復墾區是指生產建設項目損毀土地和永久性建設用地構成的區域。
基本介紹
- 中文名：復墾區
- 定義：損毀土地永久建設用地構成的區域
- 形成原因：挖損、塌陷、壓占
- 相關法律：《土地復墾規定》
簡介,概述,
簡介
復墾區是指對在生產建設過程中，因挖損、塌陷、壓占等原因造成的土地破壞，通過採取整治措施，能使其恢復到可供利用狀態的土地區域。
概述
復墾在20世紀50年代末稱其為“造地復田”。當時為了克服自然災害帶來的吃糧困難，礦山職工自發地在排土場、尾礦場上墊土種植蔬菜和糧食。在“以糧為綱”的年代，土地復墾的概念一般是指將廢棄的土地重新開墾為農田種植農作物。隨著時代的發展，土地復墾的內涵在擴展，即土地復墾後的用途不再僅僅是種植農作物，也可以植樹造林，進行水產養殖，或是作為建設用地。1988年國務院頒布的《土地復墾規定》將土地復墾定義為“對在生產建設中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，採取整治措施，使其恢復到可供利用狀態的活動”。據有關資料介紹，國外土地復墾率一般為70%-80%，而在中國的一些地區土地復墾率還不到1%。因此，對於中國這個土地資源相對貧乏的國家，加強土地復墾工作，對於有效緩解人地矛盾，改善被破壞區的生態環境，促進社會安定團結，具有十分重要的意義。土地復墾的範圍大體包括以下六種情況：①由於露天採礦、取土、挖砂、採石等生產建設活動直接對地表造成破壞的土地；②由於地下開採等生產活動中引起地表下沉塌陷的土地；③工礦企業的排土場、尾礦場、電廠儲灰場、鋼廠灰渣、城市垃圾等壓占的土地；④工業排污造成對土壤的污染池；⑤廢棄的水利工程，因改線等原因廢棄的各種道路（包括鐵路、公路）路基、建築搬遷等毀壞而遺棄的土地；⑥其他荒蕪廢棄地。恢複利用的具體用途，根據《土地復墾規定》，按照經濟合理的原則和自然條件、土地破壞狀態來確定，宜農則農、宜林則林、宜漁則漁、宜建則建，儘量將破壞的土地恢複利用。《土地復墾規定》由國務院於1989年1月1日起施行，共26條。主要內容有：①土地復墾的原則。土地復墾實行“誰破壞，誰復墾”的原則。用地單位和個人承擔土地復墾義務，土地復墾費用可以列入基本建設投資或生產成本。同時，土地復墾還採取“誰復墾，誰受益”的政策，復墾土地者可以優先取得土地使用權。沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應當繳納土地復墾費。復墾的土地應當優先用於農業。②土地復墾的規劃與實施。土地復墾規劃是土地利用總體規劃的組成部分，由各有關行業管理部門負責制定和實施。它的基本任務是，根據經濟合理的原則、自然條件、土地破壞狀況，確定復墾的方法、措施以及復墾后土地的用途。土地復墾後的用途，應在制定復墾規劃時予以確定。在實施復墾時，應當充分利用鄰近企業的廢棄物充填挖損區、塌陷區和地下採空區。國家關於土地復墾的法規規定：對利用廢棄物進行土地復墾和在指定的土地復墾區傾倒廢棄物的，擁有廢棄物的一方和擁有土地復墾區的一方均不得向對方收取費用。但是，利用廢棄物作為土地復墾充填物的，不能給土地和環境造成新的污染。土地復墾標準由土地管理部門會同有關行業管理部門確定。一般有三類不同的復墾標準：接近破壞前的自然適宜性和土地生產力水平；通過復墾改造為具有新適宜性的另一種土地資源；恢復植被、保護其環境功能。復墾後的土地，要經由縣級以上地方人民政府土地管理部門會同有關行業部門進行驗收，達到復墾標準的，才可以交付使用。③土地復墾後的土地權益和收益分配的規定。a.企業在生產建設過程中所破壞的集體所有的土地，其權屬不能恢復原用途或者復墾後需要用於國家建設的，由國家徵用；經復墾不能恢復原用途，但原集體經濟願意保留的，可以不實行國家徵用；經復墾可以恢復原用途，但國家建設不需要的，不實行國家徵用。b.企業在生產建設過程中所破壞的國有土地或者國家徵用的土地，由企業自有資金或者貸款進行復墾的，復墾後歸企業使用；企業採用承包或集資方式復墾的，復墾後的土地使用權和收益分配，依照承包契約或者集資協定約定的期限和條件確定；因國家生產建設需要提前收回的，企業應對承包契約或者集資協定的另一方當事人支付適當的補償費。根據規劃設計企業不需要使用的土地或者未經當地土地行政主管部門同意，復墾後連續兩年以上不使用的土地，則由當地縣級以上人民政府統籌安排使用。c.生產建設過程中破壞的國家徵用土地，經復墾後如土地權屬依法變更的，必須依照國家有關規定辦理過戶登記手續。
