循環經濟規劃

循環經濟的概念

循環經濟是指以資源節約和循環利用為特徵的經濟形態，也可稱為資源循環型經濟。是指在人、自然資源和科學技術的大系統內，在資源投入、企業生產、產品消費及其廢棄的全過程中，把傳統的依賴資源消耗的線形增長的經濟，轉變為依靠生態型資源循環來發展的經濟。將生產所需的資源通過回收、再生等方法再次獲得使用價值，實現循環利用，減少廢棄物排放的經濟生產模式。

基本介紹

• 中文名：循環經濟規劃
• 類型：資源循環型經濟
• 經濟形態：以資源節約和循環利用為特徵
• 涉及行業：旅遊，餐飲，環衛，物流等三產行業
• 循環領域：工業、農業、服務業和社會層面

主要內容

循環經濟規劃的方案主要內容涉及旅遊、賓館、餐飲、娛樂、環衛、物管、物流、信息、金融、教育、文化等社會典型的三產行業，從理論上嚴格科學地定位三產各分支行業的循環經濟模式，從分層次上和等級上劃分四個部分：

1.從行業層次上根據生態效率理念，儘量做到清潔生產。

2.從行業群落層次上按照生態工業理論，建立良好的再生資源的輸入和輸出關係。

3.在廢棄物層次上，儘量實現無害化、減量化和資源化。

4.在服務對象參與層次上，鼓勵廣大的公眾參與，建立有獎舉報和有效預防制度。

最終建立三產循環經濟框架體系，對策略、方案、技術體系、建設規劃、相應政策等進行系統研究，在輸入端、過程中和輸出端均實現良性的經濟循環，以上四個方面在循環經濟規劃方案的整體性中表現出來。

循環經濟規劃方案解決了三產經濟循環的統一模式和思路。具體特徵和相應的指標體系建設，這在行業中推行循環經濟，並為企業和政府部門提供產業發展行政指導方案。規劃方案的目標包括廣大不同地區差價優勢的未來互動、銜接的三產行業群落，尤其是飲食業、物流業、金融保險業、旅遊業等強勢行業群落。以信息、旅遊、社區為例：未來科技與經濟在市場中求得結合的趨勢越來越明顯，信息服務產業正在興起，電信服務、信息諮詢、計算機套用服務、廣播電視、電子出版、綜合技術服務、科學研究等將在區域內紮根發展；而未來10多年，居民消費結構將發生明顯變化，消費層次以吃、穿、用向住、行方面上升，並進一步發展到文化娛樂、旅遊、健身等領域，最後形成典型的旅遊群落工程，完善中國優秀旅遊城市、國家和省級風景名勝區、旅遊度假區的現代旅遊功能；生活服務、社會福利保障、保健衛生等行業，將以城鎮社區居民為主要服務對象，面向社會，服務社會，建立如修理服務、幼兒服務、養老服務、保健服務、文娛服務及安全防範服務等，形成區域三產行業中具有特色的旅遊型、教育型、金融型、分區域實施的循環經濟規劃方案。

循環經濟類型

一、循環型工業體系：
在工業領域全面推行循環型生產方式，實施清潔生產，促進源頭減量；推進企業間、行業間、產業間共生耦合，形成循環連結的產業體系；鼓勵產業集聚發展，實施園區循環化改造，實現能源梯級利用、水資源循環利用、廢物交換利用、土地節約集約利用，促進企業循環式生產、園區循環式發展、產業循環式組合，構建循環型工業體系。煤炭工業發展循環經濟基本模式如下圖。中機院已經深入研究過電力工業、鋼鐵工業、有色金屬工業、石油石化工業、化學工業、建材工業、造紙工業、食品工業、紡織工業等產業的循環經濟鏈，並規划過各類循環工業園區的發展。
二、循環型農業體系：
　　在農業領域加快推動資源利用節約化、生產過程清潔化、產業連結循環化、廢物處理資源化，形成農林牧漁多業共生的循環型農業生產方式，加快農業機械化，推進農業現代化，改善農村生態環境，提高農業綜合效益，促進農業發展方式轉變。中機院通過深入研究種植業、林業、畜牧業、漁業等方面循環型的發展體系，並推進種植業、養殖業、農產品加工業、生物質能產業、農林廢棄物循環利用產業、高效有機肥產業、休閒農業等產業循環連結，形成無廢高效的跨企業、跨農戶循環經濟聯合體，構建糧、菜、畜、林、加工、物流、旅遊一體化和一、二、三產業聯動發展的現代工農複合型循環經濟產業體系。
三、循環型服務業體系：
　　加快構建循環型服務業體系，推進服務主體綠色化、服務過程清潔化，促進服務業與其他產業融合發展，充分發揮服務業在引導人們樹立綠色循環低碳理念，轉變消費模式方面的積極作用。中機院在旅遊業、通信服務業、零售批發業、餐飲住宿業、物流業等細分產業領域做過深入研究，將循環型現代服務業和循環工業、農業深入融合，打造全面循環發展的園區、城市。
四、社會層面循環經濟發展：
　　加快完善再生資源和垃圾分類回收體系，推動再生資源利用產業化，發展再製造，推進餐廚廢棄物資源化利用，實施綠色建築行動和綠色交通行動，推行綠色消費，實施大循環戰略，加快建設循環型社會。

重點內容

一、循環經濟規劃方案的前瞻性原則

基於第三產業具有服務主體、服務對象、服務途徑三個要素，我們爭取在區域第三產業清潔生產的試點基礎上，無論是理論上還是實際工作中，力求使三產循環經濟有重大突破，預計主要創新點集中於三產循環經濟的理念和模式上，包括：

1、建立第三產業循環經濟定義：主要是指根據執行服務來創造價值的第三產業的特點，從服務產品與設施的設計與開發，以及整個服務周期過程中，都要考慮和進行減少服務主體、服務對象和服務途徑的直接與間接環境影響，並通過翔實資料和創造有效途徑讓服務對象積極參與，從而實現第三產業的可持續發展。

將第三產業從服務主體、服務途徑、服務對象三方面和每一方面的全過程，在軟體和硬體上，都始終將循環經濟思路自始至終貫徹，建立良好的規劃。

結合區域現有的條件和國際國內大量的循環經濟背景，設定三產循環經濟指導方針、總體定位和具體實施的途徑。

迎合世界經濟發展的軌道，將區域三產循環經濟與國際ISO14000，清潔生產行動包（UNEPACTIONPACK）綠色GDP核算等有機結合，儘快引用國際先進環保理念，指導區域的快速的經濟發展，有利於區域的可持續發展。

2、方案制定時要關注不同領域

由於第三產業是個廣泛的概念，它包括以下行業：農、林、牧、漁服務業，地質勘察業，水利管理業，交通運輸、倉儲及郵電通訊業，批發和零售貿易餐飲業，金融保險業，房地產業，社會服務業，衛生、體育和社會福利業，教育、文藝及廣播電影電視業，科學研究和綜合技術服務業，國家機關、政黨機關和社會團體以及其他行業，對這些行業的循環經濟規劃可能暫時只能在制定政策、配套措施上給予補充，會造成某些行業在循環經濟社會中的偏差，某些環境影響不明顯的行業規劃方案可能有不完全的範圍。

3、應考慮各行業共性與差別

正是由於第三產業的行業繁雜，涉及的譬如文化教育和體育、物流與物業管理、信息服務和金融服務、旅遊與餐飲服務等諸多行業可能有共同的特點，但更多是各行各業特有的屬性和運行機制，因此要考慮其共性，同時由於各省地方的區域經濟結構和實力差異，南北或東西區域的分布有不同，規模和服務的對象有差距，所以第三產業循環經濟的規劃也要正視這個問題，做到即涵蓋全面又突出重點。

4、與社會發展和國民經濟中長期發展計畫配套

國家和地方制定了相關中長期發展規劃，對第三產業現狀調查、循環經濟國內外背景主要內容是在某些省市已經完成，重新按照循環經濟的思路審視已有的國民經濟規劃，例如可以在清潔生產試點單位基礎上（酒店、風景區、高校），進一步拓展了第三產業領域，如金融、信息、物流、物管、文化等行業，結合循環經濟的理論，在區域第三產業廣大領域及服務業建立了某些行業的規劃，制定涉及循環經濟的理論中的能流、物流集成和廢物循環利用詳細步方案。結合區域政府的社會發展規劃和國民經濟規劃，制訂相應的旨在未來推廣套用循環性第三產業的方案和總體目標、近中遠期目標、確定系列反映區域第三產業的循環指標和任務

循環經濟意義

發展循環經濟是緩解資源約束矛盾的根本出路
　　

我國資源稟賦較差，雖然總量較大，但人均占有量少。國內資源供給不足，重要資源對外依存度不斷上升。一些主要礦產資源的開採難度越來越大，開採成本增加，供給形勢相當嚴峻。研究表明，如果採取強化節能的措施，大幅度提高能源利用效率，到2020年使萬元GDP能耗由2002年的2.68噸標準煤降低到1.54噸標準煤，那么能源消費總量就能控制在30億噸標準煤；再生鋁比重如果能從目前的21%左右提高到60%，就可替代3640萬噸的鋁礦石需求。為了減輕經濟成長對資源供給的壓力，必須大力發展循環經濟，實現資源的高效利用和循環利用。

發展循環經濟是從根本上減輕環境污染的有效途徑

當前，我國生態環境總體惡化的趨勢尚未得到根本扭轉，環境污染狀況日益嚴重。水環境每況愈下，大氣環境不容樂觀，固體廢物污染日益突出，城市生活垃圾無害化處理率低、農村環境問題嚴重。據測算，我國能源利用率若能達到世界先進水平，每年可減少二氧化硫排放400萬噸左右；固體廢棄物綜合利用率若提高1個百分點，每年就可減少約1000萬噸廢棄物的排放；粉煤灰綜合利用率若能提高20個百分點，就可以減少排放近4000萬噸，這將使環境質量得到極大改善。大力發展循環經濟，推行清潔生產，可將經濟社會活動對自然資源的需求和生態環境的影響降低到最小程度，從根本上解決經濟發展與環境保護之間的矛盾。

發展循環經濟是提高經濟效益的重要措施

目前我國資源利用效率與國際先進水平相比仍然較低，突出表現在：資源產出率低、資源利用效率低、資源綜合利用水平低、再生資源回收和循環利用率低。比如，按現行匯率計算，2003年我國GDP約占世界的4%，但重要資源消耗占世界的比重卻很高，石油為7.4%、原煤31%、鋼鐵27%、氧化鋁25%、水泥40%。即使剔除一些不可比因素，我國資源利用率與世界先進水平仍有較大差距。目前，我國礦產資源總回收率為30%，比國外先進水平低20個百分點，共伴生礦產資源綜合利用率為35%左右。實踐證明，較低的資源利用水平，已經成為企業降低生產成本、提高經濟效益和競爭力的重要障礙；大力發展循環經濟，提高資源的利用效率，增強國際競爭力，已經成為我們面臨的一項重要而緊迫的任務。

發展循環經濟是以人為本、實現可持續發展的本質要求

傳統的高消耗的增長方式，向自然過度索取，導致生態退化、自然災害增多、環境污染嚴重，給人類的健康帶來了極大的損害。要加快發展、實現全面建設小康社會的目標，根本出發點和落腳點就是要堅持以人為本，不斷提高人民民眾的生活水平和生活質量。要真正做到這一點，必須大力發展循環經濟，走出一條科技含量高工業化道路。