復墾產業化

復墾產業化是指經過開發研究，形成復墾的專利技術或產品，並以此為依託，形成的一種高新技術產業。

實施復墾產業化的目的和條件

復墾產業化的目的是提高復墾產出率和土地復墾率，理順土地復墾資金渠道，增加土地復墾投人；將土地復墾與經濟效益掛鈎，實行目標責任制考核，堅持“誰復墾，誰受益”的原則，認真貫徹《土地復墾規定》，真正做到有法可依，執法必嚴，違法必究；加強土地復墾技術研究，提高土地復墾技術水平；建立合理的用地制度。

實施土地復墾產業化必須具備兩個基本條件：一是具有比較完善的市場經濟體系：二是政府有效的協調和領導。土地復墾作為基礎產業，須由專業部門和人員去管理、經營開發，同時政府出台完善配套的支持政策、措施和法律、法規，使土地復墾的技術、效益、管理、監督於一體，工程技術與生物技術的研究、開發、推廣一體，土地復墾過程的墾前（用土審批制度）、墾中（土地復墾活動）、墾後（復墾后土地的開發經營）諸環節聯結成一個完整的系統，從而達到土地復墾及復墾后土地開發、生產、農副產品行銷與加工等環節的一體化經營，形成土地復墾的規模效益和良性循環機制。

復墾產業化的組織模式

土地復墾產業化組織模式的分析，重點是從土地、資金和社會三個系統及其最佳化管理來分析。

(1)土地系統。礦區復墾土地系統，是徵用礦藏地一採礦一待覆墾土地一復墾一復墾土地。征地、採礦、復墾三個環節有機地結合為一體，將復墾過程寓於採礦過程之中，復星土地要從土地利用的需要出發進行規劃設計，把土地復墾產業作為礦山土地利用的組成部分。

(2)資金系統。產業化復墾土地，所需經費是在國家投資的基礎上，多方籌措， 自我發展的機制。將復墾成為一種創造價值的過程。通過復墾土地的經營(包括利用開發、出租、轉讓等)，為採礦征地和土地復墾積累資本。即資金投入一經營一積累資本的系統。

(3)社會系統。礦區土地復墾產業化，造福社會，改善環境。社會需要建立保障、支持復墾的雙向保障支持系統，如動力支持系統、工礦業支持系統、環境容量支持系統、服務支持系統等。動力支持系統，是要通過制定一系列配套的優惠政策，加大政府投入，形成完善的體制與激勵機制等途徑，充分調動各業和廣大農民民眾從事土地復墾和開發土地的積極性、主動性和創造性，形成工礦區土地復墾產業化的驅動力。建立工礦業支持系統，就是要形成工礦業發展補償土地復墾的措施、辦法、機制，如從工礦企業的利潤或籌集貸款中，拿出一部分用於工礦區土地復墾產業化建設，從工礦企業中抽出機械動力和勞力進行土地復墾等。建立環境容量支持系統，是要抓好土地整治和環境污染治理，為工礦區土地開發和高產優質高效農業的發展，提供良好的生態環境。建立服務支持系統，就是要在工礦企業管理部門、農村集體、政府管理部門，建立為工礦區土地復墾的墾前、墾中、墾後服務制度和服務體系。

復墾產業化的對策分析

(1)堅持政府對土地供應的集中統一管理，是經營土地的關鍵。政府既是土地市場的管理者，也是國有土地的業主。要強化政府供地行為的整體統一性，集中土地供應權，改變目前分散供地，開發區單獨供地、劃撥土地自發交易、閒置土地游離於統一公開的市場供應之外、土地私下交易、開發商以一些新的題材大量圈占土地等狀況。實行用地集中統一管理集中在政府手中。採煤礦區復墾後的土地，應根據不同的復墾技術和不同的土地需求，由地方政府統一安排使用。

(2)推進政府相關政策的配套改革。經營土地是一個綜合性的系統工程，它打破了原有利益格局，涉及多方面的利益調整，政策性很強。各級政府必須高度重視這項工作，加強領導，深入研究制定配套改革的政策措施。地方政府應制定相應的鼓勵政策和措施，利用礦區復墾土地發展工業園區。從各地的實踐看，在這種方式中，企業取得了發展資金，政府獲得級差地租，開發區引進了投資項目，居民改善了居住環境，對多方都有利。

(3)依法按市場機制供應復墾土地。創造良好的土地市場環境，是經營土地的基礎工作。政府要積極為土地市場提供必要的服務，建立土地有形市場，吸引投資者用地找市場。營造良好的土地市場環境，要做到土地市場穩定、公平和安全運行，使土地市場運行的規則制度化、法律化，要通過招標拍賣形式，選擇復墾土地使用者，由市場決定地價，並保護產權安全。

(4)復墾土地經營的目標，就是建設礦區生態農業和礦區生態工業，即生態復墾。礦區生態復墾是指對採礦引起退化的礦區生態系統，通過重整地形和表土，採取植被或其它適宜的土地利用方式，恢復其生態平衡的過程。復墾土地的使用，要由地方土地和農業部門對土地進行統一布局，形成合理的結構，利用礦區水資源，結合地域的環境，因地制宜地發展優質谷、蔬菜業、林果業、畜牧業、水產業、花卉園藝業、種子種苗業和觀光休閒農業等產業，以及農產品的加工和流通業。通過復墾土地的經營，還可以發展農產品的深加工，不僅可顯著提高農產品的市場價值，提高土地的價值，而且為農村人口擴大就業開闢了新途徑。