為切實貫徹落實《國務院關於煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（國發〔2016〕7號）和省煤礦重組辦有關會議精神，結合德陽實際，特制定本方案。
德陽市引導煤礦企業整體退出煤炭行業工作方案
為切實貫徹落實《國務院關於煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（國發〔2016〕7號）和省煤礦重組辦有關會議精神，結合德陽實際，特制定本方案。
一、提高認識
（一）引導煤礦企業整體退出煤炭行業是執行國家政策的必然要求。近年來，受經濟增速放緩、能源結構調整等因素影響，煤炭需求大幅下降，供給能力持續過剩，供求關係嚴重失衡，導致我市煤礦企業效益普遍下滑，大部分煤礦甚至負債經營。什邡、綿竹兩市政府及市級有關部門要進一步強化政治意識，大局意識，將思想統一到推動煤炭行業供給側結構性改革的相關政策要求上來，紮實推進引導煤礦企業整體退出煤炭行業的各項工作。
（二）引導煤礦企業整體退出煤炭行業是保持我市經濟社會健康發展的現實需要。我市煤礦規模小，災害重，煤層賦存條件差，煤質差，售價低，且多為建設煤礦，投入大。近年來，煤礦債務糾紛、從業人員社會保障、安全生產以及環境保護等方面問題較多，也難以解決。
二、總體要求
（一）指導思想
著眼全市煤炭行業和能源結構的實際，堅持市場倒逼、政府引導、綜合施策，引導全市煤礦企業整體退出煤炭行業。
（二）基本原則
市場倒逼與政府支持相結合。充分發揮市場機製作用以及政府政策的引導作用，用法治化、市場化手段引導煤礦企業整體退出煤炭行業。
以企業為主體，在政府引導政策的支持下，通過轉產和其他合法途徑解決自身債權債務、生存發展問題；全市各級、各有關部門要根據各自職責，嚴查煤礦非法違法生產經營行為，積極督促、引導煤礦退出煤炭生產，加強服務，及時為退出煤礦協調解決相關問題。
（三）工作目標
引導我市煤礦企業在2016年整體退出煤炭行業。
三、引導政策
（一）實行獎補政策引導。取消《德陽市煤礦企業兼併重組領導小組<關於印發德陽市整頓關閉煤礦補助（獎勵）資金管理辦法>的通知》（德煤重組發〔2015〕1號）中確定的2017年、2018年關閉煤礦有關資金獎補政策的執行。2016年關閉退出的煤礦按2015年關閉退出煤礦的獎補標準執行。
2013年—2015年關閉退出煤礦的市級財政獎補資金，應於2016年6月30日前撥付；2016年關閉退出煤礦的市級財政獎補資金，應於2016年12月31日前撥付。
什邡、綿竹兩市要制定出台相應獎補政策措施，並充分用好中、省、市的獎補資金和政策支持，加大對煤礦關閉退出的政策引導和支持力度，依法穩妥有序地引導本地煤礦退出煤炭行業。
（二）提供轉產政策扶持。一是利用好統籌城鄉和農業產業化發展的相關政策，支持退出煤礦用好存量土地，促進礦區更新改造和土地再開發利用；對轉產投資符合國家政策的非煤產業的煤礦企業，在同等條件下優先保障項目用地。二是在國家相關法律、法規和政策允許的範圍內，在項目立項審批、產業扶持、稅收減免等方面對煤礦轉產投資給予大力支持。
（三）保障員工合法權益。要堅持企業主體作用與社會保障相結合，細化措施方案，落實保障政策，維護職工合法權益。要做好再就業幫扶，通過技能培訓、職業介紹等方式，促進失業人員再就業或自主創業。對符合條件的失業人員按規定發放失業保險金，符合救助條件的應及時納入社會救助範圍，保障其基本生活。
四、工作措施
（一）加強宣傳引導。要通過報刊、廣播、電視等媒體，深入宣傳化解煤炭過剩產能、推進煤礦整頓關閉工作的重要意義和國家關於加大能源結構調整、強化環境保護方面的措施要求，加強政策解讀，回應社會關切，形成全市整體退出煤炭行業工作的良好輿論氛圍。
（二）制定工作方案。什邡、綿竹兩市要按“一礦一策”的要求，制定出台本地區引導煤礦整體退出煤炭行業工作目標方案。要明確工作任務，細化工作措施，切實將引導煤礦整體退出煤炭行業的各項工作落到實處。
（三）明確工作職責。什邡、綿竹兩市政府是我市引導煤礦企業整體退出煤炭行業的責任主體和工作主體，對本轄區範圍內引導煤礦企業整體退出煤炭行業的相關工作負總責，要成立強有力的組織機構，具體組織實施本轄區範圍內整體退出煤炭行業的相關工作。市政府把什邡、綿竹兩市及市級有關部門引導煤礦整體退出煤炭行業工作納入2016年度目標考核。
德陽市煤礦企業兼併重組工作領導小組負責統籌、協調全市煤礦整體退出煤炭行業的相關工作。市級有關部門要按各自的職責要求，指導、督促什邡、綿竹兩市紮實抓好相關工作，嚴格監管和執法，確保全市煤礦整體退出煤炭行業目標的順利實現。
（四）落實離崗體檢。什邡市、綿竹市政府和有關部門應按照《四川省人民政府辦公廳關於加快推進煤礦整頓關閉工作的緊急通知》（川辦函〔2013〕133號）和《四川省安全監管局 四川煤監局關於督促關閉煤礦做好職工離崗健康檢查的通知》（川安監〔2013〕190號）等檔案要求，採取切實有效的措施，督促關閉煤礦開展職工離崗健康檢查，妥善保管職業健康檢查的相關檔案。
（五）打擊非法行為。市、縣兩級有關職能部門和各產煤鄉（鎮）要加大暗訪檢查和巡查力度，嚴防煤礦在過渡時期非法、違法組織煤礦生產和建設。自即日起，凡非法、違法組織生產建設的煤礦，一經發現和查實，必須一律依法實施關閉。
（六）確保社會穩定。什邡、綿竹兩市政府及市級有關部門務必高度重視，認真分析研判煤礦關閉退出過程中可能出現的社會穩定問題，及時收集輿情，暢通民意反映渠道，積極幫助企業解決在關閉實施過程中可能存在的困難和問題，及時化解危害社會穩定的不利因素。
