2022年2月，中共中央組織部主管的《黨建研究》雜誌（月刊）2022年第2期刊發黃山市委書記凌雲署名文章《打造黨建引領生態保護和綠色發展的“新安江模式”》。
基本介紹
- 作品名稱：打造黨建引領生態保護和綠色發展的“新安江模式”
- 作者：凌雲
- 創作年代：現代
內容解讀
打造黨建引領生態保護和綠色發展的“新安江模式”
習近平總書記強調：“建設生態文明，關係人民福祉，關乎民族未來。”安徽省新安江流域是重要的生態保護地，我們堅持以習近平生態文明思想為指引，認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神，將黨建引領貫穿新安江保護髮展全過程各方面，堅定生態優先、綠色發展，努力將黨建“紅色力量”轉化為生態保護髮展“綠色引擎”，為全國生態文明制度建設探索新路。
一、加強組織領導，健全黨建引領流域保護髮展的體制機制
2011年，時任中央政治局常委、國家副主席習近平同志對新安江及下游千島湖保護作出重要批示，為開展全國首個跨省流域生態補償提供了根本遵循。我們以試點為抓手全面推進生態保護、綠色發展，主要生態指標穩居全國前列，森林覆蓋率升至82.9%、地表水水質優良率100%、空氣品質優良率99.7%，獲評2021年中國最具生態競爭力城市。
深入學習貫徹，不斷強化政治自覺。堅持以習近平生態文明思想為新時代生態文明建設的根本遵循，樹牢綠水青山就是金山銀山理念，更加堅定生態保護的政治自覺、思想自覺、行動自覺。從流域地區永續發展的大局出發算大賬、算長遠賬，以壯士斷腕的決心淘汰搬遷近500家企業和項目，以犧牲小我的魄力全面實施網箱退養和養殖場關閉禁養，以敢於亮劍的勇氣完成入河排污口改造和支流整治，每年向下游輸送近70億立方米乾淨水。按照習近平總書記“建立健全市場化、多元化生態補償機制”重要指示精神，拓寬資金、產業、人才等綜合補償路徑，努力實現區域高質量協調發展。
突出協調合作，著力構建高效體系。在市內協調上，成立由市委市政府主要領導負責的領導小組，縱向上堅持市、縣、鄉、村四級聯動，橫向上強化發改、水利、生態環境等部門協同配合，構建起橫向到邊、縱向到底的工作網路。在市際合作上，各級黨委政府負責同志多次赴杭州聯繫溝通，簽訂兩市戰略合作框架協定，聯手建設“杭黃黨建聯盟”平台，加強與浙江流域黨組織溝通聯繫，構建起互訪協商、聯合監測、聯合執法、應急聯動等協調製度，形成了流域治理內外統籌、高效運行的組織體系。
注重剛性約束，全面完善規章制度。堅持用最嚴格的制度推進長效治理，壓實各級黨組織和黨員幹部保護流域生態環境責任，先後出台綜合治理目標管理、區縣斷面水質考核等70餘個規範性檔案，制定《河湖長制規定》以及《松材線蟲病防治條例》《農藥使用管理條例》《餐廚垃圾管理辦法》等多部地方性法規，形成了較為完善的制度體系，為流域保護治理提供長效保障。
二、夯實基層基礎，築牢黨建引領流域保護髮展的戰鬥堡壘
基層黨組織是黨的全部工作和戰鬥力的基礎，生態保護與綠色發展的每一項工作都依靠基層黨組織去實現。我們注重強化政治功能，發揮引領作用，讓黨旗在生態建設一線高高飄揚。
強化組織體系，提升生態保護“硬度”。堅持大抓基層的鮮明導向，持續深化黨支部標準化規範化建設，以基層“兩委”換屆為契機，選優配強村“兩委”班子，引進89名高校畢業生到村工作，不斷提升基層組織的組織力、號召力、影響力。嚴格落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”，統籌山水林田湖草沙系統治理，落實河湖長制、林長制、田長制、生態環保專項監督長制，強化基層黨組織推進大氣、水、土壤污染防治以及松材線蟲病疫情防控責任，推動新安江流域鋪展一幅山水共融、人文共美的壯美畫卷。
發揮組織優勢，拓展宣傳帶動“廣度”。廣大基層黨組織依託新安江生態文明實踐中心和覆蓋村鎮的新時代文明實踐中心所站，強化生態文明價值觀宣傳，促進生態文明理念深入人心。組建345家“生態美超市”，發動村民撿拾塑膠袋、廢棄寶特瓶等垃圾，按標準兌換食鹽、黃酒、肥皂等日用品，打造垃圾分類的鄉村版，實現了“村民得實惠轉觀念、政府花小錢辦大事”的雙贏。組建近600支志願服務隊投身生態環保事業，在志願服務中引導更多民眾，自發形成了愛護環境、從我做起的文明風尚。
挖掘組織功能，增強引領發展“力度”。發揮基層黨組織引領帶動作用，貫徹落實新發展理念，集中編制村級集體經濟發展專項規劃，挖掘用好“紅色”黨建資源和“綠色”生態資源，全力推進黨建引領信用村建設，實現信息生信用、信用變信貸、信貸促發展。大力推進徽茶、徽菊、乾鮮果、泉水魚等特色種養，推廣“田園徽州”品牌，發展經典鄉愁產業，深化產銷縱向一體化合作，助推徽菜好物進入城市餐桌，帶富一方百姓。積極盤活農村閒置資產資源，依託生態文化優勢發展鄉村旅遊，實現人財兩旺，民眾在生態保護中有了實實在在獲得感。謀劃“碳達峰、碳中和”行動，爭創生態產品價值實現機制試點城市，努力將生態優勢轉化為競爭優勢，將生態價值轉化為社會經濟價值。
三、提升幹部素質，鍛造黨建引領流域保護髮展的先鋒隊伍
我們堅持以“黨建紅”引領“生態綠”，不斷提升幹部生態文明理念和綠色發展能力，打造了一支善保護、會發展的綠色先鋒隊伍。
聚焦專業素質，配強生態保護幹部隊伍。堅持把專業的事交給專業的人，專門調配編制設立新安江流域生態建設保護中心，結合流域生態保護治理工作實際，在全市精心挑選有專業背景、業務過硬、經驗豐富、長期奮戰在生態保護一線的領導幹部充實隊伍。堅持在試點工作一線考察識別幹部，一批工作突出、業務嫻熟的幹部脫穎而出、受到重用。比如，把保護中心主任安排到流域主要區縣擔任黨委班子成員，以更大力度加快新安江—千島湖生態補償試驗區建設，推動形成真抓實幹的良好氛圍。
聚焦體悟實訓，提升綠色發展能力水平。堅持理論與實踐結合，推動習近平生態文明思想進課堂，舉辦“新安江流域一體化發展”等培訓班次，赴浙江舉辦鄉村振興專題培訓班，讓黨員幹部成為推動綠色發展的引領者。選派700餘名黨員幹部赴長三角、珠三角、京津冀跟班學習、體悟實訓，派人赴浙江麗水、安吉等地學習“兩山理論”實踐、“兩山銀行”、GEP核算等經驗做法，進一步開拓視野、轉變思路、提升能力。以舉辦2021新安江綠色發展論壇暨生態產品博覽會為契機，與杭州、麗水、南平、撫州聯合發出生態價值聯盟宣言，制定發布全省首個GEP核算地方性標準，推動全省首筆林業碳匯項目線上交易、首個“零碳”會議落戶黃山，推動我市抓生態保護、促價值轉化邁上新台階。
聚焦工作實績，強化領導幹部督促考核。充分發揮考核指揮棒作用，在流域區縣試驗區協同治水協定基礎上，建設全流域水質線上監測系統，制定流域區縣斷面水質考核獎懲機制，不斷完善考核辦法，並將考核結果作為綜合考核評價、幹部獎懲任免的重要依據。全面開展領導幹部自然資源資產離任審計，實行生態考核一票否決。制定《黨政領導幹部生態環境損害責任追究實施辦法》，對突出生態問題追責問責，有力保障各項工作不折不扣落實到位，推動形成生態優先、綠色發展的濃厚氛圍。
四、招引產業人才，強化黨建引領流域保護髮展的智力支撐
新安江流域生態補償不是單一的水環境補償，其核心是長三角一體化大背景下的區域協調發展。我們始終堅持發展是第一要務、人才是第一資源、創新是第一動力理念，全面踐行黨管人才原則，以“黨建紅”引領“活力藍”，圍繞主導產業匯聚天下英才、推進創意創新，為新安江—千島湖生態補償試驗區建設注入不竭動能。
最佳化產業布局，明確人才招引“航向標”。沒有產業的聚集，就沒有人才的集聚。試點以來，初步建成與黃山生態環境相適應、與徽州文化底蘊相融合的現代產業體系，吸引國內知名高校、科研院所百名博士入企合作，一大批人才成為“新黃山人”。面向“十四五”，以建設生態型國際化休閒度假旅遊目的地城市為目標，全力推進生態產業化、產業生態化，謀劃新一代信息技術、智慧型製造、新能源和汽車電子、新材料和綠色軟包裝、人工智慧、數字創意、生命健康、綠色食品以及徽州古建“8+1”產業體系，不僅為人才招引明確了方向，更為廣大人才建設黃山搭建了廣闊舞台。
統籌招引培育，打造人才集聚“強磁場”。深入實施人才強市戰略，完善迎客松英才計畫，加快組建人才發展集團、建設人才飛地、最佳化優才卡系統、打造人才公園等，栽好梧桐樹、吸引鳳凰來。健全科技攻關“揭榜掛帥”機制，建立企業技術需求定向推送機制，藉助網際網路開展柔性引才，推動一批創新成果就地轉化。強化區域人才培育合作，連結中國科學院、上海大學、浙江大學、中國農業大學等高校院所資源，實現產業升級與人才集聚雙螺旋上升。
