2010年，成都市被商務部、財政部確定為全國肉類蔬菜流通追溯體系建設10個試點城市之一。按照商務部《關於印發〈全國肉類蔬菜流通追溯體系建設規範（試行）〉的通知》（商秩發〔2010〕457號）和商務部辦公廳、財政部辦公廳《關於肉類蔬菜流通追溯體系建設試點指導意見的通知》（商秩字〔2010〕279號）精神，通過結合成都市實際，圍繞肉類蔬菜流通追溯體系建設試點工作提出了實施意見。
基本介紹
- 中文名：成都市人民政府關於開展肉類蔬菜流通追溯體系建設試點工作的實施意見
- 文號：商秩發〔2010〕457號
- 類別：地方法規
- 發布單位：成都市人民政府
發文背景,意見全文,
發文背景
各區（市）縣政府，市政府有關部門：
近期，我市被商務部、財政部確定為全國肉類蔬菜流通追溯體系建設10個試點城市之一。按照商務部《關於印發〈全國肉類蔬菜流通追溯體系建設規範（試行）〉的通知》（商秩發〔2010〕457號）和商務部辦公廳、財政部辦公廳《關於肉類蔬菜流通追溯體系建設試點指導意見的通知》（商秩字〔2010〕279號）精神，結合我市實際，現就我市開展肉類蔬菜流通追溯體系建設試點工作提出以下實施意見。
意見全文
一、充分認識肉類蔬菜流通追溯體系建設的重要意義
肉類、蔬菜是城鄉居民重要的基本生活必需品。市政府歷來高度重視食品安全工作，全市肉類、蔬菜質量總體水平較高且穩定。但是，目前肉類、蔬菜生產和流通的組織化程度較低，技術水平相對落後，索證索票、購銷台賬制度落實不夠，管理難度加大，質量安全隱患仍然存在。特別是肉類、蔬菜等食品安全事件時有發生，引起了廣大消費者和社會各界廣泛關注。
運用信息技術實現索證索票、購銷台賬的電子化，建立肉類蔬菜流通追溯體系，做到流通節點信息互聯互通，形成完整的流通信息鏈條和責任追溯鏈條，有利於提高流通主體的安全責任意識，強化防範措施，形成溯源追責機制，創造放心肉菜渠道品牌；有利於消費者查詢和維權，改善消費預期，促進消費；有利於增強政府部門對問題食品的發現和處理能力，提高食品安全監管和公共服務水平；有利於促進現代流通體系的不斷完善，提高市場運行調控水平；有利於促使生產者按照食品安全標準從事生產加工，從源頭提升產品質量安全水平。
二、肉類蔬菜流通追溯體系建設的指導思想、目標和原則
（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，以信息技術為手段，以法規標準為依據，以發展現代流通方式為基礎，實現索證索票、購銷台賬的電子化，突出肉類蔬菜流通追蹤溯源的基本功能，提高經營者、市場開辦者的責任意識和食品安全保障能力，為食品安全監管服務。
（二）工作目標。以肉類、蔬菜為重點，在全市定點屠宰廠、農產品批發市場，中心城區50%的標準化菜市場、大型連鎖超市、大型餐飲連鎖企業和學校食堂進行試點，於2011年6月底前完成全市肉類蔬菜流通追溯體系建設試點工作，實現肉類、蔬菜來源可追溯、去向可查證、責任可追究，強化政府公共服務、行業自律和消費者監督相結合的長效機制，加快建立成都市農產品（食品）追溯標準體系，不斷提升食品安全整體保障能力。
（三）工作原則。
1.強化引導，多方參與。加強宣傳引導，使消費者優先選擇可追溯食品，調動企業建設肉類蔬菜流通追溯體系的積極性。強化經營者和市場開辦者的食品安全第一責任人意識，促使其自覺落實追溯管理制度。
2.政府推動，市場化運作。綜合運用經濟、法律、行政等手段，充分發揮企業的主體作用，引導企業參加肉類蔬菜流通追溯體系建設。
3.總體設計，分步實施。我市肉類蔬菜流通追溯體系建設分三步走：第一步，2011年1月底前，完成追溯試點基礎調查，確定追溯技術方案；第二步，2011年6月底前，完成肉類蔬菜流通追溯體系建設和試運行；第三步，2011年8月底前，完善肉類蔬菜流通追溯體系，總結追溯工作，迎接商務部、財政部對試點城市的驗收評估。
三、主要任務及職責分工
（一）建立健全工作機制。成立全市肉類蔬菜流通追溯體系建設工作機構，完善工作機制，制定配套管理制度和辦法，分解落實目標任務，加強組織協調、督促檢查和統籌宣傳工作。[市食安辦牽頭，市政府相關部門及各區（市）縣政府配合]
（二）摸清肉類蔬菜流通追溯體系建設基礎情況。對全市大中型商場（超市）、肉類蔬菜批發市場、標準化農貿市場、大型團購單位肉類蔬菜流通情況進行摸底和數據分析，建立檔案，研究制定肉類蔬菜流通追溯體系建設技術方案。[市商務局、市工商局牽頭，市質監局、市衛生局及各區（市）縣政府、成都高新區管委會配合]
（三）建立完善追溯管理平台。按照商務部“五統一”的技術標準，以市生豬產品質量安全可追溯體系為基礎，建設肉類蔬菜流通追溯管理平台及產地、屠宰環節、肉菜批發環節、肉菜零售環節、肉菜消費環節5個追溯子系統，形成互聯互通、協調運作的追溯管理工作體系，實現信息存儲、過程監控、問題發現、線上查詢、統計分析等功能，並不斷提高追溯精度。[市商務局、市經信委牽頭，市工商局、市質監局、市衛生局及各區（市）縣政府、成都高新區管委會配合]
（四）大力發展現代流通方式。開展現代流通方式統籌試點，大力發展連鎖經營和物流配送，積極推廣冷鏈技術，擴大品牌化、包裝化經營，提高肉類蔬菜流通的現代化、標準化水平。採取切實有效措施促使大型批發市場實行電子化結算，努力提升各流通節點信息化管理及檢驗檢測能力，為肉類蔬菜流通追溯體系建設提供支撐。鼓勵經營主體建立現代供應鏈，發展“農超對接”、“廠場掛鈎”、“場地掛鈎”等購銷方式，形成質量安全保障機制。[市商務局牽頭，市農委、市經信委、市工商局、市質監局及各區（市）縣政府、成都高新區管委會配合]
（五）加強產地準出能力建設。加大生豬養殖、蔬菜種植的規模化、標準化建設力度，培育農業產業化龍頭企業和農業專合組織，加強產地檢測檢疫能力建設，實施產地準出制度，為肉類蔬菜流通追溯體系建設夯實基礎。[市農委牽頭，市商務局、市工商局、市質監局及各區（市）縣政府配合]
（六）維護良好流通秩序。加快標準化菜市場建設，落實流通消費環節肉類蔬菜流通追溯制度，加大對市場周邊占道流動肉販菜販的整治，查處阻礙肉類蔬菜流通追溯體系建設的違法行為。[市工商局牽頭，市商務局、市建委、市城管局、市公安局、市商物投公司及各區（市）縣政府、成都高新區管委會配合]
四、工作要求
（一）加強組織領導。市政府已成立由市委常委、副市長趙小維任組長，市委常委黃建發，副市長王忠林、劉家強和市政府副秘書長王平江任副組長的肉類蔬菜流通追溯體系建設試點工作領導小組，領導小組辦公室設在市商務局，由市商務局局長郭啟舟、市食品藥品監管局局長周蓉任辦公室主任。各區（市）縣政府、市政府有關部門要高度重視肉類蔬菜流通追溯體系建設工作，成立相應的領導機構，加大組織協調力度，保障工作順利開展。
（二）加大政策扶持力度。市政府已明確將肉類蔬菜流通追溯體系建設試點工作納入2011年為民辦實事民生工程目標，並落實配套資金，中央、省、市專項補助資金統籌使用，專賬核算，確保肉類蔬菜流通追溯體系順利建成並正常運轉。各區（市）縣政府、市政府有關部門要進一步研究辦法和措施，落實扶持政策，加大保障力度，確保肉類蔬菜流通追溯體系順利運行。
（三）加強追溯管理隊伍建設。各區（市）縣政府、市政府有關部門要重視人才培育，建設一批相對固定、專業化程度較高的運行維護技術隊伍；要建立分級培訓機制，針對相關部門工作人員、流通企業管理人員、肉類蔬菜流通追溯體系運行維護人員，開展法律法規、政策、制度、標準技術等方面的培訓，提高套用和管理能力。
（四）加大宣傳力度。各區（市）縣政府、市政府有關部門要通過各級各類媒體，採取多種方式，充分宣傳肉類蔬菜流通追溯體系建設的意義、目的、措施和效果；通過典型案例剖析，讓廣大經營者充分認識作為食品安全第一責任人的責任和義務；積極宣傳引導，鼓勵消費者主動索要購物憑證，積極維權，實現明白放心消費；通過發布實施追溯企業名單、褒揚實施追溯的企業典型等，提升消費者對可追溯肉類蔬菜的認知度，擴大品牌效應。
