革調整，“掃黃打非”工作得到進一步加強。
開展打擊淫穢色情及低俗信息工作。2018年24月，組織開展網路文學、網路遊戲等專項整治；2018年7月，進一步部署開展打擊網上淫穢色情及低俗信息工作；2018年10月，組織開展教育類App專項整治。各地各部門處置大量淫穢色情及低俗信息，處罰一批違法違規網路企業，約談多家知名網際網路公司。
網路直播專項整治取得突破成效。全國共掛牌督辦網路直播類大案要案44起，抓獲犯罪嫌疑人900餘名，成功偵辦浙江嘉興“4·05”特大跨境網路傳播淫穢物品牟利案等一批大案要案，多起案件涉案金額超億元。2018年8月，全國“掃黃打非”辦公室會同工信部、公安部、文旅部、廣電總局、國家網信辦聯合下發《關於加強網路直播服務管理工作的通知》，建立健全網路直播長效監管機制。
全國公安機關開展“淨網2018”專項行動。全國公安機關開展為期一年的打擊整治網路違法犯罪“淨網2018”專項行動。截至2018年9月，行動取得巨大成效，破獲刑事案件2.2萬餘起，抓獲嫌疑人3.3萬餘名，辦理各類行政案件9200餘起。
網信等部門集中開展App亂象專項整治。2018年11月，網信等部門集中開展App亂象專項整治。2018年11月以來，國家網信辦會同有關部門集中開展移動應用程式清理整治專項行動，關停下架3469款違法違規App，約談28家套用商店、社交平台和雲服務企業。
四部門聯合修訂發布新“掃黃打非”舉報獎勵辦法。2018年11月，全國“掃黃打非”工作小組辦公室、財政部、國家新聞出版署、國家著作權局四部門，聯合修訂並發布新的《“掃黃打非”工作舉報獎勵辦法》，辦法規定舉報受理範圍、獎勵標準和流程細則，提高獎勵標準，其中對舉報非法出版活動的最高獎勵達60萬元。
“掃黃打非”進基層建設取得重要進展。截至2018年12月，全國共建立“掃黃打非”基層站點51萬餘個，先後創建全國進基層示範點兩批次400個，基層站點逐步發揮出更大作用。2018年9月，“掃黃打非”進基層被寫入黨中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規範（2018-2022年）》。
創新開展“護苗”正面宣傳教育活動。4月至6月，組織開展“綠書籤2018”行動，確定4月20日至26日為“綠書籤”集中宣傳周；8月20日至23日，開展首屆“護苗·網路安全課”全國講師公益培訓活動。
